对边疆地区反恐维稳策略的思考

摘 要 近几年来，恐怖主义及其破坏活动已成为影响边疆地区安全稳定的一个突出因素，打击恐怖主义，确保边疆地区社会的长治久安，已经成为武警边防部门重要的职责与任务，边防部门提升边疆地区反恐维稳策略水平，应把全面筑牢反恐防暴意识，强化边疆反恐工作的情报基础作为首要任务；把完善反恐联动机制，优化辖区警务反恐处置程序作为关键环节；把加强实战化训练，提高应急反恐能力作为重要保障。

关键词 边疆地区 反恐维稳 边防部门

作者简介：张宁，武警学院管理系参谋业务教研室，副教授。

中图分类号：D630.8 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.364

从上世纪九十年代起，国际恐怖势力开始在中国滋生蔓延，边疆地区一些暴力恐怖分子、宗教极端分子和民族分裂分子与国际恐怖势力相互勾结，频频制造事端，煽动社会混乱。近年来，受国际恐怖主义形势日趋严峻的影响，我国边疆地区的恐怖活动也进入高发活跃期，尤其近两年来发生了多起严重的恐怖事件，对国家、社会和人民造成了很大的影响。为了确保国家的安全稳定和人民群众的人身财产免遭伤害，实现国家的长治久安，从国家到社会，从各阶层到基层群众都要牢固树立反恐意识，边防部门更要从基层一线抓起，加强反恐联动，充分利用社会多元的情报资料，广泛动员社会力量，形成全民反恐的局面，在边疆地区形成反恐维稳的新思路。

一、把全面筑牢反恐防暴意识，强化边疆反恐工作的情报基础作为首要任务

（一）大力拓展情报渠道，充分发挥群众情报员的作用

情报是反恐的基础和源泉，边防部门应大力拓宽反恐情报渠道，充分借重群众情报资源的力量。在优化现有反恐情报来源的基础上，发展一批深入边境地区群众威信强、积极性高、信息灵通的群众作为“群众情报员”，组成边防部门管边控边的辅助力量。协助边防部门监视重点、关键区域，形成反应灵敏的群众情报信息网络，做到第一时间发现暴恐活动线索并及时上报；全面了解和掌握所辖区域重点人员活动情况以及影响社会稳定的因素；定期踏查边界，检查界碑界桩、通道便道情况，如发现界碑界桩损坏或私自开通的非法通道必须及时上报；遇到特殊情况，组织当地群众一起配合驻地公安、军方等部门及时、有效地制止危害社会安全的暴恐犯罪活动，以此作为基础，全面加强辖区群防群控组织建设，形成军警民联合管边控边的工作局面，构建“人人是哨兵、家家是哨所、处处有防范”的军警民大联防格局。

（二）加强网络信息搜集研判，拓宽情报信息来源渠道

由于国内高压的反恐形势，大大压缩了暴恐分子的活动范围，暴恐人员与恐怖组织之间直接联系很容易被警方侦察到，而网络空间为他们的活动提供了便利，比如与恐怖组织联系、发布暴恐信息、商议行动计划、进行违法交易、募集资金等，这些活动都会在网上留下痕迹。因此，在以传统人际情报力量为基础的前提下，要大力搜集暴恐分子平时在网络上产生的各种信息，包括聊天记录、音视频电话、交通出行、网络购物和电子邮件等，以便在暴恐行动发生前及时进行预警和事后开展分析研究。

在利用互联网进行暴恐信息搜集研判的过程中，要积极加强与网络电信运营商、互联网站公司的合作，力争其为边防机关依法搜集暴恐活动线索与证据提供技术支持，如：开放网络接口、联合开发信息搜索分析软件等，用以追踪定位恐怖分子、监视恐怖分子的举动、预测恐怖组织的活动，以此弥补边防机关在网络反恐技术层面上的短板。

（三）积极协调军地反恐部门，实现情报信息共享互通

国际、国内反恐经验表明，反恐维稳工作必须加强国内各机构的情报合作才能取得成效。边疆地区的暴恐活动多为有组织的犯罪，并多与恐怖活动热点地区有关联，且从最近破获的暴恐案件来看，暴恐活动有从国外向国内回流渗透的趋势。因此，边防部门在反恐情报的保障中要加强与地方职能机构的协作配合，完善机构间反恐情报共享互通机制。

应主动靠前、积极协调，加强与国安局、公安局、武警内卫部队、解放军等单位的合作，完善反恐情报共享互通机制，使情报更好地为反恐工作提供保障。要通过建立反恐情报信息联席会议制度，对掌握的暴恐人员、恐怖组织和潜在的恐怖活动之间的关联情况交流信息，就情报搜集、研判、网络反恐等问题交流经验。依托反恐情报信息系统，建立机构间信息交流共享通道，为查询、调取数据提供支持，实现情报信息的“无缝对接”。

二、把完善反恐联动机制，优化辖区警务反恐处置程序作为关键环节

（一）整合辖区各方力量，明确任务

在边疆地区探索实行包括军警地所属专业反恐、救援力量，以及新闻宣传单位、群众组织等普通反恐力量在内的联动机制。建立指挥统一、信息通畅、反应灵敏、行动迅速、协同作战的快速反应力量，形成反恐维稳一张网、一盘棋的指挥体系，确保反恐维稳现场案件性质判断准确、处置果断。在暴力恐怖犯罪事件发生后，应迅速成立联合指挥并立即启动预案，根据现场实际情况进行处置。现场处置队伍的主要任务有：一是保卫党政机关和重点部位、要害部门的安全；二是随时准备开展边境封控、阻截、驱散、抓捕行动，应对其他突发意外和紧急情况；三是负责现场及周围地带消防安全、紧急排除重大火险，现场警戒、爆炸物品及可疑危险物品的清理排除；四是负责事件发生后救护、转运伤员、群众；五是负责后勤保障，保证交通、通信的正常运转，提供必要的装备器材，做好经费和物资的保障支持；六是协调新闻单位的报道和宣传工作以及新闻发布和记者到现场采访，为整个处置工作提供法律服务与支持。

（二）迅速查明情况，实施全面控制

暴力袭击事件发生后，事发地边防部门警力要先期赶赴现场，快速反应力量负责人要立即赶到现场联合指挥部接受任务，确定联络方式，按照预案切实做好本职工作，各负其责。迅速查明情况，摸清敌情、周边社情和主要地形，上报联合指挥部，执行封锁现场维护秩序、疏散人群和抢救伤员等紧急任务，地方警力部门发挥覆盖面广、机动性强等优势负责控制封锁主要交通要道。加强社会面以及要害部位、重要单位的控制和保卫，实施全面控制，防止不法分子乘机捣乱，扰乱社会治安，确保社会治安大局的稳定。

（三）优势制敌，灵活处置

反恐处置力量应根据现场实际情况采取相应行动，以优势兵力、装备震慑敌人，以势夺人。注意观察涉恐人员的行为特征，情况允许的当即擒获；不具备条件的，要利用靠近、控制等方法待执勤人员或其他处置力量到时再进行抓捕。在没有伤及人员的情况应以谈判为主，加大宣传教育力度，实施政策攻心，劝说其放弃伤害他人；如已伤及他人，应予以立即制止，以抢救伤员为主；如情况继续恶化，暴恐分子负隅顽抗，拒不投降，应充分发扬优势兵力，予以武力制止，务求全歼。

三、把加强实战化训练，提高应急反恐能力作为重要保障

（一）科学构建实战化训练内容体系

打击恐怖活动要本着“实战练兵”的原则，坚持从实战需要出发，应以边防部门担负的具体任务作为依据，将任务逐项分解为行动，再将行动细化为各个训练科目，构建与反恐维稳任务相对接的训练内容体系。在指挥机关实战化训练方面，要强化指挥能力训练，深入研究边疆地区反恐维稳战略战术，定期组织各级司令机关开展决策指挥、协调控制演练，提高指挥机构的指挥控制能力和部队协同配合能力。在指挥员训练方面，要加强对指挥员进行系统的指挥理论与战术理论的教育，提高指挥员的指挥理论水平与战术意识，提高指挥员的独立决策能力与紧急应变能力；在分队实战化训练方面，要注重提升作战单元的协同配合能力，强化临战心理、敌情判断、应急处突等训练。

（二）创新实战化训练方式

强化对抗训练，开展警务实战技能、抓捕与控制等专项训练；注重模拟训练，要将模拟器材和制式装备有机结合，建立更真实的任务现场，组织战术模拟和专业技能训练；组织实兵演练，探索模拟蓝军建设，为对抗训练缔造更多真实的对手；强化集成训练，注重自主训练和各分队联动联训的全面结合，研练不同敌情下的战斗编成与分队组合，展开要素集成和带战术背景的全员综合训练，并落实好和一线基层单位协同训练。

（三）加强应急处置机制建设

一是健全应急指挥控制体系。广泛依靠现代高新技术，加强指挥中心综合指挥平台建设，融合视频监控、信息网络、北斗卫星导航等多元化的系统，对接反恐分队移动通信设备，建立有线与无线互联、移动与固定结合的动态综合指挥系统。统一基本指挥所和前进指挥所的设立标准和通信互联方式，规范指挥控制程序，构建纵向贯通、横向关联的应急指挥控制体系。二是规范应急响应机制。完善指挥控制、协调配合、通信互联、定位导航等相关机制，构建“联合指挥、分工明确、运转规范、保障到位”的应急响应机制。明确不同等级应急响应机制的具体内容和标准，明确应急响应机制的启动和终止权限及时机，科学设置应急处置流程，规范应急响应基本动作。

参考文献：

[1]戴风秀.防恐怖战略与对策.北京：当代中国出版社.2003.

[2]李慧智.反恐学.北京：人民出版社.2013.