消防技术服务机构做好消防安全服务的策略研究

■ 向军峰 武昌区消防救援大队

近几年，在我国消防建设社会化的道路上，消防法规和消防技术服务机构的建立与完善越来越重要。消防技术服务机构是根据《中华人民共和国消防法》（下文简称《消防法》）和《社会消防技术服务管理规定》的要求，从事消防设备维修、检验、消防安全评估等技术服务活动的社会组织。消防技术服务机构作为一种中介服务机构，其服务行为也同样具有法律效力，但由于时间短，并且服务企业间的恶性竞争，使得消防技术服务建设和管理存在一些问题，使其在消防工作中无法发挥应有的作用。

一、消防技术服务现状

（一）消防技术服务机构监督管理工作现状

为了适应日益创新的市场需求，我国各地消防技术服务机构结合自己的经验和当地的消防技术要求，提出了以下几点要求：第一，明确管理方法。确定消防技术服务管理条件以及所需的职业标准，加强消防服务机构的日常监督管理，提高其管理水平。按需要每月输入和更新检查信息，充分满足本区域的各类消防技术服务单位监督管理的需要。第二，加强专业培训。企业定期组织员工参加企业培训，提高员工的专业技能和专业品质，为消防部门提供优质的消防服务，以应对不断变化的社会消防安全问题。

（二）消防技术服务行业现状

消防技术服务行业在消防执法改革的背景下发生了四大变化。改革市场准入制度、就业条件的改变、市场需求的转变以及监督主体的变更。随着消防审查验收职责的转变，消防技术服务机构变成了由消防、市场等部门共同监管。由于消防技术服务市场管理体制的变化，目前尚未出台配套政策，管理相对空白。

《中华人民共和国行政许可法》和《消防法》的出台，为我国消防技术服务机构的建立和发展提供了法律依据，但关于消防技术服务机构的市场准入机制和管理制度尚无明确规定。按照法律改革的要求，消防设备维修与消防安全评估机构的技术服务结论已不再是消防审批的前提，消防技术服务的市场需求基本来自工程单位和用户方。此外，由于法律法规不健全，许多内容没有明确的法律依据，政府各职能部门只能依据现行的法律法规进行监管。研究发现，大部分消防技术服务机构缺乏科学有效的培训机制。许多工作人员入职前并没有接受过专业技术培训，或培训只是形式上的，没有真正起到作用，也并没有遵循现代防火技术发展理念，这种情况对消防技术服务机构的发展存在不利影响。当前，市场环境日益复杂，需要更严谨的法律制度来规范消防技术服务机构的行为，使消防技术服务机构的管理水平不断提高。

二、消防技术服务机构的重要性

（一）必要性

近几年来，随着国家政治体制改革的不断进步和推进，公安部门逐渐从消防安全管理的领域退出。目前的消防工作专业性能强、技术要求面广、多学科融合，单位现有的技术力量已无法满足消防管理的需要。要进一步落实和实施《关于深化消防执法改革的意见》和《消防法》，必须不断规范和加强事业单位的建设与管理，积极建设和发展消防技术服务机构，为社会消防安全管理提供技术支持。

（二）可行性

近几年来，随着我国城市化进程的加快，建筑行业也在快速发展，使得消防技术服务的需求日益增加。伴随高层建筑的增多，其使用功能日益复杂，石油化工企业区域化趋势日益明显，火灾隐患问题日益突出，给消防工作带来了巨大挑战。消防技术服务机构涉及许多专业和学科，涉及多个领域，员工专业水平和质量要求都很高，所以必须保证专业的消防技术人员有足够的能力胜任这份工作，并且也要做好消防技术服务机构的人才储备。

三、消防技术服务机构做好消防安全服务的策略

（一）健全机构法律制度，明确责任与义务

站在市场需求的角度，要发挥社会消防技术服务机构的价值，首先要从国家层面上发挥法律的约束作用，制定规章制度和部门规章，规范社会消防技术服务机构的职责和业务范围。并且尽量实行消防技术服务人员资格和经营范围的标准化管理，确保消防技术服务机构的行为符合目前的法律法规要求。要明确社会消防技术服务机构的监督管理、审批程序、人员资格、法律责任和设置条件。通过立法完善资格认定制度，做好消防服务机构整个行业的组织管理，充分发挥政府部门的监督指导作用。监管部门必须要加强对行业发展的质量监督，使消防服务机构整个行业的内部管理朝着标准化、专业化、制度化的方向发展。只有明晰消防技术服务机构从业人员违法行为的处罚与责任，才能推动行业健康发展和进步。

（二）完善机构监督制度，强化管理

强化监督是消防服务机构发展的根本保障，并且有利于各项服务活动的有序开展。强化服务组织管理，并提出明确的竞争机制，建立健全日常监督机制，既可以提高消防技术服务水平，又能增强消防服务机构在实际工作中的公平性和权威性。为此，新时期地方消防技术服务机构应提出自律性机制，不断推动消防工作朝着规范化、制度化、高效的方向不断创新。通过法律制度的规范和要求，确保社会消防技术服务机构在进入市场之前真正符合《消防技术服务机构从业条件》的要求，并经全国各地消防救援部门批准。为社会提供更好的消防技术服务，必须确保消防监督到位。对发现的违法违规行为，应及时处理，严格按规定处罚。并通过信息共享，建立住房、建设、发展、改革、市场监管等方面的信息共享机制，消防服务机构行业联合探讨惩戒机制，并且完善信用监管机制，形成部门联合监管力量，加强惩戒力度，使相关工作人员能自觉守法。

（三）建立行业诚信体系，强化自律

开展消防技术服务机构及从业人员信用的评价与管理工作，逐步建立起消防技术服务机构及从业人员的信用档案，并且运用动态评分的系统对消防技术服务机构及从业人员进行信用评价。加强日常消防监督检查，对信用评分不高的消防技术服务机构及其从业人员进行日常消防监督检查；对服务机构和从业人员，进行信用评分评估，累计达到一个周期以上的单位或从业人员暂停执业，对机构和人员进行行政处罚，并及时向社会公开，同时输入政府信用信息平台，严重的单位或从业人员将被列入黑名单。在依据消防设备的运行状况的同时，对消防技术服务机构和从业人员进行等级评定。对维修拖拉、经营设施也一般的消防技术服务机构和从业人员给予中星级、中信用等级的评定；对长期存在故障和错误报告的设备，如从业人员没有及时加以纠正，将给予低星级、低信用等级评定。对存在不诚实行为的单位，要加大监督抽查的频度和比例，严格纠正消防技术服务“乱局”；对制作虚假或虚假消防技术文件的员工，严格按照法律规定处理，绝不姑息。

（四）建立培训机制，优化管理水平

建立专业的消防技能培训中心，旨在对人员进行消防技术服务培训，提高员工的技术水平。近几年综合性消防技术服务整体工作以专业技术为核心，所以对员工的工作质量要求很高。在政府主导下，为不断扩大培训的规模和范围，应由国家立法制订有关社会消防技术服务人员的培训、技术服务、质量考核、技能培训等方面内容，使消防技术服务人员的技术服务、道德素质和修养能得到显著提高。另外，政府部门也可以协助机构培养人才，通过组织各种业务培训、技术交流等活动，提高消防技术人员的综合素质，促进社会消防技术水平的提高。

四、结语

随着中国消防法规的逐步完善，消防技术服务机构的管理水平也在不断提高，但也因为社会经济发展水平的不断提高，消防技术人员及其技术服务工作面临着新的课题。现在的市场环境越来越复杂，规范消防机构行为，需要加强法制建设。消防技术服务机构既能减轻政府消防部门的工作压力，又能渗透到许多非消防领域，打破思维僵局。所以，要积极推进消防法律制度建设，同时，消防技术服务机构还应完善管理体系，建立培训机制，推进高级专家和技术人员的持续培训，为企业和社会提供更好的消防技术服务，为社会大众营造和谐、安全的社会环境。