国际贸易新形势下边疆地区对外贸易高质量发展的挑战及机遇研究

文/王子心

全球经济受疫情持续蔓延的影响或进入短暂萧条，外贸易单边主义、贸易保护主义不断出现，面对诸多不确定因素和外部需求低迷萎缩等不稳定性，经济全球化正遭遇逆流。随着我国疫情防控取得显著成就，“十四五”期间，我国对外贸易环境持续优化，区域均衡发展已成为构筑高质量发展的必然要求，边疆地区也已由改革开放的末梢变为前沿。在此背景下，边疆地区找准国内大循环和国内国际双循环中的定位，突破发展瓶颈，发挥边疆地区自身优势对高质量发展显得尤为重要。为此，本文对当今全球经济变局背景下边疆地区对外贸易发展的重要意义及现状存在的问题进行研究，在此基础之上，尝试性地探究边疆地区对外贸易实现路径及提出相应建议。全球经济受疫情波及供需受到冲击，贸易需求急剧下降，产业链及供应链愈发呈现“本土化”“区域化”趋势，同时单边主义和贸易保护主义上升，国际环境的不确定因素对我国的对外贸易形成了更为严峻且复杂的外部环境。“十四五”规划提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，面对严峻的外部环境实现外贸的高质量发展加快新发展格局的形成，区域协调发展战略成为构建高质量发展的关键。边疆地区是我国对外贸易不可或缺的组成部分，是对外贸易高质量发展不可替代的新动能，边疆地区对外贸易发展是实现我国新发展阶段新格局及全国对外贸易可持续发展的必由之路。在此背景下，探究及分析边疆地区对外贸易发展的新特点与趋势、面临的机遇与挑战具有重要的战略意义。

一、边疆区域对外贸易高质量发展现状及特点

自改革开放以来，随着我国外贸体制改革东部沿海区域率先发展对外经济，边疆地区承接产业转移及全方位开放取得新进展，但受限于开放理念滞后、口岸建设等基础设施不完善以及区位限制交通通信不便等，尽管边疆地区加速赶超但开放进程推进仍然缓慢。随着“一带一路”建设，为一些新兴市场和发展中国家与边疆地区的贸易搭建了桥梁，设施联通贸易畅通。同时，我国对外贸易的区域结构持续改善，梯度开放水平持续优化，着力构建的陆海内外联动、东西双向互济新格局使边疆地区对外贸易的发展跑出“加速度”。新阶段，得益于国家政策的支持，边疆地区能够进行更加大胆且创新的对外贸易尝试与实践。本文认为现阶段在世界百年未有之大变局背景下，边疆地区对外贸易高质量发展具备以下特点：

（一）边疆地区充分发挥特殊区位优势。相较于东部沿海区域的外贸经济，边疆区域对外贸易经济所呈现的要素，从外贸主体、产业服务、消费市场等方面有较大差异，在外贸规模和增速上也有明显差距。因此，高质量的边疆区域外贸经济需找到与东部沿海及内陆区域的不同特点，充分发挥特殊区位优势。着力点于优化商品结构和市场结构：在商品结构方面显著突出边疆区域特色产品，充分利用发挥得天独厚的地理位置及自然条件优势，包括农副产品、绿色产品及高新技术等高附加值产品；在市场结构方面，对外贸易市场布局更加多元化，提高与新兴市场及发展中国家的合作贸易比重，改善外贸合作国较集中的现象。

（二）创新性及可持续发展性助力高质量边疆外贸。高质量的边疆外贸体现在创新性及可持续发展性的特征上。就创新性而言，指的是科技含量运用在外贸主体、商品结构、对外经济运营模式等方面。高质量的边疆外贸将资源要素，包括资本、技术、劳动力等与本地的特有优势禀赋充分融合，企业利用新技术优化各环节，减少生产、加工、组织、管理等运营上的成本，同时结合实际创新开发生产具有一定比例的科技含量高、附加值高的商品。就可持续发展性而言，指的是绿色贸易应运在与自然环境和谐共处中，并有利于自然资源持续利用、有利于变废为宝循环贸易、有利于生态环境稳定。边疆地区具备得天独厚的地理位置及自然资源，高质量的经济发展依托于可持续发展。

（三）高质量边疆区域外贸依托于稳定的边境安全及民族生活水平。我国边疆地区处于民族地区重叠区域，目前，持续八年的扶贫工作消除了绝对贫穷但边疆民族地区尚未被充分惠及，改革开放成果经济发展程度仍处于全国平均水平之下。城镇化程度低，农村地区劳动力过剩，边疆地区人才流失现象严重等都影响高质量对外贸易的发展。边境的稳定安全是边疆地区对外贸易的必要前提，同时，高质量的边疆对外贸易有助于更好地维护边境安全稳定。高质量对外贸易基于我国和周边合作国共赢互惠、共享发展、可持续发展的长远利益之上。

二、边疆区域对外贸易高质量发展挑战

自1992年边境贸易恢复以来，边疆区域的对外贸易发展进程取得了明显进步，中国加入世界贸易组织（WTO)之后增速迅猛。参考边疆地区各省（自治区）统计年鉴数据，2019年，边疆地区对外贸易总额20605..3亿元，边疆地区整体进出口总额年均增长约11.2%。由此可见，边疆区域的对外贸易实现增长，但对比沿海地区及东部发达地区来看，以广东省为例，2019年广东一个省对外贸易额就达到71400亿元，这说明边疆地区与我国其他区域相比仍有明显差距，存在诸多问题。

（一）边疆地区商品结构及市场结构单一。边疆地区之间的对外贸易发展情况差异较大，如表1，出口占比率反映边疆地区对外贸易发展情况，2019年出口占比率中排名第一辽宁省与最后一名西藏自治区分别为1.82%和0.02%。较2001年相比，边疆地区出口份额占比总体增长缓慢，除新疆、广西、云南外大部分省份出口占比率均出现了下降，这说明边疆区域外贸整体水平较低发展进程仍滞后且缓慢。主要原因有两方面：商品结构较简单、市场结构较单一。从边疆地区进出口商品来看，主要集中在劳动密集型及资源密集型商品中，高新技术产品、高附加值商品以及工业制成品占比偏低；从边疆地区主要对外贸易合作伙伴国来看，市场分布较为集中。东北边疆地区以内蒙古为例，内蒙古自俄罗斯和蒙古两国的进口额占总进口额的七成；西北边疆地区以新疆为例，哈萨克斯坦为最大贸易伙伴占到新疆外贸总额的一半；西南边疆地区以广西为例，越南为主要出口国，外贸出口额六成流向地为越南。由此可见，边疆地区市场结构单一，开拓能力不足。

表1 边疆地区对外贸易出口占比率及排名

（二）边疆地区外贸核心竞争力不足。边疆区域对外贸易核心竞争力不足主要表现在贸易方式单一及缺乏核心优势产业两方面。企业是贸易的载体，在对外贸易中市场前景广阔的企业无疑是实现高质量外贸发展的重要因素。边疆地区缺乏具有核心竞争力的外贸企业是制约高质量外贸发展的根本因素，缺少能够占据重要地位的优势产业，创新能力及创新意识都相对滞后，在生产、加工、组织、管理运营等环节也存在问题，处在价值链的低端。尚未建立健全产业集群，同时自身区位优势发掘不够，农业、旅游文化产业等特色产业也未形成成熟稳定的集群。

（三）边疆地区配套基础设施及服务支撑较弱。基础设施、营商环境、人才资金投入，这三方面要素是实现高质量发展的重要组成。现阶段，就边疆地区外贸而言这三个方面都是有待提高的。边疆地区长期受限于地理位置和经济发展水平，交基础设施发展滞后、交通通信的便利程度落后、政府公共服务的工作效率低、企业的创新意识薄弱等均使得贸易成本上升，因此边疆地区也很难吸引高端技术、资本投资以及外贸人才等高端资源要素，同时面临严峻的高层次人才流失、低层次人才过剩问题。

三、边疆区域对外贸易高质量发展对策建议

边疆地区对外贸易发展是推动构建高质量高水平发展的新动能。边疆地区在“一带一路”建设中无疑充当着构建国内大循环、国内国际双循环的枢纽。“十一五”时期，我国对国际贸易提出实现进出口基本平衡政策；“十二五”时期，我国对外贸易发展水平逐步提升；“十三五”时期，小康社会已全面建成，第一个百年目标得以实现；“十四五”时期，新征程已起航全面开启社会主义现代化强国的建设。边疆地区对外贸易的高质量发展在融入新发展格局中有着重要的意义，不断探索正确的方向路径，不断完善关键领域机制政策。

（一）边疆地区优势产业培育及创新发展鼓励。通过引进先进技术重点培育在国际市场上具有竞争力的外贸企业，同时强化企业创新意识积极建立品牌意识打造边疆旗舰企业，利用好边疆优越的地理位置、丰富的自然资源，依托特殊区位优势培育构建产业集群，不限于农业、旅游业、文化产业及制造业，促进边疆地区高质量发展。有效利用跨境电商渠道拓宽国际市场拓宽多元化合作渠道，深化与周边国家的产业合作。积极推进跨境旅游发展，并提高服务水平与边疆地区特有民族文化等元素有机融合。

（二）边疆外贸政策体系完善。以实际问题为导向完善边疆外贸政策体系并提高有效性和针对性。为边疆地区对外贸易高质量发展提供理论依据和政策支撑，激发创新性外贸模式出发。如加大力度鼓励资本技术各项资源对边疆外贸的投资；设立专项边疆外贸支持基金；推进实验自贸区和口岸基础设施建设，加强基础设施数字化支撑。同时，加快与周边合作国的基础设施建设，互联互通促进实现可持续发展。通过边疆地区对外贸易的高质量发展提升我国在国际市场的影响力。

（三）边疆外贸人才引进培育。高层次人才资源为实现高质量边疆外贸可持续发展注入源源不断的新动力。重点关注外贸人才建设，解决根治高层次人才流失和低层次人才过剩严峻问题，推动建立人才吸引政策，建立人才培育长效机制，完善就医、住房、子女教育、养老等保障体系。同时，加强边疆地区与周边各国高校、科研机构等的交流合作，体系化地培养能力强附加值高的外贸人才。

引用出处

［1］高丹，黄华，边疆地区对外贸易高质量发展内涵与实现路径［J］.国际贸易2021,（05）

［2］陈亮，毛顺宇，胡文涛.国际经贸新形势下我国外贸高质量发展的挑战及对策［J］.国际贸易2021,(07)

［3］李娣.“十四五”期间我国外贸高质量发展新特点、新机遇与新思考［J］.国际贸易2021,(07)

［4］刘斌，潘形.新冠疫情背景下中国对外贸易的现状分析、趋势研判与政策建议［J］.国际贸易2021(07)