简谈安全生产标准化几点管理经验

葛现勇，韩鹏程

（中水北方勘测设计研究有限责任公司，天津 300222）

铜仁市大兴水利枢纽工程2017年安全生产标准化一级达标及新疆库鲁斯台草原生态修复工程2021年安全生产标准化一级达标，笔者在两项工程任安环部主任，浅谈本工程安全生产标准化建设几点管理经验。

1 组织机构

安全生产领导小组和安委会高度融合：

公司成立安委会，工程成立安全生产领导小组，各施工单位成立安委会。研究和部署安全生产工作同步、协调、一致。

安全生产监督机构：

公司设置安全监察部，负责工程建设安全生产监督监察工作。PMC项目部和各施工单位均设置有安全监督管理部门，负责各自项目安全监督管理工作。

安全总监派出制：

PMC项目部和施工单位项目部实行安全总监派出制，监督施工现场安全生产工作。

成立的工程安全生产管理委员会的统一领导下，PMC单位和施工单位均成立了以本单位负责人任组长的安全生产工作领导小组，明确了负责领导和分管安全生产工作的领导，完善了领导体系，认真落实“一岗双责”的安全生产工作要求，认真履行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”工作职责。并设置了安全生产管理专职机构，均配备了负责安全生产的专职人员。

2 四个责任体系

各参建单位成立四个责任体系：行政管理体系、实施体系、技术支撑体系、监督管理体系。

“监、管”两线共发力，公司安全监察部监督监察，PMC管理部、监理、施工单位业务部门管安全生产。

三位一体，上下贯通：业主安监人、PMC安监人，监理安监人、施工单位安监人。文件一起学、会议一起开、问题一起论、检查一起走、工作一起干；思想意识一起提升，工作成果一起分享，一起进步。

思想理念统一、责任体系统一、标准规范统一、文化内涵统一、管理步调统一。

3 学、用导则，提升管理者意识

全工程开展学习721安全管理导则、用导则规范安全工作活动，利用半年时间将安全工作合法化，大大提升管理者安全意识。

4 教育促安全

每周五为项目部内部安全教育培训日，项目部领导及各部室负责人授课。为保证安全生产标准化达标工作，组织全体项目经理、安全总监到安全标准化达标项目参观学习，组织各单位安全管理骨干参加水利厅外部培训。

积极督促和检查施工单位做好新员工安全教育培训“三级教育”及安全技术交底工作，并对施工单位各类证件、“三类人员”安全生产考核合格证进行了专项审查，保证各类证件真实有效。施工单位按照有关技术规范要求，在工程开工前、单项工程或专项施工方案施工前、工种施工前、交叉作业时以及施工过程中作业环境或施工条件发生变化等，组织相关管理人员及施工作业人员进行了书面安全技术交底。

施工单位主要负责人、项目负责人教育培训不少于30个学时，专职安全管理人员教育培训不少于40个学时，其他安全管理人员教育培训不少于20个学时。岗位操作人员，岗前培训（三级教育50学时，其中公司15个学时、 项目15个学时、班组20个学时）、安全技术交底、特种人员培训；岗前、在岗培训（20学时）。

其他参建单位管理人员培训，(三类人员：施工企业主要负责人、项目负责人、安全管理人员)初次培训不少于32个学时，每年不少于12个学时。（持证上岗）岗前培训不少于24个学时，在岗培训不少于8个学时。

对外来参观、实习等人员进行有关安全风险、接触到的隐患进行告知。

5 因工施教，因工设班组，以班组开展管理

开展安全生产标准化班组建设，评选“好班长”，班前五分钟全面、持续、认真开展，每天在群内公示，大大降低了“三违”现象。

进场人员全部采用安全生产教育多媒体工具箱开展教育、考核工作。

开展了安全宣誓、全体工人安全大会等一系列活动，提升作业人员安全意识。

班组建设是工程建设重要一环，是保障作业人员人身安全的关键环节，是实现事故隐患源头控制的关键点，着重检查班组安全教育到位、操作规程的熟知、劳保发放使用到位、应急避险能力、岗位危险点清晰，班前活动、文明施工等方面进行考评，在安全月总结会上对班组进行评选，选出优秀班组长进行奖励，激励各施工单位加强班组建设。

6 安全文化建设活动

积极开展“施工安全专项治理”行动、“百日安全无事故”、电气火灾专项治理行动、打击假冒特种作业操作证专项治理行动等活动。

围绕安全生产标准化达标为目标，加大员工安全意识，提升应急避险能力实施开展安全文化建设活动，形成全体人员“关注安全、以人为本”的氛围，推动项目安全文化建设，创造安全文化氛围，提升安全生产管理水平，加强施工现场安全、文明施工管理，确保工程建设生产安全。

7 清单化管理

PMC项目管理部和建设服务中心共同组织施工监理部、施工单位对施工现场安全风险进行辨识，对辨识出的安全风险进行分析、评估，确定安全风险等级，形成《危险源辨识与风险评价报告》，督促各施工单位做好重大危险源动态管控。

要求各施工单位编制《危险源辨识与风险评价报告》，并对照《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》的通知（水安监〔2017〕344号）中的《水利工程建设项目生产安全重大事故隐患直接判定清单（指南）》《水利工程建设项目生产安全重大事故隐患综合判定清单（指南）》进行重大事故隐患排查，按隐患编号逐条梳理，对排查出的重大事故隐患，由项目主要负责人组织制定重大事故隐患治理方案，经监理单位审核，报项目法人同意后立即组织整改，不能立即整改的按照隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”的要求进行隐患治理，确保事故隐患及时整改到位，严防事故发生；通过定期综合检查、专项检查、季节性检查、节假日检查和日常检查，全面排查施工现场存在的安全隐患，形成隐患检查记录表，由施工监理部督促施工单位针对排查出的隐患采取相应的措施，按时整改完成。要求施工单位每月上报《安全隐患排查记录汇总表》《生产安全事故隐患排查治理情况统计分析月报表》《生产安全事故月报表》《水利行业安全生产专项整治三年行动统计表》《隐患排查（月）统计分析表》，建立隐患排查治理台账，并做好统计分析工作，确保隐患台账全部闭合；建立安全生产状况及发展趋势的安全生产预测预警体系，根据安全风险管理、隐患排查治理及事故统计分析结果进行安全生产预测预警。

8 归零管理

高风险作业、重大危险源、危大单项工程、所有的设施设备施工前重新检查验收，明确管控责任人，现场挂牌。设施设备一季度检查验收一次，现场检查、验收、贴签。共检查验收设施设备，全部张贴红色验收签。塔吊、龙门吊、卷扬机等起重设备严格执行两票制管控，严查重罚，规范了现场吊装作业，消除事故隐患。 重点部位、年度工作、月度工作清单化管理，内容、责任人、措施、时限清晰明了，按单履责、按单追责、按单免责。促使管理者按规履责、尽责。

9 隐患排查管理

工区执行安全生产隐患排查反差率。

自查发现隐患/自查发现+上级检查发现，连续两个月反差率低于80分的单位月度考核得黑旗。推动监理和施工单位自查隐患积极性，及时消除隐患。

谁检查、谁签字、谁负责，严格执行PDCA循环管理，确保隐患排查不漏项、不走过场。

查认改罚、四不放过。查认改罚起到好效果，对拒不整改或过期整改开具罚款单，有力地促进了复工安全整治工作进度，采用惩治手段引导作业人员规范作业，消除三违。

隐患排查治理：

安全检查的组织形式：开工前、复工前、定期综合检查、季节性检查、重要活动和重大节日等关键性检查以业主牵头，组织监理单位、PMC单位联合对施工单位和施工现场监督为主要形式进行；专项检查、节假日等检查以监理单位和PMC单位联合监督检查为主；日常监督检查以各单位自主组织为主。

隐患排查及整改情况：按照上级主管部门有关文件要求及安全生产工作要点和工作计划安排，对各施工单位的安全生产工作进行深入细致全面排查，强化施工现场的日常监管，加强节假日期间的安全检查，深入开展隐患排查治理，对发现的安全隐患责成施工单位及时整改，并跟踪检查落实。特别是在元旦、春节期间、全国会议时期以及五一、中秋、国庆等节假日，组织开展了安全生产大检查和隐患排查工作，对施工用电、消防、反恐维稳、文明施工、内业建设等方面开展检查，对查出的各类安全隐患和不符合安全规范的事项都按规定下达了隐患排查通知并督促施工单位及时整改落实。在隐患治理完成后，及时对治理情况进行验证和效果评估。

建立安全生产状况及发展趋势的安全生产预测预警体系，根据安全风险管理、隐患排查治理及事故统计分析结果进行安全生产预测预警。在接到自然灾害预报时，及时向参建单位发出预警信息；组织并监督检查现场各参建单位针对工程建设项目的地域特点及自然环境等情况进行分析、预测， 对自然灾害可能导致事故的隐患采取相应的预防措施。

重大危险源监控和公示：

施工单位建立重大危险源公示制度，公示施工中不同阶段、不同时段的重大危险源，并在施工工地设置危险源的警戒线和警示标记。醒目位置挂设“重大危险源公示牌”，公示牌应注明危险源、施工部位、防护措施和责任人等内容；监理单位监督施工单位建立和完善重大危险源的公示、监控、防护措施的实施；监理单位对列入监控范围的重大危险源，应重点跟踪监控，对制度不落实的施工单位，应督促整改。

10 危险源辨识与风险评价

工程施工前进行危险源辨识与风险评价，施工期间对危险源进行风险动态管控。

为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针及水利行业“水利工程补短板、水利行业强监管”新时期治水工作重点，根据水利部《关于开展水利安全风险分级管控的指导意见的通知》的相关要求，开展以建立水利安全风险管控体系、健全水利工程安全风险分级管控工作制度和规范为目标的危险源辨识与风险评价工作，将提升水利建设单位安全风险自辨自控能力和安全风险防控能力，科学防范和有效遏制水利生产安全事故，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

以《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》为纲领，开展工程危险源辨识与风险评价工作，不仅可以针对工程建设梳理清楚施工过程中存在的危险源，并对其进行风险评价，制定相应管控措施。也可以实现以点带面，形成一套可复制、可推广的经验，在水利行业其他生产项目上进行推广，实现风险可控，有效降低风险，防范水利生产安全事故。

加强过程管理，工程建设任务重且有效施工期短，危险源分布范围广且种类多，实施安全风险管控工作任务艰巨。在安全风险管控工作中，要随工程建设情况高度关注危险源风险变化情况，动态调整危险源、风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控状态。

加强台账管理，定期对安全防范设施和安全监测、监控系统进行检测、检验，组织进行经常性维护、保养并做好记录。针对本工程风险可能引发的事故，尤其是风险等级为重大风险的危险源，实行“一源一案”，并对记录内容进行及时更新、认定、验收。

安全风险管控工作贯穿于工程建设期，工作质量、效率将对安全风险管控和工程效益产生直接影响，因此，需确保所需人员、经费与设施设备满足需要。

11 职业健康

根据《中华人民共和国职业病防治法》的规定，自觉遵守用人单位制定的本岗位职业卫生操作规程和制度；正确使用职业病防护设备和个人职业病防护用品；积极参加职业卫生知识培训；定期参加职业病健康体检；发现职业病危害隐患事故应当及时报告用人单位；树立自我保护意识，积极配合用人单位，避免职业病的发生；离职时，应该按照公司的规定参加离职时的职业健康体检。