做大做强工业经济 深入推进包头市高质量发展

杨 波 周 妍

一、发展现状

包头市拥有国民经济41个工业行业大类中的30个行业大类，已经形成黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、非金属矿物制品业等特色优势产业，重点打造了稀土、钢铁、铝业、装备制造、光伏等一批纵向关联、横向耦合、链条较完整、综合竞争力较强的优势产业链条，工艺上具备了从冶炼、铸造、锻造、冲压、焊接、精密加工、热处理、表面处理到电气、液压、仪表制造及整机装配的系统集成能力。

一段时间以来，包头市把工业发展作为重中之重，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，被国家发改委评为2021年推进老工业基地调整改造和产业转型升级工作成效明显城市，在工信部公示的2021年度工业稳增长和转型升级成效明显市（州）推荐名单中，包头与深圳、武汉、厦门等先进地区并列成为全国10个城市之一。今年上半年，包头市工业增加值为787.2亿元，增长14.6%。

二、面临形势

对于包头来说，工业是包头的根与魂，是包头的支柱和脊梁，是包头的未来和希望，没有工业就没有包头的今天，工业是这座城市最鲜明的基因。只有工业“稳”，经济才能“稳”得住；只有工业“进”，经济才能“进”得好。

包头市的产业结构以重化工业为主导，资源化、重型化、初级化特征比较明显，钢铁、铝业等传统产业前端产品多，下游及深加工产品少，资源依赖型的发展方式较为明显，不仅制约经济增长的速度和质量，而且影响经济的可持续发展能力。碳达峰、碳中和，对重点行业领域既是挑战也是机遇。“双碳”背景下，必须由规模化粗放型发展转向精细化高质量发展，只有将先进绿色低碳工艺技术注入传统产业，建立低耗高产的制造体系，才能得到更好的发展机遇和更强的市场竞争力。包头市积极响应碳达峰、碳中和伟大号召，将碳达峰、碳中和贯穿于经济社会发展全过程，坚持走绿色低碳发展之路，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，注重集群、内部挖潜、外部招引，成效很大。

三、主要做法

（一）突出规划引领，强化政策支撑作用

着力推动落实《包头市“十四五”工业高质量发展规划》《包头市“十四五”新型材料产业基地发展规划》《包头市“十四五”现代装备制造业基地发展规划》等一系列高质量、成体系的规划，构建起工业高质量发展的“四梁八柱”。认真落实国家、自治区关于工业经济发展的相关政策，出台《包头市支持工业高质量发展政策清单》《包头市落实〈内蒙古自治区促进工业经济平稳增长行动方案〉的分工方案》等政策措施，为工业经济发展提供强有力的政策支撑。

（二）加强技术改造，推动传统产业升级

推动落实《包头市传统产业高端化、数字化、智能化、绿色化行动方案（2021—2023年）》，加快传统产业高端化、智能化、绿色化发展，通过数字化赋能促进产业链优化升级。重点实施包钢钢卷吊车无人化改造、一机生产线改造等87个传统产业升级改造项目，年内计划投资84.4亿元，已完成投资73.5亿元。优质钢、特种钢比例达到90%；铝合金产量不断提高，形成全国最大的合金铝生产基地；稀土原材料就地转化率达到80%。

（三）发挥两强优势，培育壮大新兴产业

推动落实《包头市培育发展战略性新兴产业三年行动方案》，加快构建“2+3+N”的战略性新兴产业发展新格局，形成了以稀土新材料、先进钢铁材料等为主的新材料和以光伏、风电等为主的新能源“两强”产业。重点实施龙马风电高端装备、北奔新能源电动卡车等327个战略性新兴产业项目，年内计划投资673亿元，已完成投资535.2亿元。2021年战略性新兴产业占规模以上工业增加值的比重达到21.2%，“两强”产业增加值占包头市战略性新兴产业的比重达到78.4%。

（四）加快5G应用，大力发展数字经济

推动数字产业化发展。发挥包头云计算大数据中心资源优势，培育发展信息技术创新应用高性能计算服务产业，重点建设服务器及配套软件研发基地和适配中心。推进产业数字化转型。支持稀土、钢铁、有色、装备制造等重点领域企业基于网络开展智能化生产、网络化协调、个性化定制、服务化延伸、数字化管理。完善工业互联网体系。以北方股份基于5G的无人驾驶矿用车研发、白云铁矿5G+智慧矿山、包铝5G+工业互联网为重点，积极打造一批5G应用典型示范项目，建设一批“5G全连接工厂”。

（五）实施节能降碳，推动产业绿色发展

实施工业节能与能效提升、重点行业清洁生产改造等工程。坚持对产业“存量”实施循环化改造，对“增量”进行循环化构建，实施“双超双有”高耗能企业强制性清洁生产审核，加快推动钢铁、有色、稀土、化工等重点行业实施清洁生产改造。提高资源能源综合利用水平，加快建设包头市国家级大宗固体废弃物综合利用示范基地，加强废旧资源高效循环利用。

（六）坚持创新驱动，抓好科技成果转化

加快推进“科技兴蒙”行动落地见效，推动国家级创新平台建设，组织开展国家稀土新材料技术创新中心申报创建工作。抓好产学研合作，北方稀土与兰州大学合作不断深化，持续推进国家重点实验室优化重组。实施重点领域技术攻关和科技成果转化，实施技术攻关项目30项，102个项目获得国家、自治区重点研发和成果转化资金支持。

（七）聚焦“四个一流”，全方位优化营商环境

着力“少、好、快”，减少政务审批备案，着力服务企业发展，打造一流政务环境。把好每个环节，加快推动诚信建设、司法公正，打造一流法治环境。突出要素保障，畅通市场体系，做好产业发展保障，构建优良产业生态，营造良好社会氛围，打造一流产业生态环境。讲求便利化品质化，抓好城市内部环境、城市对外交流、软环境建设，打造一流城市环境。

（八）坚持领导挂帅，加大招商引资力度

召开包头市工业经济高质量发展大会，确定打造一批强有力的重点工业产业集群，包括稀土、光伏装备、风电装备、制氢储能、新能源汽车等10个千亿级产业集群和防务装备、核装备及核材料、专用设备制造、应急装备等10个百亿级产业集群。20个产业集群分别成立了工作专班，由市四大班子领导挂帅，统筹负责开展招商引资、重点项目服务和建设等工作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

四、取得成效

今年1-7月，包头市规模以上工业增加值同比增长16.6%，连续23个月实现两位数增长；分别高于全国（3.5%）、全区（8.6%）13.1和8个百分点，在全区12个盟市中连续13个月位列第一。

（一）工业经济增速全面提升

1-7月，钢铁、铝业、装备制造业、稀土、电力和光伏制造业六大重点产业增加值同比增长24.6%，其中，光伏制造业增加值同比增长1.1倍，稀土产业增加值增长53.7%，稀土、光伏制造业对规上工业的贡献率达69.3%。

（二）企业效益明显改善

规模以上工业企业利润总额高速增长，1-6月份，包头市规模以上工业企业实现营业收入2467.8亿元，同比增长34%；利润总额253.9亿元，增长33.4%；营业收入利润率为10.3%。产品产量增势良好，单晶硅产量同比增长87.3%，多晶硅增长18.1%，矿山专用设备增长80%，单一稀土金属增长61.3%，稀土化合物增长21.8%。

（三）绿色化发展稳步推进

积极推进工业领域碳达峰，严格控制高污染、高耗水、高耗能项目建设。实施包钢余压余气节能减排CCPP发电、包铝#2汽轮机通流系统改造等一批节能技改项目，推进工业企业电机能效提升，完成3025台传统电机升级改造。推进工业绿色制造体系建设，累计建成自治区级以上绿色供应链3家、绿色园区7个、绿色工厂38家、绿色设计产品37个，示范单位数量位居自治区首位。

（四）数字经济快速发展

以实施智能化改造为抓手，打造出包铝5G+工业互联、包钢人工智能检测、白云5G+智慧矿山等一批行业典范，其中包钢、包铝、北重、英思特4户企业项目被认定为国家级智能制造示范试点。加速推动企业“上云上平台”向“赋能赋智”升级，3340余户企业在各类工业互联网平台注册，初步实现工业企业全覆盖。推进工业企业数字化改造，累计培育工业数字化项目171个，企业数字化项目74个。

（五）节能降碳持续推进

加快钢铁、有色、稀土、化工等重点行业实施清洁生产改造，印发《包头市2022年重点行业企业开展自愿清洁生产审核实施方案》，推动工业企业自愿开展清洁生产审核工作。按照自治区“能耗强度严格控制、能耗总量弹性管理”的原则，印发《包头市完善能耗强度和总量双控政策保障“稳中求进”高质量发展的通知》。

（六）科技创新成效显著

实施关键技术攻关，打通磁体后加工瓶颈，降低磁体电镀成本40%，使包头市钕铁硼毛坯就地加工转化率从“零”一步提高到80%。国家稀土功能材料创新中心内蒙公司开发新材料1项、新产品14项、关键共性技术5项，申请国家专利7项，服务企业6家，包头造核酸采样车、核酸采样工作站在一机集团专汽公司下线，填补了自治区移动核酸采样和检测领域的装备空白。实施“双倍增”行动，新培育认定科技型中小企业350家、高新技术企业50家以上。

（七）营商环境不断优化

深入开展“六减两优”，健全完善“码”上监督马上办等机制，审批和服务事项办理时限压缩86.3%。深化“一窗综合受理”改革，启用“中小微365”服务平台。推动“一次办好”“一网通办”，最快速度和最大程度实现线上办、网上办，除因涉密或法律规定外，网上可办率达到100%，“互联网+政务服务”成果案例获“2021年全国数字政府建设管理创新奖”。

（八）产业集聚效应逐步显现

今年以来，组织相关地区、部门和企业参加“丝博会”“兰洽会”“青洽会”等国内大型投资促进活动，招商引资对接企业4613家，签约1052个项目，落地注册公司755家。在稀土、光伏、风电等新兴产业领域吸引带动了一大批上下游企业，产业集聚效应愈趋明显。光伏产业已经集聚了通威、协鑫、双良等十余家头部企业，风电装备已有明阳、龙马等头部企业落户包头市。碳纤维及碳碳复合材料和氟化工等新兴产业正在发展壮大，逐步形成新的增长点。

五、对策建议

包头市工业高质量发展虽取得了一定成效，但仍然存在规模不够大、结构不合理、质量不够高、集群不够强、园区发展水平低等问题。包头市应继续坚持工业立市、工业强市、工业富市，响应碳达峰、碳中和伟大号召，全力做大做强工业，加快建设成为区域性工业中心城市。

（一）实施“链主”企业工程

培育一批具有生态主导力的“链主”企业，加快弘元、东方日升、双良等项目建设。加强领军企业发展，推动10家入围光伏百强品牌价值榜的企业发展壮大。加快明阳智能制造产业园、龙马高端制造产业园年内投产，变桨偏航减速机、风电铸件等产品年内下线，填补产业空白，有力支撑包头市多元发展、多级支撑现代产业体系的形成。充分发挥“链主”龙头带头作用，加快建设现代产业体系，推动产业集群发展。

（二）提升产业链现代化水平

加快传统产业转型升级，稳步推进设备换新、机器换工、生产换线、产品换代技术改造，年底前力争累计完成10848台（套）机电设备改造。加快培育发展战略性新兴产业，立足包头市产业基础，充分发挥新材料、新能源“两强”新兴产业的引领作用，围绕重点领域，引进一批重大项目，促进产业结构调整，优化地区经济结构，提高企业自主创新能力。

（三）推动产业集群化发展

坚持扬长补短、固本强基，扬长避短、培优增效，有针对性地延链补链强链，集中力量打造产业链和产业集群，围绕重点打造20个工业产业集群和重点产业、重点行业、重点企业领域，通过顶格推进、精准招商，强化产业链招商，高质量引进工业项目。推动产业链上下游协同和帮扶，引导产业链龙头企业整合产业链上下游资源，加强对上下游中小企业的带动、组织和帮扶力度，形成协同发展的利益共同体，构建自主可控的产业生态。

（四）加快提升创新能力

以重点领域创新发展为导向，在稀土、高端金属、高性能纤维、装备制造、新能源等重点领域，通过引进、合作、创新等不同方式开展关键核心技术攻关，紧扣产业链供应链部署创新链，积极申报“国家稀土新材料技术创新中心”，积极创建呼包鄂自主创新示范区，建立国家、自治区、包头市三级“专精特新”企业重点培育项目库，遴选培育企业50户以上。

（五）强化工业园区建设

建立亩均效益综合评价机制，制定《包头市工业企业和工业园区亩均综合效益考核评价办法》，着力提高工业园区引进项目的亩均效益和亩均投资。积极探索市场化的运行管理体制机制，引入专业的园区运营商，实现市场化、专业化运作。完善园区基础设施配套，加快园区传统基础设施数字化、智能化改造，建设新型智慧园区，对园区内人流、物流、能耗、环保、消防和生产安全等进行高效管理。

（六）优化营商环境

继续瞄准最高标准、最好水平，聚焦“市场、要素、生态、氛围”等方面，全方位深层次打造全国一流营商环境，不断提升审批效率。做好产业发展保障，推进规划用地多审合一多证合一，使人力、土地、能源、水、资金、物流等生产要素得到有效保障。构建优良产业生态，全方位提升产业发展所需生产、销售、科技、服务等各维度供应能力。