南通市创建江苏省农业生产全程全面机械化先行市

姜广林 张进 卢少颖 肖颖

0 引言

实现农业生产全程全面机械化，是进一步转变农业发展方式、提高农业综合生产能力，发挥农业机械化在农业现代化建设中支撑作用的重要途径，也是实施全省农机化“两大行动”，实现农机化转型升级的必然要求。为加快推进农业生产全程全面机械化，2022年10月4日，南通市人民政府印发《市政府关于南通市创建江苏省农业生产全程全面机械化先行市工作的实施意见》（通政发〔2022〕35 号），在全省率先启动整市推进农业生产全程全面机械化示范创建工作。示范创建推进措施如下：

1 坚持政府主导，强化行政推动

先行市建设的基础和前提是创建省农业生产全程全面机械化示范县，示范县创建的主体是县级人民政府，整合资源、协调力量是示范创建的关键。

1.1 行政推动抓落实

各县(市、区）均成立了政府领导牵头、相关部门负责人参加的示范县创建工作领导小组，将创建任务细化分解到乡镇，力求做到组织落实、责任落实、政策落实、任务落实、考评落实。

1.2 政策支持助推进

整合省级专项资金、市级项目资金和地方配套资金，明确农机作业补助、示范基地建设奖补、“宜机化”改造以及用地、用电等扶持政策，推进农机保障能力和作业条件提档升级。

1.3 督查考核增动力

各县（市、区）均将示范县创建纳入乡村振兴和“三农”工作督查考核内容，按月开展示范县建设工作监督检查，及时发现和解决存在的问题，确保示范创建有序推进。

2 围绕目标任务，落实重点工作

农业生产全程全面机械化与农机装备智能化绿色化相互联系又相互促进，农业生产全程全面机械化离不开智能化绿色化的农机装备，智能化绿色化农机装备发展又将促进农业生产全程全面机械化。

2.1 紧盯薄弱环节，补齐粮食生产机械化短板

在创建国家级主要农作物生产全程机械化示范市的基础上，进一步提升粮食生产全程机械化技术集成和装备配套能力，重点突破种植工序集成、油菜及大豆玉米带状复合种植等机械化生产技术瓶颈，推进粮食生产机械化向高质高效转型升级。到2024年，全市农机总动力达到520万kW，高效植保和秸秆机械化处理能力达到90%以上，机械化烘干能力达到85%以上，粮食生产全程机械化率达到95%以上，直播稻播种面积得到有效控减。

2.2 围绕特色产业，加快农业生产全面机械化步伐

按照“一业一机”要求，对县域内达到既定规模的特色农业产业，组织制订科学适用的机械化生产技术路线。通过扶持农机服务组织发展等方式，推进特色农业生产机械化、智能化。大力开展适用农机装备与技术的试验示范和推广应用，重点突破蔬菜种收、果桑采摘、文蛤采捕、“四青”作物种植与收获机械化装备技术集成应用瓶颈，全面提升特色农业机械化水平。到2024年，全市特色农业机械化水平位列全省前列，新建市级以上特色农业全程机械化示范基地50 个以上，规模设施农业、果桑生产和水产养殖机械化水平均达到70%以上，规模畜牧养殖、农产品初加工机械化水平均达到75%以上。

2.3 突出“绿色智能”，推动农机装备转型升级

积极推进“互联网+农机化”发展，加快物联网、大数据、卫星定位、自动导航、人工智能等信息化数字化技术在农机装备、管理服务和农机作业上的示范应用。鼓励开展绿色农业机械和配套装备推广应用，加大精量播种、高效植保、绿色烘干、生态型犁耕深翻等绿色生产技术的集成应用。到2024年，全市绿色智能装备保障能力位列全省前列，新增水稻侧深施肥插秧机占新增乘坐式插秧机总量的比例不低于60%，清洁热源烘干机占粮食烘干机总量比例不低于“引领类”指标要求，各类智能农机装备保有量达7 000 台以上。

2.4 加快“宜机化”改造，改善农业机械作业条件

加大高标准农田建设投资力度，有序推进土地流转、散户搬迁、沟塘平整、线路重建等工作。鼓励村集体利用溢出土地面积建设生产性配套设施，保障农机存放、粮食烘干、农产品初加工等用房所需。研究出台适宜品种机械化生产技术路线，并依此推进设施大棚、水产畜牧养殖场、农业园区等设施“宜机化”建设和改造。到2024年，全市农机作业条件明显改善，新建、改造高标准农田8 万hm2以上，拥有规模设施“宜机化”改造的主体130 个以上，建成市级以上农机农艺融合示范点20 个以上。

2.5 提升作业效能，增强农机社会化服务能力

在继续做好粮食作物“一站式”服务主体培育的基础上，通过政策引导、技术支持、技能培训等措施，积极推进育苗移栽、稻米加工、专业植保等关键环节的专业服务组织建设，延展农机服务范围。依托“7+2”农业产业联盟，建立品牌共创、风险共担、技术共享的利益联结机制，通过联盟自建农机作业服务组织，有偿开展联盟成员互助服务，不断提升农机作业服务的质量。到2024年，全市农机社会化服务能力位列全省前列，建成市级以上“全程机械化+综合农事”服务中心70 个以上，培育特色农机服务组织18 个以上。

2.6 坚持安全发展，持续推进“平安农机”建设

全面推行农机安全网格化监管，打造全面、实时、高效、安全、实用的农机监管信息系统。赋权基层农机监管，实施全机具、全人员、全天候、全覆盖监管，做到应管尽管、不落一机、不落一人，整体强化农机安全源头管理。推进“铁牛卫士”农机执法工作，严厉打击无牌行驶、无证驾驶、未经检验“两无一未”等违法行为。深化“平安农机”建设，提高示范建设质量。对照示范创建新标准新条件，组织开展“回头看”。

3 坚持统筹推进，强化工作保障

3.1 加强领导，统筹推进

南通市创建江苏省农业生产全程全面机械化先行市工作领导小组由市政府分管领导任组长，市农业农村、财政、自然资源、统计等相关部门负责人为成员，统筹推进创建相关工作。领导小组下设办公室，具体负责创建工作方案制定、任务分解、业务指导、督查考核等工作。各县(市区)严格落实主体责任。市级有关部门切实履行职责，强化协调配合，确保主要任务和政策措施落地见效。

3.2 广泛发动，营造氛围

开展形式多样的政策宣传活动，大力宣传农业生产全程全面机械化创建工作，进一步提高全社会对农业生产全程全面机械化重要性的认识。农业农村部门发挥专业技术优势，定期组织农机、作栽、植保、水产、畜牧专业技术人员开展指导服务，加快新农机、新农艺的试验示范与推广应用，着力补齐机械化短板。及时总结推广农业生产全程全面机械化工作的好经验、好做法，以点带面，更好地发挥示范带动作用。

3.3 强化激励，精准扶持

加大政策扶持力度。市级将在设施用地用电、政策性保险、项目建设等方面对农业生产全程全面机械化给予政策优惠，并根据建设项目综合评价情况，择优给予财政资金奖补。县级因地制宜制定出台配套扶持政策，充分调动各级组织和农民群众共同推进农业生产全程全面机械化的积极性。进一步突出“宜机化”，将宜机化建设内容纳入《南通市高标准农田建设规划（省高标准农田建设区域化整体推进示范区规划）（2021-2030年）》。