提前大选，“新哈萨克斯坦”时代正式开启

张宁

2022年11月20日，哈薩克斯坦举行总统选举，现任总统托卡耶夫在首都阿斯塔纳一处投票站参加投票。

2022年11月20日，哈萨克斯坦提前举行总统选举。初步统计结果显示，现任总统托卡耶夫以较大优势赢得本次选举。根据哈国的政治议程，此次总统选举后，很快还要举行新的议会下院选举并产生新一届政府，从而彻底完成托卡耶夫成为全权总统后的首次权力重组，进而集中精力，在托卡耶夫领导下，全面践行“新哈萨克斯坦”发展战略。

2019年3月，哈首任总统纳扎尔巴耶夫宣布辞职，当时担任议会上院议长的托卡耶夫成为代总统。同年4月，托卡耶夫宣布提前进行总统选举，并于6月9日以近71%的得票率成功当选，任期五年。

2022年1月初，因不满液化气价格上涨，哈产油区扎瑙津市发生抗议示威活动，最终演变成一场全国性的骚乱。在此之前，尽管纳扎尔巴耶夫放弃总统职权，但保留了哈国家安全委员会主席职务，有权领导和协调国内强力部门。“一月骚乱”后，纳扎尔巴耶夫将手中权力全部交出，哈历时两年多的“双核政治”状态宣告结束，托卡耶夫获得了总统的全权和实权，正式开启“托卡耶夫时代”，本人则将此称为“哈萨克斯坦第二共和国”时代或“新哈萨克斯坦”时代。

2022年1月11日，托卡耶夫在议会下院全体会议上发表讲话，表示将在与民间社会充分沟通的基础上制定全新的改革方案。3月16日，托卡耶夫又在议会上下两院联席会议上发表题为《新哈萨克斯坦：革新和现代化之路》的国情咨文，阐述了改革的多方面内容。随后，哈成立宪法改革委员会，根据国情咨文着手修宪。6月5日，哈就宪法修正案举行全民公决。最终，宪法修正案以77.18%的支持率获得通过并即刻生效。此次宪法修正案涉及对哈现行宪法的30余处修订和补充，包括调整总统和议会权力分布、改革议会选举办法、增加宪法法院、增设三个地方行政区划等内容。

9月1日，托卡耶夫在议会两院发表题为《公正的国家、团结的民族、福利的社会》国情咨文，其中提出提前举行总统和议会选举的建议。根据总统提议，哈议会上下两院于9月16日通过《关于对哈萨克斯坦共和国宪法的修改和补充法案》。9月21日，托卡耶夫签署总统令，决定于11月20日举行“非例行总统选举”。

在本次哈总统选举中，起初包括托卡耶夫在内共有12名候选人提交了竞选申请，后来经过哈中央选举委员会的资格审查，仅有六名候选人符合参选条件，其中，除托卡耶夫外，其他五名候选人来自社会团体或政党，均无公职身份。

托卡耶夫为何急于提前举行总统选举？哈政治分析专家萨特巴耶夫认为，一是根据当前国内外形势变化判断，托卡耶夫担心如果于2024年举行总统选举，可能会面临更多变数，比如经济恶化、环境复杂性进一步增多、大国博弈加剧、乌克兰危机发生新变化等，不如此时举行，从而确定未来七年的权力格局。二是进行高官岗位调整。“一月骚乱”后，尽管托卡耶夫政府进行了人事调整，更换了近三分之一的副部级以上官员，但哈国的议会、政府、总统直属机构、地方机构、执政党等执政体制内仍存在大量思想僵化的官员，他们受各种社会关系和体制约束，对托卡耶夫总统的新政策、新理念理解得不够彻底，使得很多政策措施得不到及时有效落实。只有提前举行总统选举，进而举行新一届议会选举并产生新政府，托卡耶夫才能更大范围地进行人事调配，确保各部门各机构更加高效地落实改革措施。

托卡耶夫1953年生于阿拉木图，长期从事外交工作，曾担任哈外交部长、总理等职。2011年3月他被任命为联合国副秘书长，2013年起出任哈议会上院议长，2019年6月就任哈总统。从其执政思路看，托卡耶夫力图建设“倾听型”国家，促进国家多党制度、政治竞争和意见多样化的发展，各项改革始终以“民主”和“公正”为核心，以“强大的总统、有影响力的议会、负责任的政府”为基本原则。与纳扎尔巴耶夫执政时期相比，托卡耶夫领导的“第二共和国”从解决过往积攒和遗留的问题出发，聚焦于反腐败和反垄断，希望革除弊病，理顺国家治理体系，完善公民、企业、国家三者间的关系，即通过分权，建立更加平衡的权力体系，发挥部门、地方和公民的积极性，通过消除寡头和家族政治影响，为每个人提供平等的机会和公平的环境。这些治国理政新理念、新思路旨在重新分配国家政治经济资源，增加公众社会参与的广度和深度，与哈当前社会需求和民众呼声相适应。

尽管持续推进政治经济领域改革，但在外交方面，托卡耶夫政府始终根据《哈萨克斯坦对外政策构想（2020～2030）》，坚持务实、平衡、多元的基本原则。正如托卡耶夫11月20日接受媒体采访时所说，考虑到哈萨克斯坦的地缘战略地位、经济规模以及多个大型跨国公司已进入哈国市场，哈必须奉行全方位的和平外交政策，遵守《联合国宪章》。

当前，哈民众对托卡耶夫寄予厚望，希望他提出的“新哈萨克斯坦”计划能给国家带来更多新气象，托卡耶夫也确实在不断创造新气象，但其未来执政仍面临诸多挑战，尤其面临经济发展难题。在当前形势下，哈油气出口收入增加可缓解新冠疫情、地缘风险对经济造成的冲击，但美联储持续加息、美元总体走强，进而引发全球资本回流至发达国家，导致哈从外部融资的渠道减少，加上高通胀、利率上升、本币贬值等因素，经济衰退风险加大。

中国始终将哈视为对外政策的优先方向之一。9月，习近平主席自新冠疫情暴发以来首次出访，便选了哈萨克斯坦，足见对哈国的重视。哈是中国共建“一带一路”重要合作伙伴，中哈连云港物流合作基地、“霍尔果斯—东大门”无水港、里海沿岸阿克套港、“中国西部—欧洲西部”国际运输走廊等项目已投入运营。

托卡耶夫是中国人民的老朋友。他从大学起就开始学习中文，对中国既熟悉又有感情，愿不断发展两国传统友谊。无论是他担任外长，还是总理、议会上院议长期间，都努力推动中哈合作。担任总统后，在新疆、香港、台湾、新冠疫情等问题上力挺中国。中哈永久全面战略伙伴关系就是他2019年作为总统访华时与中方共同确定的。2022年是中哈建交30周年，托卡耶夫再次高票当选总统，两国关系有望再上新台阶，开启又一个“黄金三十年”。