土地开发整理工作的问题分析及其应对策略

孔聪聪

京沪高速铁路股份有限公司 北京 100000

自改革开放以来，我国的土地资源利用存在的问题非常显著，已经影响到了城市和农村地区的稳定发展，造成严重的经济损失[1]。相关部门也应充分重视，特别是土地开发整理方面的问题，为提升土地应用效率创造积极的条件[2]。在新时期更应该加强土地利用的整体效率，缩小城乡之间的差距，促进经济的稳定增长，构建新型土地开发模式，为社会的经济发展奠定坚实的基础。同时相关部门也应当设立具体的工作目标，因地制宜制定科学规划方案，确保土地开发整理工作效率得到充分提高。

1 土地开发整理的主要任务和目标

现阶段对于我国的土地开发整理的基本定义为：在一定的区域范围内以土地的整体规划和城市规划为基本目标，借助行政、经济和法律工程等相关的技术手段，立足于土地开发整理的实际情况，充分的进行调整与改造，并综合地进行治理，保障土地利用效率和产出效率的进步，从根本上去改善生产生活条件，优化生态环境的同时保护经济的发展[3]。通过对土地开发整理定义的深刻理解，应根据现阶段土地来发整理的局部地区和单项目标为基础，优化土地整理方案，实现土地开发整理的基本目标。构建集约型、高效性的土地类型，提升经济发展效率，在此基础上提升土地的应用效率。

1.1 有效增加耕地面积

通过对土地利用潜力的充分挖掘，为土地开发提供充分的方法和手段，进而有效的提升土地的有效耕地面积，以此来弥补建设用地对土地的占用，保障整体耕地的总量与动态平衡目标的实现，这也是这一阶段对土地开发整理的根本目标。并且，耕地面积的增加提升了土地的整体应用效率和产出效率，保障土地耕地面积发挥到最大化，形成良好的耕地应用空间，促进经济的稳定发展[4]。

1.2 推动城乡一体化进程

土地开发整理工作应实现以建制镇为主要单位，并与周围的小城镇进行充分的结合，在结合过程当中有计划有目标的进行城乡一体化发展，将农村居民向城镇方向进行集中，推动工业向工业园区集中地目标，耕地向集约化集中的目标建设[5]。构建城乡一体化发展形势，实现农村地区和城市地区经济的协调发展，不仅提升了土地整理与开发的效率，同时也提升了经济的稳定发展，创造了良好的发展空间，进一步实现城乡一体化建设的目标。

1.3 调整人、地关系

以社会生产力发展为基本需求，在土地开发整理工作当中，应有效地利用人地关系来进行，充分的调整和重配，维护资源的合理利用，加强社会对土地的开发和利用保护之间的认识。

1.4 实现土地资源可持续利用

在土地可持续整理应用的过程当中，应充分的坚持可持续性发展理念，将其作为先导理念，立足于生态效益、经济效益和社会效益的共同进步[6]。

2 土地开发整理工作当中存在的问题

2.1 项目审批程序繁琐

由于土地开发整理工作需要多个环节组成，从项目最开始一直到结束，在这一过程当中需要投入大量的资金和物力支持，同时还涉及到多个部门需要共同进行审核商议，整体过程非常的复杂且繁琐。在实际项目实施过程当中，相关管理部门需要在手续全面的支持下来进行，为了更充分地了解土地使用情况，需要多次向基层走访调查，从最开始的项目审批再到最后的收尾工作需要漫长的过程进行干预，同时也在一定程度上起到了监督的作用，但却会影响土地整理和规划工作。

2.2 群众与土地整理之间存在矛盾

自土地开发整理项目实施以来，需要社会各个层面的人员监督和支持，但在项目最开始的阶段，由于大部分的群众对土地整理开发了解不够全面，且未开设群众座谈会的情况下，群众长期处于被动状态下，对于选址、用途一概不知，导致在实施过程当中群众无法发挥良好的监督作用，缺少对群众意见的吸收，整体工作具有盲目性，最终的效果却不尽如人意[7]。

工程规划在具体的实施过程当中，无论是项目的选址还是覆盖范围，都需要吸收群众的意见，进而影响施工项目的长远发展，当出现问题的时候，也会影响群众的自身发展。再加上相关工作人员应对土地规划和整理的积极性参与度不高，不愿意参与到土地规划与整合工作当中，在土地的开发与整理工作当中看不到符合自身的发展的因素和条件，严重影响参与热情。

2.3 缺乏高科技支持

随着社会发展的不断变化，土地开发整理工作也变得越来越复杂，需要数学建模、摇杆操控信息、信息技术等新型科学技术的支持，但由于科学技术具有一定的交叉性，在具体的工作当中还需要依靠传统的方法来进行操作，对于一些工作规模相对较小的项目而言，整体开发整理的工作效率比较低下，不仅效果差也会出现一些设计预测与预想工序不同的问题。在随着施工项目的复杂性和规划化不断提升，如果没有应用先进的科学技术手段，将无法提升其专业水平，确保工程实施的流程缺少标准，无法控制整体工程质量。

2.4 缺少专业团队

土地开发与整理工作对于施工团队的专业性要求相对较高，但实际工作中，专业团队的重要性没有引起充分重视，由于我国每年的土地资源的投入应在土地开发整理项目当中，缺少对专业队伍的培训，导致土地开发整理工作质量和效率有所降低[8]。

3 提升土地开发整理工作效率的有效措施

3.1 加强宣传工作、完善法律法规内容

对于一些基层的管理部门而言，需要严格的坚持土地管理部门的要求来进行，因此加强宣传工作非常重要，只有充分的引导群众对土地有关的政策进行了解，明确土地开发整理的相关规定内容，只有做到全面了解才能真正的去了解国家提土地的相关政策，并在法律的强制性约束力之下确保土地开发整理工作能够更有效的进行下去。另外土地管理的相关部门应立足于实际情况，明确其中存在的问题并有效的采取专业的意见，要求相关人员及时的做好信息登记与管理，并在法律条件允许的情况下去构建完整的施工计划，明确详细的施工条件满足群众的具体需求，严格的按照规定实现整体工作质量的提升，才能更加合理的去解决其中存在的问题。注重土地利用效率的全面提升，构建规模化、科学化的有效措施，为土地的开发和整理工作创造良好的条件。除此以外更应该不断地落实相应的国家政策，以土地整理项目的建设目标为基础，多多聆听群众的声音，从细节之处做好监督管理，对项目的进展情况进行公开，才能发挥更高的监督作用，让群众充分的参与其中，并保障土地开发整理工作顺利进行，形成透明化的模式如图1。

图1 土地开发整理技术图

3.2 以信息技术为基础、构建完整的科学评估机制

土地开发整理工作需要充分的立足于实际情况制定科学的管理对策，在先进的科学技术手段支持下进行科学的论证和预算，同时也应当建立完整的评估机制，确保项目实施工作得到顺利的推进。科学的评估机制则是需要在科学系统的影响之下，提升信息技术的应用效率，保障土地资源能够得到可持续的应用，这些工作效率的提升都需要在科学技术的支持下进行，保障土地资源能够收获长久地发展，同时也可以引入大数据技术、BIM技术、全流程管理技术等等。

3.3 强化生态环境的保护工作

随着土地开发整理工作当中，需要全面的建立科学的规划，才能保障整体生态环境得到改善，科学合理的土地整理制度为环境的保护提供重要的力量，为实现经济和社会的可持续发展创在条件，只有这样才能保障土地开发整体的持续性。在实际工作当中应注重对土地的损害，才能真正的水土流失现象，减少地表植被的破坏现象，后期可以通过人工种植草地的方式，制定科学合理的理论充分的提升土壤的肥力，制定科学合理地理论真正的做到因地制宜的方式，制定完善的土地开发整理制度，提升整体农业的价值促进农业的可持续发展。

3.4 坚持以人为本的目标、注重对人才的培养

随着土地开发整理工作的不断深入，需要将群众放在第一位，土地的开发整理工作的最终目标是帮助农民群众真正的解决关于土地的问题，因此在实际开发整理工作当中，相关管理人员应加强与群众之间的沟通交流，真正的聆听百姓的声音。同时派遣一些专业能力比较强的人员进行这项工作，投入更多的耐心强化思维意识的培养。首先可以通过引入先进的、工作素质高的人员，其次定期的对人员进行培训与管理，积极组织开展业务工作，并聘请专业的人员对土地相关的知识进行全面的讲解，另外聘请专业的人员对土地整理开发相关的知识进行收集，强化工作人员的意识指导，并且应定期的进行规章制度的培训工作。组织相关人员对现场工作进行调查和勘察，进而实地进行考察学习总结经验教训，帮助群众更加全面的去了解和土地整理开发相关的知识，并在各个环节深入调查，进而全面提升工作人员的整体业务能力和水平。

3.5 以实际情况为主、增加土地复垦率

在新时期更应该明确土地开发整理的政策和目标，构建社会主义的新型模式，形成以城乡一体化为根本目标，注重重点地区的保护工作，在对土地整理与开发的工作当中，严格的按照提地整理的工作标准，全面提升土地的整体利用率，并与现代化农业进行结合，制定符合要求的生产计划，全面提升土地的复垦率，并且以当地的实际情况进行详细的规划，通过先进的科学技术支持保障土地的复垦率，加强生态环境的保护工作，确保土地复垦率得到提升。同时也应当增加土地的复垦率，注重对废气土地的再次利用，对于比较复杂的复垦工作应严格的制定相关的法律法规，确保土地复垦顺利地进行下去，同时也应当合理的利用多种农业生产模式，保障每一寸土地都能发挥最大的优势，切忌过度的开垦减少对生态环境的破坏，进一步加强对土地的合理利用，以生态环境为根本进行土地的开发。

3.6 以新政策为基础、进行土地开发整理

在进行土地开发整体工作的同时，需要提前了解国家在新时期对土地开发整理方面的新政策，明确开发整体工作目标之后才能进行下一步的计划。但都要以建设特色社会主义为基本原则，构建城乡一体化的形式注重重点区域的土地开发和整理。在实际工作当中，将土地整理与提升土地利用率同时进行，结合现代化农业生产建设条件，注重土地复垦率的提升，同时应严格的按照具体的计划来进行土地的整理与开发，积极响应全新的土体整合计划，达到土地复垦率提升的最终目标，并且也要结合所选土地的实际情况进行规划，借助新型高科技技术作为工具，全面提升其科学性，在注重生态环境保护的同时保障土地开发整理工作顺利地进行下去。为了增强土地的复垦率，应提升对废气土地的再使用，同时也要完善法律法规，对土地复垦进行严格的审批及管理，确保项目能够顺利的推行下去，并适当的安排土地复垦与使用，对于不符合新型农业生产的土地应及时进行合理调整，或者向其余部门转型。对于符合要求的土地要注重农业生产效率的提升，确保每一寸土地都能发挥最大的优势，真正的做到物尽其用。对于未使用过的土地来说，在开发之前需要对周围的环境进行全面的考察，尤其是和生态相关的条件要进行全面考察与研究，以保护生态环境为前提注重全面开发，切忌过度开垦减少对生态环境的破坏，严格的按照法律法规允许的条件进行，减少对生态平衡的影响。

4 结束语

现阶段随着土地开发整理工作的不断深入，在实际工作当中面临着诸多问题，通过合理的开采、科学的开发整理措施等方式，全面提升土地的整体利用率，增加土地复垦率的同时实现农民的生活条件改善，保障土地开发整理工作能够可持续的发展下去，做好土地规划的同时有效的规范了各项工作的流程。新时期，面对土地的开发与整理我国作出了一些政策的调整，并且制定了全新的目标引入了新型的土地开发整理观念，为土地开发整体提供了充足的条件。相关部门应敢于学习新道路、新方式，善于发现土地开发整理工作当中的问题，避免落入困境当中，找到相对应的改善措施来进行处理，保障土地开发整理工作更顺利的进行下去，确保土地开发整理更加合理。