新时代教育评价改革背景下高校落实立德树人的路径研究

李宗欣

(绍兴文理学院，绍兴 312000)

教育是国之大计、党之大计。中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》对全面贯彻落实党的教育方针，完善立德树人体制机制，破除教育中“五唯”顽瘴痼疾，引导全党和全社会树立科学的教育发展观、人才成长观和选人用人观提出了非常明确的要求，为新时代高等教育改革发展指明了方向、提供了根本遵循。

一、落实立德树人是新时代教育评价改革的最本质要求

(一)培养堪当民族复兴大业的时代新人是党和国家的迫切要求

教育兴国，教育强国。习近平总书记在党的十九大报告中提出“培养担当民族复兴大任的时代新人”这一重要命题，是高校培养时代新人落实立德树人的旨归，是实现“两个一百年”奋斗目标的关键所在。深化教育评价改革，全面落实育人的根本任务，是加快高等教育改革和发展的重要保证和根本问题，高校要始终坚持正确的办学方向，提高人才培养质量，服务于党和国家工作大局。[1]首先，党和国家将铸魂育人、立德树人、以文化人作为新时代高校在育人工作中的核心内容，要实现中华民族伟大复兴中国梦，需要充分依靠人才和教育。其次，党和国家需要培养和造就大批能做事、敢做事、想做事和可以做成事的高素质人才，为社会发展进步提供坚实的人才基础。最后，面对清晰的奋斗目标和历史维度，我们需要培养一支能够肩负民族复兴重任的高素质队伍，投身到民族复兴大业之中。

(二)落实立德树人任务是高校履行使命和提高育人质量的核心

新时代教育评价改革旨在引导教育回归本源，这是教育评价改革的最本质要求。高校肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的使命。习近平总书记曾指出：“高校的立身之本在于立德树人”，这一论断清晰指明了新时代我国高校的价值取向和功能定位。教育评价改革必然要求将落实立德树人根本任务贯穿高校各项工作任务之中。人才培养是高校的五大职能之首，社会主义办学性质决定了我国高校必须坚持正确的政治方向旗帜鲜明，目标明确，坚定社会主义办学方向和“四为”方针，时刻牢记为党培育人、为国家培育人的政治使命，培养更多服务于国家的建设和发展的高质量人才和全面发展的时代新人。新时代背景下的教育评价改革，在关于对学校方面的评价中，提出坚持把立德树人的成效作为根本标准，就是引导高校把精力聚焦到全面提高学校办学水平和提升人才培养质量上来。

(三)立德与树人是高校培养全面发展的时代新人标准和路径依据

立德与树人是辩证统一的关系。人无德不立，育人的根本在于立德。高校在落实立德与树人过程中同样将其作为培养时代新人的标准。首先，育人先应立“德”，高校培养的时代新人要具有德智体美劳全面发展的综合素质，必须坚持把德育放在首位，注重厚德育才。其次，德智体美劳五者之间也是相互联系、辩证统一的，将“五育”融入教育教学各环节，是协同培养具有政治思想过硬、道德品质高尚、综合素质全面、特长鲜明的“时代新人”的根本要求。最后，立德与树人的目标对象是一致的，都聚焦高校的人才培养，关注点在大学生成长成才。教育评价改革正是从新时代的教育目标和任务出发，开展多维度评价，引导和促进学生全面发展，形成青年学生成长成才、发光出彩的生动局面。

二、高校落实立德树人工作中存在的主要问题

当前，仍有一些高校对“立德树人”育人工作的本质内涵认识不足，问题分析不够全面透彻，贯彻落实过程中不够精准。主要表现在：

(一)高校立德树人体制机制不完善阻碍了育人工作的协同性

完整的工作机制是高校立德树人贯彻落实的支持和保障。工作机制的不健全、不完善严重阻碍立德树人根本任务的实现。一是部分高校缺乏科学履行职责的机制，存在短视和功利化行为倾向，并没有坚持做到把立德树人作为育人成效的根本标准，导致人才培养缺乏明确着力点。二是评价指标体系的科学程度不够，存在目标不明确、管理不聚合、主体协作性不畅通、工作成果难以量化等问题，导致高校思想政治教育管理运行机制在整体协同推进中效果不理想。三是缺乏科学化协同育人和评价激励机制。教育需要家庭、学校、社会三者相互协调与配合，当前一些高校在推动协同育人中统筹力度不够，协同育人在制度化、系统化、可持续化等方面出现不平衡性。

(二)高校教师评价机制的错位弱化了教师育人工作的积极性

高校教师作为先进思想文化的传播者，党领导执政坚定的支持者，不仅要做好学生的引路人，而且还要引导学生健康成长。因此，高校应将教师的“教书”与“育人”的工作投入成效作为教师评价的重点。首先，要以崇尚学术为基础，以培养“德”与“才”兼备的合格大学生为宗旨，用评价改革这根指挥棒影响办学导向。一些高校教师把主要精力放在重点学科、专业、项目的申报上，导致工作中上出现“唯论文”“唯头衔”“唯项目”的势头，甚至出现学术不端事件，偏离了立德树人初衷，也削弱了育人成果的实效性。其次，高校教师评价模式与评价输出互动性差，程式化强影响了教师立德树人工作的积极性。不少教师关注现有的工作成就和可量化内容，而忽略自身的主体价值和日常表现，忽视与学生间的情感沟通。最后，教师“师德师风”评价不够健全。一方面，少数教师在课堂中散播错误政治导向和言论，没有践行“课程思政”的思想。另一方面，教师一味追求快速完成教学任务，课堂气氛枯燥，内容乏味，弱化了高校教师自身的立德树人效能。

(三)高校学生综合素质评价的不科学性影响了育人的实效性

当今社会思想多元、利益多样，对当前高校立德生态环境产生重要影响。首先，部分高校学生在思想道德目标方面存在自私化、社会责任感相对较弱等心理特点，缺乏判断力、主动性、不善思考等。这些学生多以自我为中心，缺乏“换位”意识，进入新环境后，自己的思想和行为不被周边人认可，容易出现挫败感。其次，思想道德目标功利化，追求享乐，缺乏诚信，对社会公德淡漠。学生容易受到不健康的思潮和社会现象影响，导致自身缺乏敏锐的洞察力、科学的判断力，道德标准被削弱。[2]最后，思想道德行为庸俗化，缺乏组织纪律，信念不够坚定，甚至产生较为严重的道德问题，由此影响高校在立德树人工作实现的进度。

(四)社会用人评价体系不合理掣肘了立德树人工作的可持续性

首先，一些用人单位的选人用人标准存在忽视学生思想道德和政治素养的问题，对学生的评价“唯分数”现象突出、存在重智育、轻德育的不良倾向。用人单位并没有将宣传舆论的基调和主旋律真正调整到与高校“立德树人”主旨上来。其次，用人单位缺乏良好的评价机制，一般采用单一的选人用人方式，唯名校、唯学历现象较为严重，过分依赖于学历、职称、资历等数量指标，缺乏对个人专业技术能力方面的评价，在一定程度上限制了人才脱颖而出。最后，社会上在选人用人的源头上存在不科学导向，缺乏把握方向、引导发展的作用，没有及时关注学生多元成长路径，没有尊重学生的个性、特色，以及过程评价和增值评价，过分宣传和引导“分数论”“就业论”，指挥棒的错误，直接影响到教师育人工作的开展和深入，最终导致教育教学中忽视了学生“五育”发展。

三、新时代教育评价改革背景下高校落实立德树人路径探索

新时代教育评价改革总体方案聚焦“五类主体”，并重点对其进行顶层设计，《总体方案》将完善立德树人作为目标追求，呈现了在教育评价改革背景下，高校落实立德树人根本任务的内在要求和路径选择。本文围绕《总体方案》的价值导向和路径指向，坚持系统思维，从地方党委政府、学校、教师、学生、社会评价等五大主体，形成合力，全面优化、协同推进。

(一)加强党委、政府工作领导，提高科学履职能力

党委、政府是深化教育评价改革主要推动力量，也是整个教育评价改革的关键所在。《总体方案》首次提出党委和政府关于教育评价改革问题，要求各级党委认真落实领导责任，建立健全教育领导体制，把思想政治工作作为学校工作的重中之重，贯穿学校教育管理全过程，牢固树立科学的教育发展理念。首先，要加强对各地党委和政府有关办学方向的评价，明确“培养什么人”，从根本上把党的教育方针与教育宗旨集中展现出来，落实好立德树人根本任务。其次，必须加强对各地党委和政府落实高教优先发展战略的评价。要把教育事业当作重点工作来做，在保障教育支出、强化师资队伍建设等方面下功夫，办好的学校，办高质量的学校，不断提高社会民众的教育满意度。最后，各级党委和政府要完善教育工作机制，做好高校调研工作、为师生上好思想政治课和年终述职必涵盖教育工作等。有助于拉近各级党委政府主要负责人与一线思政教育工作者的距离，通过深入调查研究了解高校思政工作的现实状态，在后续思想政治工作政策举措制定中更具针对性、实效性。积极发挥党委和政府在思想政治教育工作中政治站位高、教育影响大的特点，提升思想政治教育工作的覆盖面和有效性。

(二)推进高校教育质量评价，落实立德树人任务

落实立德树人根本任务是教育评价改革最根本的目标追求。高校坚持把立德树人成效贯穿于教育评价改革各项任务始终，将立德树人和人才培养作为高校的中心工作。《总体方案》提出各级各类学校要加快完善评价标准，其中关于高等教育层面要求改进本科教育教学评估，应突出思想政治教育。首先，高校应认真落实党的全面领导、坚持正确办学方向、做好大学生思想政治工作与意识形态工作。新时代背景下育人工作应注重时代感和实效性，重点构建“三全育人”的大格局。重点开展党史学习教育，引导师生坚定理想信念、厚植爱国情怀、加强品德修养，切实把立德树人成效内化到学校建设和管理服务的方方面面。[3]其次，高校应在立德树人过程中融入教育质量标准体系，对高校思想政治教育工作中评价指标进行科学设计，重点把握“过程性节点”和“结果性要点”，将其准确转换为教育质量评价标准，通过被评价对象的评价实施，并进行结果公布与运用，促使被评价对象持续改进思政教育工作，不断提升立德树人质量效果。最后，高校应推进健全多层次教育质量评价育人机制。高校培养可承担社会主义建设者和接班人的时代新人，必须融合学校、家庭、社会等各方面力量，健全多层次协同育人机制，在课程育人、科研育人、文化育人、实践育人等方面落实立德树人根本任务。

(三)优化教师评价内容，践行教书育人使命

教师的思想道德水平和政治素养直接影响到立德树人的质量和效果。将教师政治素养高、师德师风正作为从事思想政治教育工作取得实效前提条件，改进教师评价，对于教师更好地履行立德树人职责、调动工作积极性和职业生涯成长发展具有重要的意义。首先，改进教师结果评价，有效激励育人工作。高校评价教师将师德师风作为首要条件，应细化评价标准，推动师德师风建设常态化、长效化。在教师考核、职务晋升、表彰先进等方面，用“师德”来评价和监督教师，引导教师在教育中要以教书和育人工作为首要使命，将立德树人“指标”纳入评价要求和考核内容，并制定激励措施，使教师育人工作成为自觉。其次，加强教师过程评价，健全科学评价体系。以尊重教师、发展教师、成就教师为原则，多方面对教师进行科学评价。彻底破除教师评价中的“五唯”现象，多以教师发展背景为基础，针对个体差异进行评价，尊重教师多元发展，增强教师对评价结果的认同感。最后，完善教师综合评价，增加评价维度。高校应从教师的师德师风、立德树人水平、科研成果等多维度考核教师。评价方式以综合评价方法为主，设置合理的激励杠杆，充分发挥教师评价的激励功能，并且从多群体、多角色、长周期等角度优化评价方法，激励教师更好地践行教书育人使命。

(四)完善学生评价方法，促进科学成才观念

对学生的评价导向直接影响到学生的成长方向，核心是让高校育人工作更好地为促进学生身心健康和创新能力发展服务。《总体方案》中强调要树立科学的成才观念，完善综合素质评价体系，包含品德修养提升、知识见识增长、综合素质提高等多方面。高校是大学生学习综合知识、增长本领、追逐梦想的地方，应充分发挥好“指挥棒”的作用，不断完善和建立促进学生全面发展的综合评价体系。高校在完善学生评价方式方法上，首先，要进行多维度评价，重点关注学生个性特质。如良好习惯养成、思想道德品质、学业综合成绩、身心健康状况、特长与个性发展和心理等，高校根据学生的身心特点，对教育德育目标要求进行认真论证、科学设计，引导学生不断增强“四个自信”，从养成优良的思想道德、心理素质和行为习惯出发，不断进取，立志报效国家。其次，要采取多种方式评价，促进学生全面发展。高校要坚持“五育并举”，培养出合格的“建设者”和“接班人”。对学生的评价方式多以定性与定量相结合、学业成绩与素质成绩相结合、自评和他评相结合等方式，实现评价方式既具有统一性和灵活性，又具有多元化和分层化。最后，使用多主体参与评价，突出过程性评价。在尊重学生成长规律，符合思想政治工作规律基础上，将学生日常行为表现作为观测点，探索学生综合素质评价方法，构建家长、学校、学生、社区等作为参与主体的评价新模式，客观呈现学生的日常行为表现和品行素养。

(五)强调务实用人评价，形成正确用人导向

社会中关于选人用人的方式对于引导学生成长成才具有主要牵引作用。教育目的是把受教育者培养成对社会有用的人，而用人单位选择“人才”、使用“人才”的视角，是高校人才培养质量高低评判的重要维度。用人单位在选人用人方面的标准和导向，会直接影响高校人才培养目标的制定。社会用人评价制度的改革应与高校立德树人根本任务相联系，强调务实的用人评价。[4]首先，要制定德才兼具、能力为本的选人用人评价标准。用人单位将高校育人工作中的思想道德和政治素养评价内容作为选人用人标准，高校要以用人单位的岗位需求为目标，完善人才使用机制，积极提升思想政治素质，发挥用人制度对教育评价和人才培养的“正引导”作用。其次，要树立正确用人导向发挥引领作用。各级政府、学校和各类用人单位需要从“根”出发，在源头上解决不正确、不科学的选人用人的导向，共同努力做好破除“五唯”顽疾工作，彻底解决教育中唯分数、唯升学的顽疾。扭转党政机关等企事业单位在用人中的唯名校、唯学历、唯身份的导向。最后，要建立多元的综合评价模式，破除“出身论”，让每个学生都能平等地享有出彩的机会。对社会评价体系进行系统性的完善，以多元的综合评价模式把改革落到实处。用人单位科学合理制定岗位职责，并根据用人情况，按劳获酬，建立以重实绩、重效能、重贡献为导向的激励机制。

新时代教育评价改革背景下，高校立德树人落实从“五类主体”出发探索有效路径，构建多元参与的教育评价体系，包含政府、学校、教师、学生及社会等。不断加强各级党委和政府组织领导，强化高校人才培养和办学质量，提升教师育德育才水平、促进学生综合素质的整体提升，完善社会选人用人导向等，最大程度汇聚改革和支持改革的合力。推进高等教育育人功能优化、治理体系的完善和教育治理能力的提升。