就业保持总体稳定 社保体系不断完备——注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设

□李心萍

2022 年8 月25 日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，介绍新时代就业和社会保障工作取得的成就，并回答记者提问。

“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把让老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，补齐民生短板，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使人民获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。各地区、各部门坚决抓好贯彻落实，推动我国就业和社会保障工作取得历史性重大成就，有效改善了人民生活，为经济平稳运行、社会和谐稳定提供了有力支撑，为如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标提供了有利条件。”人力资源和社会保障部副部长李忠说。

实现比较充分就业——十年累计实现城镇新增就业1.3 亿人

“这十年，我国就业优先战略深入实施，积极的就业政策不断丰富发展，就业优先导向显著增强，就业局势保持总体稳定，在14 亿多人口的大国实现了比较充分的就业。”李忠说。

城镇就业规模持续扩大。城镇新增就业年均超过1300 万人，十年累计实现城镇新增就业1.3亿人。失业水平保持低位，城镇调查失业率总体低于预期控制目标。

就业结构不断优化。城乡就业格局发生历史性改变，2014 年城镇就业人员比重首次超过乡村，2021 年占比达到62.7%，比2012 年提高了13.8 个百分点。第三产业成为就业最大“容纳器”，从业人员占比从2012 年的36%提升到2021 年的48%，三次产业“倒金字塔形”的就业结构逐步形成。

就业质量进一步提升。2021 年城镇单位就业人员工资水平较2012 年翻了一倍。灵活就业人员权益保障不断完善。

重点群体就业平稳。十年来，8000 多万高校毕业生总体就业水平保持稳定，农民工总量增至2.9 亿人，累计促进失业人员再就业5501 万人，帮扶困难人员就业1768 万人。

劳动者权益得到有效维护。出台保障农民工工资支付条例，规范劳务派遣，出台女职工劳动保护特别规定等规章制度，劳动关系法律体系进一步健全，劳动关系总体保持和谐稳定。

劳动者职业技能素质持续提升。我国技能劳动者总量增至2 亿人以上，其中高技能人才超过6000 万人。2019 年至2021 年，累计开展补贴性职业技能培训8300 多万人次，稳定就业和转换岗位的能力不断增强。

就业服务体系日臻完善。全方位公共就业服务体系建设持续推进，各级公共就业和人才服务机构年均为8000 万人次劳动者、5000 万户次用人单位提供招聘服务。人力资源服务业规模日益壮大，截至2021 年年底全国已有各类人力资源服务机构5.91 万家，有效增加就业服务供给。

社会保障体系建设进入快车道——十年间养老保险参保人数增加2.5 亿人

党的十八大以来，是我国社会保障制度改革力度最大、发展速度最快的时期。经过不懈努力，建成了具有鲜明中国特色、世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。

制度改革取得突破。统一城乡居民养老保险制度、实施机关事业单位养老保险制度改革、出台基本养老保险基金投资管理办法、建立企业养老保险基金中央调剂制度、建立职业年金制度、出台个人养老金制度……这十年，紧扣增强公平性、适应流动性、保证可持续性，我国养老保险制度顶层设计更加完善。

覆盖范围持续扩大。实施全民参保计划，精准推进重点群体参保。十年间，基本养老、失业、工伤三项社会保险参保人数分别从2012 年的7.9亿人、1.5 亿人、1.9 亿人，增加到2022 年6 月的10.4 亿人、2.3 亿人、2.9 亿人，仅养老保险就增加2.5 亿人。

待遇水平稳步提高。从2012 年以来，我国连续调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，建立健全基本养老金待遇确定和合理调整机制。企业退休人员月人均养老金从1686 元增长到2987 元，月平均失业保险金由707 元提高到1585 元，月平均工伤保险伤残津贴由1864 元提高到约4000 元。

服务水平显著提升。从中央到省、市、县、乡镇（街道），统筹城乡的五级社保经办管理服务网络基本形成。截至2022 年6 月底，社会保障卡持卡人数超过13.6 亿人，其中电子社保卡领用人数超过5.75 亿人。

经济运行“减震器”作用凸显。2020 年，为有效应对新冠肺炎疫情严重冲击，我国实施了力度空前的“减免缓降返补”政策，三项社会保险共为企业减负1.54 万亿元。今年又出台助企纾困政策，阶段性缓缴养老保险等三项社会保险的单位缴费部分。

养老金足额发放有保障——今年中央财政补助力度达6500 亿元

养老金关系亿万退休人员生活。今年以来，我国制定实施一系列社保助企纾困政策，这是否会对养老金按时足额发放造成影响？

人社部养老保险司负责人亓涛表示，有关养老保险基金的运行情况，可以从以下几个角度观察：

当期能平衡。2021 年企业职工基本养老保险基金收入4.4 万亿元，基金支出4.1 万亿元，当期收支总体平衡，略有结余，今年以来，基金仍保持平稳运行态势。

跨省有调剂。今年1 月，基本养老保险全国统筹制度启动实施，对基金困难省份的支持力度更大，上半年已完成1240 亿元资金调拨工作，有力支持困难省份养老金发放。

累计有结余。当前企业职工基本养老保险基金累计结余5.1 万亿元，有较强保障能力。

财政有补助。中央财政对企业职工基本养老保险基金的补助力度持续加大，今年达到6500亿元，并重点向西部地区和老工业基地倾斜。全国统筹实施后，还建立了地方财政的投入机制。

长远有储备。全国社保基金有超过2.6 万亿元的战略储备，中央层面已划转国有资本1.68万亿元充实社保基金。

“下一步，还将综合采取一系列措施，推动养老保险制度不断改革完善，促进制度更加公平更可持续，能够保证养老金按时足额发放。”亓涛说。