龙岗区固体废物和新污染物治理现状及建议

邹 姣，赵竞德，王艺陶

(深圳市生态环境局龙岗管理局，广东 深圳 518000)

在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要时期，对生产、生活中所产生的固体废物和具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征的有毒有害化学物质类新污染物，必须实行从严管控、从严治理。固体废物(以下简称“固废”)是指在生产、生活和其他活动过程中产生的不再具有使用价值的被抛弃的固体、半固体，其种类繁多，成分复杂，体量巨大，是环境的主要污染源之一。2020年9月1日起施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，首次以法律形式明确了将工业固体废物纳入排污许可制度进行监管的要求。为摸清工业固废底数，加强工业固废监管力度，2021年11月8日，生态环境部印发了《排污许可证申请与核发技术规范工业固体废物(试行)》，重点管控产废单位自行贮存、利用、处置设施，明确工业固体废物环境管理要求，逐步实现工业固体废物全过程监管。新污染物是指那些具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征的有毒有害化学物质。目前国际上广泛关注的新污染物有四大类：一是持久性有机污染物；二是内分泌干扰物；三是抗生素；四是微塑料。其对生态环境或者人体健康存在较大的危害性。龙岗区作为工业大区、人口大区，承担的固废及新污染物治理压力较大。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，龙岗区全面加强固废污染的防治管控，各项工作取得积极进展，但我区固废基数较大、企业主体责任意识不强、新污染物治理处于起步阶段，生态环境安全风险依然存在。本文拟从治理现状、存在问题及建议三个方面探索固体废物和新污染物治理的应对之道。

1 治理现状

开展固体废物和新污染物防治是生态环保治理工作的重要内容，党中央作出一系列决策部署，全国的固体废物和新污染物治理工作取得长足进步。但也必须清醒看到，在固体废物和新污染物治理工作中，暴露出一些深层次的问题和面临着一些新的挑战。

1)责任单位各尽其职。2020年5月，龙岗区政府印发了《龙岗区“无废城市”建设试点实施方案》，由市生态环境局龙岗管理局牵头，以“系统治理、体系融合、创新示范”的工作思路完成龙岗区“无废城市”建设试点82项任务。信息和工业化局全力推进一般工业固废源头减量、资源化利用，住房和建设局开发线上监管系统实现对建筑废弃物的智慧监管，水务局推进污泥就地减重减容、履行污泥处置全过程监管，卫生健康局鼓励医院通过专业化手段大幅提高医废无害化程度，城管和综合执法局通过“四抓两推一量化”的方式督促生活垃圾分类工作。自实施方案发布以来，生态部门统筹各相关单位，在全区多方面开展固废源头减量、综合利用宣传教育工作，完成150个“无废城市细胞”及一般工业固废收集暂存试点、危险废物集中暂存试点创建工作，为深圳打造超大型城市固废治理样本贡献了“龙岗智慧”。

2)六类固废各得其所。一是危险废物方面。龙岗区共有危险废物产生源单位约3700家，现有危险废物收集处置单位5家，总处置能力为14.84万t/a，目前已建立医废管理体系，开展全区33个产生危险废物的实验室现场检查指导，通过电子联单制度等措施加强危废污染防治。二是一般工业固废方面。龙岗区2021年一般工业固废产生量约76万吨，其中低价值、无价值的占总产生量的10%。龙岗区大力培育低价值无价值一般工业固废处置企业，目前已经有4家收运单位进入龙岗区市场，收运能力达522万t/a，通过开展固废规范化管理指导培训和调研工作，推行一般工业固废集中收运试点，筛选出5家工业园区和3家企业作为试点，推广示范园区的先进做法和经验，联合街道开展6次固废规范化管理指导培训和对47家一般工业固废产废规模100吨以上企业进行调研工作，为龙岗区工业废弃物处置工作提供指导，提高废弃物处理能力和水平，助力“无废城市”试点建设。三是生活垃圾方面。2021年龙岗区生活垃圾全年累计产生量为230.45万吨；龙岗区现有各类生活垃圾处置设施16座，生活垃圾处置能力达287.96万t/a，全部实现了“零填埋”无害化处理。通过发挥社区基层治理作用，积极开展垃圾分类宣传，开展入户宣传活动105609户，参与人数达132970人，完善前端分类设施，439个花园小区和417个城中村已完成“集中分类投放+定时定点督导”模式创建，实现生活垃圾分类投放设施覆盖率100%。四是建筑废弃物方面。2021年龙岗区建筑废弃物产生量约为2859万吨，其中拆除废弃物产生量约为686万t/a，工程渣土排放总量约为2173万t/a。龙岗区共有取得消纳备案的综合利用企业12家，综合利用企业累计处理建筑废弃物共517.94万方。通过实行建设工程源头排放核准，末端消纳备案等提高龙岗区建筑废弃物综合利用水平。五是生活污泥方面。2021龙岗区污泥产生量为27.96万吨，目前暂无生活污泥处理设施，全部外运处置。六是农业固废方面。2021年龙岗区农业废弃物产生量为6.22吨，2021年龙岗区增设了3个回收亭，5个回收桶，共有12个农业废弃物回收点，通过开展联合调查，构建回收体系，加强地膜回收利用，推进化肥农药减量增效等措施减少农业污染源，保护耕地土壤环境质量。

3)信息化平台建设。借助物联网技术，实现人类社会与环境业务系统的整合，业务之间协同联动、数据之间统一共享，促进环境管理系统化、精细化、科学化，以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策，为企业和管理部门提供数据服务[1]。

①加速生态环保智慧平台建设。构建以“一中心、一张图”为核心的区级“生态云”(龙岗区生态环境管理信息化系统)，推进市、区生态环境信息协同整合，打造“一网通管”、“一网通办”的公平、依法、及时、高效环保智慧监管新模式。②龙岗区已开发微信小程序“清废宝”和“清运宝”区级工业固废管理平台，实现固废收集转运全程管控、数据统计共享、示范成果展示、政策宣传引导等功能。截至目前，清运宝入网收运单位8家，清废宝入网产废企业51家。一般工业固废收运量31.086吨，电子联单45份。

2 存在问题

1)固体废物基数大，利用处置能力不足。目前龙岗区尚未配套建设一般工业固废处置设施，处置能力较为薄弱，部分园区、企业受场地空间、土地政策等因素影响，在本地集中暂存、处置一般工业固废存在困难。另外，目前全区一般工业固废年产生量约76万吨，基本通过外运妥善处置，但其中10%的一般工业固废由于综合利用低，收运处置成本较高，同时受产废单位及收运单位法律意识淡薄等因素影响，存在工业固体废物混入生活垃圾处置的风险；辖区建筑废弃物主要是拆除废弃物及工程渣土，工程渣土近七成需依靠外运处置，受到周边城市的弃土需求和环保政策制约；辖区暂无生活污泥处理设施，市政污泥年产生量约28万吨，全部外运处置。

2)宣传培训力度不够，企业主体责任意识不强。企业对固体废物污染环境防治意识不强，特别是小微企业管理意识薄弱，企业自愿参与污染防治的积极性不高，未能充分落实自身环境污染防治的主体责任。

3)工业固废全链条监管薄弱，信息化平台未实现全覆盖。固体废物虽然纳入排污许可范围，但是并未明确产废单位在生产运营期的各项污染防控技术要求，管理边界较模糊。各部门的信息平台缺乏有效的数据共享机制，部分基础信息及数据不能互联互通，部门间信息系统存在各自为营现象，尚未实现全过程精细化管控。

4)新污染物属于全新监管领域，现有管理措施不足。一是新污染物的监管目前缺少相关标准和机制，无法有效支撑监测监管工作。二是新污染物研究多停留在学术基础研究领域，防控政策措施方面研究相对薄弱，基层生态环境部门基本没有新污染物治理能力。三是尚无明确的跨部门化学物质环境管理协调机制，相关部门职责不明。

3 改进建议

1)继续强化固废处置设施能力建设。一是在市政府制定的规划下，全力推进淤泥渣土、通沟污泥处置、装修垃圾处置、工业垃圾处置，医废管理处置设施建设，为龙岗工业大区的高质量发展提供全面保障。二是全力支持固体废物的处理事业，投入可靠的资金和力度，吸引社会上的资本力量，完成固体垃圾的有效处理。三是加强固废全流程的协同监管。按照《固废法》《省固废条例》和《深圳市环境保护条例》以及相关法规的要求，抓好部门统筹和协同管理，完善精准智能化管理平台，实现全过程规范和智慧监管，从根源上杜绝企业随意排放固体废物。同时，政府部门作为重要的监督者，必须要保证其自身的清廉性和公正性。这样，才能有效的提升政府部门的监管力度，从而有效地发挥其监管作用，提升固体废物的处理质量。

2)加强各类固废宣传指导。积极开展垃圾分类宣传，给人们普及爱护环境的重要性，增强人们的法治观念和环保意识，只有产生爱护环境的意识，人们才会更加积极地参与到环境保护中来。通过积极深入校园、机关单位、社区、小区和企业，持续开展垃圾分类“五进”宣传，让人民群众能够有效的参与到环保事业当中来，实现宣传全覆盖；鼓励产废单位进行源头减量，产生固废进行厂内或园区内循环利用；大力开展建筑废弃物处置宣传工作，增强建设工程各方主体对《深圳市建筑废弃物管理办法》及建筑废弃物智慧监管系统的认知，切实按要求做好建筑废弃物排放核准工作。

3)加强工业固废全过程监管力度，优化信息化平台建设。要有效地提升固体废物的处理质量，龙岗区各相关部门必须要发挥自身的监督作用和管理作用，提升监管力度，将法律手段、行政手段、经济手段有效结合，实现三管齐下的管理策略。通过不断完善拓展“清废宝”和“清运宝”APP平台，提升智慧化管理水平，创建由单一的工业固废板块扩展至覆盖全区其他固废板块的智慧化平台，实现跨部门、跨层级数据资源的共享融合和分析应用，提升“无废城市”建设的智能化水平，依托平台完善固体废物数据资源管理体系，强化产废企业在各产生环节的规范管理，动态掌握产废数据。

4)完善重点新污染物全过程管控制度。一是健全机制、完善标准。建议相关部门针对新污染物问题，尽快出台环境质量标准及制定名录等，健全新污染物调查与监测工作机制，对各级监测实验室提供技术指导和监督。组织开展新污染物监测、专家评估、污染物调查监测技术指导、培训成果技术验收等工作。二是建立规范的调查监测制度。开展微塑料、PPCPs、典型EDCs、全氟化合物等缺少基础数据的新污染物的生产使用状况调查、监测和来源解析工作，按全面性、代表性、动态性原则对新污染物进行名录管理，完善化学物质调查监测制度。

5)健全体系，做细做实做好固体废物、新污染物等废物件回收利用工作。相关部门需进一步加强废品收购站新污染物回收利用体系，更好推动绿色发展、低碳发展、循环发展和再生资源利用。建立起完善的回收管理体系和规范运作机制，以确保再生资源利用的绝对安全、可控可靠。

4 结语

综上所述，加大力度，全面深入精准开展固体废物、新污染物处置工作，全面科学规范贮存、转移、利用和处置，才能确保有效防控风险，积极回应人民群众所想、所盼、所急，坚定增强深入打好污染防治攻坚战和加强固体废物及新污染物治理的定力、信心、决心，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，使人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感得到不断增强。