巩固“一国两制”制度安排的现实内涵、内在逻辑和未来进路

何江新，许志国

（西安科技大学马克思主义学院，陕西 西安 710054）

中国特色社会主义的一个伟大创举和中国特色社会主义制度的显著特征之一的便是“一国两制”。“一国两制”是中国共产党领导中国人民实现祖国和平统一的一项重要制度。百年筚路蓝缕的艰辛历程使得中国社会主义发展在世界上熠熠生辉，港澳回归持续繁荣的生动实践使中国特色社会主义的优越性结出累累硕果。“一国两制”构想的根本目的在于推进祖国统一，其内在核心是爱国主义，是国家利益高于一切。所谓“一国两制”就是以爱国主义为最大的政治分野，扩大统一战线范围，把社会各阶级和各集团之间的联盟发展为两种社会制度之间的所有爱国者的联盟［1］。以习近平关于爱国主义的重要论述为指引，继续巩固现行制度优势的成果，持续稳定推进中国特色社会主义各项制度更加完善，巩固“一国两制”制度和完善配套制度体系，是全党和全国人民必须考量的重大问题。

一、现实内涵：何为巩固“一国两制”制度安排

巩固“一国两制”制度安排，是指在维护和保证这个制度的基础上，完善相应配套制度，以适应时代发展和形势变化，长期保证制度正常运行并发挥预期功能。它包括物质层面规范稳定的制度体系和精神层面积极强劲的动力源泉。

（一）坚持“一国两制”是巩固制度安排的根本

“一国两制”既是港澳台同大陆交流互鉴的桥梁，也是维系中华儿女家国情怀的纽带。中国自古以来就是统一的多民族国家，香港、澳门、台湾自始至终是中国不可分割的一部分。“一国两制”的科学构想具有十分丰富的内涵，是对近代中国历史遭遇所造成的现实困境的破解，其根本宗旨是以和平的方式实现祖国统一。“一国两制”即“一个国家，两种制度”，最早是用来解决台湾问题而构想的，后来首先成功运用在了香港和澳门［2］。“一国两制”的伟大构想既以和平的方式实现了国家统一，又保障了港澳的稳定繁荣，还为和平解决地区之间、民族之间、国家之间的争端与冲突提供了典范。无论是理论还是实践都证实了“一国两制”的创造性、科学性和合理性。然而当前西方国家的意识形态渗透、反华势力的蠢蠢欲动以及别有用心国家和组织的错误舆论导向，都不同程度地伤害了中国人民的民族感情，冲击了“一国两制”。巩固“一国两制”的根本前提就是要坚持“一国两制”这一基本方针和国策基石，使维护“一国两制”的决心比以往任何时候都来得更强烈一些。

（二）坚持爱国主义是巩固制度安排的核心

爱国主义是维系中华民族团结奋进的特殊情感元素，是一种高度的大局观和社会责任感。爱国，是人世间最深层、最持久的感情［3］。中国特有的“家国一体”的文化格局和“修齐治平”的政治理想使得爱国主义深深镌刻进中华民族的基因和血脉里。爱国主义情感是对国家和民族认同感、归属感、责任感和使命感的集中体现，是中华民族最宝贵的精神道统，是中华儿女最纯粹的精神家园。“一国两制”具有广泛性、制度性和长期性，爱国主义具有民族性、超越性和同化性，因此在新形势下和新时代坚持和完善“一国两制”的制度体系，就必须坚持爱国主义，以爱国主义为核心。“一国两制”是在港澳台同胞的共同心声和中华民族共同利益基础上寻找到的一个最大“公约数”，这个“最大公约数”的内在核心便是爱国主义情感。只有坚持爱国主义这个中华民族共同共通的核心，才能巩固“一国两制”的制度安排，使“一国两制”释放出更多的红利和能量。

二、内在逻辑：为何巩固“一国两制”制度安排

“一国两制”取得的成效举世瞩目，其内在旺盛的生命力源源不断。巩固“一国两制”制度安排，既是为了巩固其现实成果，也是为了彰显社会主义制度的优越性，由此还可以挖掘其制度优势中喷薄欲出的巨大社会效能。

（一）巩固“一国两制”制度安排，是彰显社会主义制度优势的重要举措

社会主义制度本身所固有的优越性一旦和本民族具体实际相结合，便能释放出巨大能量。将马克思主义中国化、民族化和时代化以及立足国情建设中国特色社会主义使得这种制度焕发出强大生命力。正是这种社会主义制度的优越性使得中国用短短几十年就走完了发达资本主义国家几百年的发展历程，社会主义制度的优越性所带给我们强大的制度自信和民族自信是无与伦比的。“一国两制”是中国特色社会主义制度的重要组成部分，在新时代继续巩固“一国两制”制度安排是充分彰显社会主义制度优越性的重要举措。

“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。“一国两制”突破了人们在面对人类社会发展中同时共存的不同社会制度时重谈对立、轻言统一的认识误区，从而使马克思主义的对立统一这一普遍原理更具有说服力［4］。“一国两制”是中国共产党人为彻底实现国家统一、民族团结所作出的最终路径选择，巩固“一国两制”制度安排能够升温民族感情，加快海峡两岸和平统一进程。“一国两制”是中国共产党人不断推进马克思主义中国化的重大理论创新和实践创新，巩固“一国两制”这个制度安排能够丰富和发展马克思主义学说，巩固和增强社会主义力量。“一国两制”是中国在全球化时代开创的实现国家统一的新创举、新模式和新路径，巩固“一国两制”制度安排能够将自身利益与世界各国利益相结合，谋求互利共赢，彰显中国致力于推动建设普惠安全、和平繁荣的和谐世界之诚意。

（二）巩固“一国两制”制度安排，是将制度优势更好转化为治理效能的有益探索

人们对一种制度的评价往往是基于这样两个方面：一是该制度是否符合人民对更加美好生活的向往，二是该制度是否有利于创造良好的政治生态。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度［5］。巩固“一国两制”制度安排，旨在促使“一国两制”在新时代更能回应和满足大陆和港澳台同胞对美好生活的共同向往。巩固“一国两制”制度安排能够因时制宜、因地制宜地扫除当前奴化思想的歪风邪气，洗涤当下反华势力的污渍尘垢，有利于实现自我革新、自我净化，从而构建良好的政治生态环境，实现高效社会运转效能。巩固“一国两制”制度安排就是在“一国两制”已经取得压倒性胜利的基础上将中国特色社会主义制度优势更好地转化为治理效能的有益探索。

巩固“一国两制”制度安排，关键在于固根基、强弱项、扬优势、补短板，进而构建系统完备、科学规范、运行有效的配套制度体系。治理效能提升的关键在于制度体系完备，制度运行高效［6］。以习近平关于爱国主义的重要论述指导“一国两制”制度的完善和巩固是将制度优势转化为治理效能的核心所在，通过爱国主义教育和巩固“一国两制”制度安排可以使两岸同胞形成遵循这种制度规则的自觉自律，并成为这种长效机制的自觉遵循者和坚决维护者。巩固“一国两制”制度安排更能彰显中国共产党和中国人民立历史唯物主义、破历史虚无主义，立中国国家形象、破西方舆论诋毁，立深厚爱国情怀、破崇洋媚外现象，立使命担当精神、破精致利己主义的坚定决心，是对国际社会流言蜚语和别有用心势力歪曲黑化的强有力回击。巩固“一国两制”制度安排，是探索将制度优势更好地转化为治理效能的有效途径，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是为人类社会特别是发展中国家和其他社会主义国家推进国家治理和提高治理效能贡献的中国智慧和提供的中国方案。

三、未来进路：如何巩固“一国两制”制度安排

巩固“一国两制”制度安排是一项系统性、长期性、复杂性的工程，坚决以习近平关于爱国主义的重要论述为根本遵循，用爱国主义的生动实践为时代航向把舵，虽千难万阻也必将破浪而行。

（一）习近平关于爱国主义的重要论述是巩固“一国两制”制度安排的源头活水

习近平关于爱国主义的重要论述的精神核心是维护祖国统一和民族团结。反对民族分裂，维护祖国统一，是国家最高利益［7］。港澳台同胞和中华各民族儿女彼此同根同源、血脉与共，巩固“一国两制”制度安排是大势所趋、民心所向。要牢牢把握习近平关于爱国主义的重要论述的精神核心，坚持一个中国原则，高举爱国主义大旗，抵御错误思潮，对抗思想纠纷，廓清各种虚无主义的奇谈怪论，筑牢中华儿女共同维护民族团结、国家统一的钢铁城墙。

习近平关于爱国主义的重要论述的鲜明主题是实现中华民族的伟大复兴。全面决胜建成小康社会，建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦，是当代中国爱国主义的鲜明主题［8］。在保障小康路上一个都不能掉队，要建设惠及港澳台同胞在内的全民共商、共享、共建的机制体系，使国家、民族、人民三者和谐的关系成为爱国主义的核心议题和基本要求，最终实现国家富强、民族振兴、人民幸福。

习近平关于爱国主义的重要论述的本质体现是爱国、爱党和爱社会主义相统一。国家的制度选择和道路的抉择方向与这个国家历史实践息息相关，马克思主义理论为中国注入了崭新动力和思想活力，中国特色社会主义的开创便是马克思主义指导下爱国主义汇流的结果。习近平关于爱国主义的重要论述以民族复兴为目标指向，以人民为实践主体，以中国共产党为根本领导力量，坚持爱党、爱国和爱社会主义统一是其显著标志和真正生命［9］。

习近平关于爱国主义的重要论述的突出特征是根植民族与着眼世界相结合。巩固“一国两制”制度安排，弘扬爱国主义精神，必须坚持立足民族面向世界［8］。一方面要立足于中华优秀传统文化，寻找共同的深厚的文化基因和民族认同，充分发挥“一国两制”的制度优势，实现国家统一和民族团结。另一方面要积极推进改革开放，批判吸收世界各国优秀文明成果，在坚持平等互惠的前提下倡导建立国际新秩序和人类命运共同体，推动人类文明繁荣发展。

（二）爱国主义的生动实践是巩固“一国两制”制度安排的内在支撑

首先是维护和推进祖国统一。港澳的繁荣安定和稳健发展是“一国两制”制度下爱国主义的生动实践的成果。有爱国之因，才有繁荣之果。爱国主义为港澳贯彻落实“一国两制”打下了坚实的社会政治基础，为解决台湾问题，推进祖国和平统一进程，最终实现两岸完全统一开创了良好局面和奠定了坚实基础［10］。新时代要一以贯之地坚持“一国两制”基本国策，坚持“一国”原则和尊重“两制”差异，尤其是要坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，求同存异、增进互信，树立正确的历史观、民族观、国家观和文化观，共同应对经济全球化的各种挑战，扩宽共同发展道路，增进命运共同认知。积极推进两岸交流与合作，提供政策支持，创造便利条件，提高合作水平，扩宽合作领域，开创合作共赢、互惠共享的新前景。促进两岸同胞团结奋斗，携手同心、守望相助，充分保障港澳台同胞的合法权益，切实维护两岸友好关系的发展成果，积极建设中华民族共同的美好家园。坚决反对“台独”“乱港”“裂疆”等图谋，旗帜鲜明地反对一切损害港澳台人民利益的言论，身体力行地打击一切破坏港澳台团结的行为。

其次是增强和促进民族团结。坚持党的领导、坚持一个中国原则基础上架构长效机制，构筑增进港澳台同胞共同福祉的政策措施，推动祖国和平发展和各民族和谐团结的制度安排。积极促使港澳台和各少数民族把握粤港澳大湾区建设和“一带一路”建设等重大机遇，更加积极主动地融入国家发展大局，实现“港澳台和各民族所需、中国特色社会主义所长”和“中国特色社会主义所需、港澳台和各民族所长”的有机结合。深入学习了解民族理论、民族政策、民族法律法规，坚定港澳台同胞和各民族息息相关、休戚与共的思想观念，筑牢民族共同体意识。要贯彻《反分裂国家法》，旗帜鲜明地反对一切损害两岸关系的言行［11］。坚持以宪法和特别基本法为蓝本，制定和完善维护民族团结的规章条例，打击和防范破坏民族团结的行为活动，不断加强港澳台同胞和各民族交流、交往、交融。坚持主流意识形态教育，践行社会主义核心价值观，加强整体社会舆论引导，坚持原则，明辨是非，不畏强暴，挺身而出，敢于同破坏港澳台和各民族团结的行为及活动作斗争。

再次是树立和提高国家安全意识。确立总体国家安全观，高度警惕敌对势力“和平演变”和意识形态渗透，确保国家不受内部和外部的威胁破坏。要加强对包括港澳在内的社会公职人员和青少年的宪法和特别基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，增强各民族和港澳同胞国家意识和爱国精神。增强国防意识和国防观念，居安思危，时刻保持忧患意识，培养国防建设的后备人才，加强宣传和积极鼓励青少年投身国防建设，推进国防现代化。履行维护国家安全的义务和责任，家国一体，有国才有家，树立一荣俱荣、一损俱损的责任意识，自觉将个人的命运前途和国家民族的命运前途结合起来。自觉关注、主动探索、积极思考国家安全问题，低碳环保、节水节电等细微举动都是为维护国家安全做出的努力［12］。树立主人翁意识，在国家繁荣稳定中感知安全感、获得感、成就感，激发全社会维护国家安全的积极性和主动性。

结语

“一国两制”制度是搭建起的同港澳台同胞交流互鉴的桥梁，是中华儿女团结协作的最大同心圆，新时代要继续坚持和发挥这个制度优势不动摇。通过对“一国两制”制度安排的时代内涵、内在逻辑和未来进路的阐释，能够帮助我们破开历史迷雾、厘清思潮纠纷、抵御意识形态冲击，从而坚定祖国和平统一的信心。通过对“一国两制”制度安排是什么、为什么、怎么做的回答，能够潜移默化地增强当代港澳台同胞的爱国主义情怀，使他们自知自觉地维护这个制度，身体力行地同一切分裂行为作斗争，从而促进中华民族走向未来、走向统一、走向复兴。