柳州市农村饮水安全存在的问题及其对策

2022-12-13梁素娟

广西水利水电 2022年4期

梁素娟

（柳州市水利局，广西柳州 545000）

1 柳州农村饮水安全存在的问题

（1）找水源难。柳州市地处桂中北部，属于典型的岩溶地貌，分布面积占总面积的70%以上，岩溶地下水和地表水是主要饮用水源。岩溶地下水水源查找困难。一是由于地下岩溶管道的发育，地下水主要以管道形式（地下河）径流排泄，分布很不均匀，特别是在海拔较高的地下水径流上游峰丛洼地（谷地）区，降水直接经消水洞、溶蚀裂隙汇入地下岩溶管道快速的向下游排泄，造成地下水很难在上游地区富集，枯水季节缺水状况更为明显。二是地质构造比较独特，柳州位于广西山字型地质构造的东部，其东侧主要为北东向构造体系，在沙塘、石碑坪一带岩层向北扭转挤压。区内局部分布的石炭系下统可溶岩地层中含有不稳定煤线，岩层中的有机物质溶解于地下水而使地下水产生浓烈的臭味，局部地区甚至因地质构造和地层岩性作用导致天然地下水重金属超标。在不良地层分布区（例如融水的和睦镇、永乐镇，鱼峰区的里雍镇，柳城县龙头镇、太平镇等）建设水源需要充分考虑地下水的水动力条件特征，尽可能避开不良岩层和地质构造的影响，找出合格的地下水源十分困难。地表水主要分布于北部三县（三江、融水、融安），其他区域零星分布，这些区域生活饮用水源以山泉水为主。北部三县山体高差大、植被茂盛的花岗岩地区，部分地区山泉水十分丰富，当地村民的饮用水源是有保证的；但是在地形相对平缓，山体高差小，植被较少或者大面积种植吸水性很强的林木地区山泉水缺乏或不足，则需要勘查地下水打井。在非溶岩地区，因岩溶不发育，不存在溶洞，地下储水空间主要为岩石裂隙，储水空间比较有限，富水性较差，打井找水比较困难，井水出水量也相对较小。尤其在软质岩（泥岩、页岩等）大面积分布区，由于软质岩石具有一定的塑性，岩石裂缝较小，且该类岩石大多具有吸水膨胀的特性，软质岩岩层中无法形成有效的储水空间，难以成功打出水井。在没有山泉水，也无法打出机井的地区只能以开挖大口井的方式开采黏土、砂土层中的孔隙水，浅层黏土、砂土层中的孔隙水水位埋深较小，受季节影响非常大，往往旱季无水可抽。每年在11 月份至次年5 月属于枯水季节，水源比较短缺，还有很多地区大面积种植吸水性很强的林木，对农村饮水水源造成很大的影响，地表水无法存留，大大增加了农村饮水找水源的难度。

（2）设计难。一是南部地区虽然交通便利，但岩溶地下水在地下岩溶管道中集中径流，其径流量和流速相对较大，与地表水交替补给较频繁，在丰水期地下水容易裹挟泥浆流入井内，致使井水质浑浊，甚至堵塞水井，在土岩界面频繁波动引发岩溶地面塌陷等地质灾害。二是北部地表水项目从设计开始都是村干部们与设计人员在没有任何道路情况下爬山涉水的进行勘测设计的，部分地方由于地势险恶，人员根本无法到实地勘测，造成设计深度不够，例如：供水工程现状描述分析、水源分析、输水管线状态高程、取水构筑物利用水头以及输、配水管道材料选择等。

（3）施工难。农村饮水工程项目普遍为点多、面广，且地区差异性较大。北部三县虽然水资源较为丰富，但地势险恶，受地形地貌限制及季节性变化影响。山区取水水源点多为几公里甚至几十公里外的山里，基本都是在荒山野岭，没有道路，多数工程项目施工用料都是用绳子拉、用马驮和人工挑，因交通运输困难，致使施工手段落后，加大各项经费开支；特别是水池施工，人工材料成本远远高于定额费用，施工单位不愿意承包饮水工程施工项目，或者工程施工过程中，存在原材料价格比中标价上涨过快的情况，没有因材料价格大幅波动进行调价的相关政策，导致有的施工单位在施工过程中为了节省成本，造成工程建设质量隐患。

（4）工程管理难。农村供水工程以前是由多个部门实施，一些非行业部门对项目建设工程要求不高，使用的材料参差不齐。农村供水系统是一个较为复杂的过程，从水源水到水厂（水池）净化消毒到用户有比较长的过程，有时候水源水会在管网中停留几个小时，甚至是几天，而年久失修的管网本身的材质会对水质产生影响。当前农村供水管网系统很多都年限已久，比较陈旧，老化现象较为严重，因此供水管网经常会出现一些水质浑浊、管网漏水等现象，导致用水群众对水质的满意度降低，同时也造成了一定的浪费。农村饮水工程点多、面广，加上村级工程管护人员经常更换，专业能力不强，对饮水工程使用维护不熟悉，工程运行容易造成设备损坏。

（5）水源地保护意识淡薄。按上级相关要求水源地应划定保护区或者保护范围，但群众对水源保护意识淡薄，部分地区不愿意划定保护区或者保护范围。各项基础设施建设对原有的自然生态环境没有进行合理规划，造成自然生态环境遭到严重的破坏，如因村屯级道路建设开挖倒土造成水土流失，农业种植的开发破坏和农业生产的农药等问题，水源、水质、大气、土地等遭受到严重的破坏，这对农村的可持续发展帯来极大的影响。水源水和水质问题已然成为当前农村饮水安全面临的重要问题。

（6）农村供水管理体系有待提高。农村供水工程的运行管理体系是目前农村饮水安全管理工作中最薄弱的环节之一，农村饮水工程点多、面广，通常由工程受益村村民委员会进行管理。农村供水安全涉及电、管网安装及建设等，管理维护专业性强。工程维修、水质检测、消毒设备、计量设备、水源地保护等工作量大，村级管水员未经过专业技术培训，业务素质难以适应工程日常管理及维修工作要求，致使工程运行安全性和保障率降低。

2 柳州农村饮水安全的对策

（1）统筹规划建设，整体提升供水保障。为更好地解决“四难”（找水源难、设计难、施工难、工程管理难）问题，各级党委、政府紧密依托乡村振兴梯次推进的总体部署及农村供水保障“十四五”规划，以问题为导向，拓宽资金来源渠道，运用政府债券、银行贷款等方式谋划建设城乡一体化供水工程，以及规模化供水工程建设。充分运用广西农村供水工程综合管理信息系统平台，提升市县信息化管理水平。进一步优化农村供水格局，充分利用大水源、大水厂以及现有供水设施和输配水管网，推进规模化工程建设。按照“建大、并重、减小”的原则，推动农村供水工程规模化发展。在交通不便，施工难度大、成本高、可考虑钢结构装配式蓄水池。这是一款近年来兴起使用的新型工艺，是一款比混凝土蓄水池更容易施工、更为经济、安全、实用的人饮蓄水产品，“水坦克”装配式蓄水池，是由高质量的波纹镀锌钢板组成，配合防老化的饮用水级的PE膜以及优质防老化PVC防渗膜做防渗，达到安全无毒的内胆技术，使用期长达50 a，解决了传统混凝土蓄水池建设耗工时费人力，水体易变质、渗漏，废弃后容易变成建筑垃圾，污染山体等难题，特别是可随环境的变化和水源点的变动而拆除移动安装的优势。

（2）建立完善长效运行管理机制。巩固维护好已建的农村供水工程，建立完善长效运行管理机制，切实落实农村饮水安全管理“三个责任”和“三项制度”，将运行管护责任延伸至乡镇村屯及村级管水负责人，建立市、县、乡、村4级农村饮水管理体系；落实管水员责任，稳定管水员队伍，加强管水员培训，组织村屯通过村规民约等方式，明确水源巡查、维修养护、消毒净化、应急管理等管护事项，落实专门管水员承担农村供水工程长效管护，完善农村水价水费形成机制，深化水费收缴机制，促进长效运行。以村为单元，明确收缴方式，协商定价。发挥村镇干部推动水费收缴积极性，进村入户开展农村集中供水工程水费收缴政策解读和舆论引导工作，引导群众培养有偿用水和节水习惯。

（3）建立科学动态监测体系。结合持续开展的巩固农村饮水安全脱贫攻坚成果专项排查及动态监测工作，组织相关部门持续监测重点区域、重点对象饮水安全巩固情况。同时对本地区农村饮水安全情况、农村供水工程运行情况开展排查，掌握存在的问题和隐患，制定整改措施，立行立改，对监测情况和问题整改情况实行相关报告制度，推动存在问题和各种隐患得到彻底解决，促进工程发挥实效、及时将问题清零。

（4）加大宣传力度，营造共建共管氛围。通过各类媒体多渠道宣传农村饮水安全政策及对水源的保护意识，通过印发农村饮水安全宣传折页、明白卡、倡议书等方式，畅通农村饮水安全监督服务渠道，与用水户携手构建及时发现并推动解决问题的工作机制，实现农村供水工程的良性运行。