新冠肺炎疫情下加强进境野生动物检疫监管的思考

李富文，范华炜，张永年，吴淑英，刘亚峰，韩 勃，王 勇，祁喜柯

（1.天津海关，天津 300041；2.杭州海关，浙江杭州 310007）

席卷全球的新冠肺炎疫情对各国的生产生活造成了严重影响，同时也引起人们对野生动物尤其是野生动物贸易的广泛关注[1]。野生动物国际贸易可将野生动物携带的病原体带到新的环境，并可能在人与野生动物互动的多个阶段传播，一旦引发疫情就是重大的社会问题。2021 年7 月29 日，美国国家野生动物研究中心发表论文[2]称，美国东北部超过三分之一的白尾鹿检测出新冠病毒抗体，表明它们已经感染新冠病毒，这是首次发现野生动物广泛暴露于新冠病毒。“濒危野生动植物种国际贸易公约”秘书处秘书长在接受新华社记者专访时表示，新冠肺炎疫情让人类重新审视野生动植物贸易领域的政策和措施[3]。

目前，已经证实感染人类的病原体多数来源于野生动物。也有学者预测在5 486 种哺乳动物中尚未被发现的病毒可能高达32 万种[4]，许多野生动物可能成为新发、突发传染病的源头。这些野生动物源性疫病传染性强、传播速度快、传播范围广，已严重威胁到生态平衡、公共卫生和生物安全[5-7]。本文分析了野生动物源性疫病防控形势，以及当前进境野生动物检疫监管中面临的挑战，从而提出进境野生动物检疫监管工作相关建议，以期对加强进境野生动物检疫监管提供支持。

1 野生动物源性疫病防控形势日益严峻

1.1 传统野生动物源性疫病的威胁持续存在

鼠疫、狂犬病和禽流感等传统的野生动物源性疫病，曾经给人类健康和社会发展带来巨大灾难[5]。近年来，这些疫病在全球范围内仍不断发生，而且有些还造成严重后果[7]，疫情形势依旧严峻。

1.2 新的野生动物源性疫病不断出现

随着对野生动物源性疫病的深入研究[6-7]，人们发现野生动物体内携带大量未知病原体，当外界环境发生变化时，一方面携带的病原体可诱发新的传染病，如近年来新发或重发的埃博拉、西尼罗河热、SARS 等都来源于野生动物；另一方面携带的病原体也会通过变异重组产生新的血清型，比如高致病性H7N9 流感等[8]。

1.3 野生动物源性疫病跨境传播更加迅速

随着全球气候变化、人口增长以及人类活动范围扩大，人类和携带病原体的野生动物接触更加频繁，世界范围内的野生动物源性疫病愈演愈烈。如埃博拉出血热，1976 年人类首次在非洲的刚果民主共和国发现该病，近年来该病毒传播范围已从非洲传播到东南亚地区，并在蝙蝠和猪体内检测到该病毒[9]。

2 进境野生动物检疫监管中面临的挑战

目前对野生动物源性疫病尚缺乏有效的预防控制手段。绝大多数野生动物源性疫病缺乏有效的疫苗，对野生动物也缺乏有效的接种方式，没有特效药物和特异性治疗方案，引起的病死率高，一旦发生疫情，极易引发社会恐慌[10]。

多年来，我国采取进境前申请进境动植物检疫许可证和开展境外预检，进境时实施口岸检疫，进境后实施隔离检疫的工作模式，确保了进境野生动物的合法性和安全性，大大降低了动物疫病传入我国的风险[1]。随着全球经济一体化进程不断加快和国际贸易迅猛发展，动物疫病特别是野生动物疫病跨境传播渠道更加多元、分散和隐蔽，这也使得进境野生动物检疫监管面临诸多挑战。

2.1 进境风险分析缺乏理论和数据支撑

进境野生动物来源国家广泛、种类繁多，携带的病原体种类也更加复杂。虽然国内外已对野生动物疫病开展了大量研究工作，但基础研究不够[11]，对野生动物携带的病原体缺乏深入调查和研究，特别是缺少对可能携带的未知病原的检测与监测[6]。这一领域未知的内容还很多，导致开展进境风险分析以及商签双边议定书的难度较大，相关检疫准入工作繁重。

2.2 进境口岸分散，检疫力量不均衡

目前野生动物进境口岸多且分散，各个口岸检疫力量不均衡，有些口岸检疫条件相对简陋，实验室检测力量薄弱，血样等检测样本需要外送，样本的采集、包装、运输等过程都可能产生安全隐患。目前虽然海关总署已明确要求，进境野生动物检疫工作人员需要具备高级兽医签证官或专家现场查验岗资质，但仍存在专业资质人员不足的情况，其在辨识野生动物种类、现场检疫、抽采样等专业性较强的工作上，易产生一定的生物安全风险。

2.3 隔离场建设基本要求还需进一步细化和提升

海关总署下发的一系列文件规定了进境野生动物隔离场建设的基本要求，如《进境陆生野生动物指定隔离检疫场基本要求》《进境小动物指定隔离检疫场基本要求》《进境演艺、竞技、展览及伴侣动物指定隔离检疫场基本要求》等。虽然这些建设要求基本能满足目前隔离检疫的需要，但面对日益严峻的野生动物源性疫病防控形势，其中的一些建设要求，如场址选择、场内功能区设置、饲养设施和配套设施等规定的比较笼统，不够细化，还有进一步提升的空间。

2.4 多数新发疫病难以预测，无法作出快速诊断和响应

新发疫病的症状一般具有不确定性，对其缺乏检测方法储备，因而无法对其作出快速诊断和响应[12]。此外，有些野生动物疫病（如袋鼠疱疹病毒肝炎）目前无相关的检测标准和检测试剂，一些实验室根据需要建立了自己的检测方法；有些检测试剂有多个生产厂商，不同口岸检测实验室所用的检测试剂也会不同。上述情况都易导致检测结果出现偏差。

2.5 境内长途运输过程存在疫病传播风险

多数野生动物隔离场位置偏远，入境口岸距离隔离场也相对较远，甚至分属不同关区。长途运输行业推荐标准为1998 年国家林业局出台的《活体野生动物运输要求》，但其不具有强制性，以致野生动物进口商往往根据动物种类和数量，临时租用车辆，而生物安全防护、动物健康与福利等没有保障，也可能会产生疫病传播风险。

3 进一步提升进境野生动物检疫监管的思考

3.1 制度优化，积极参与相关法律的立改废工作，形成部门监管合力

新颁布的《中华人民共和国生物安全法》明确生物安全是国家安全的重要组成部分。现行《野生动物保护法》和《进出境动植物检疫法》目前都在修订过程中，其修订也应把生物安全理念融入其中。海关要积极参与《野生动物保护法》《进出境动植物检疫法》等法律修订工作，在维护生物安全的理念下，加强进境野生动物保护和检疫监管，既要厘清与其他监管部门的管理边界，又要加强在执法中的衔接配合，推动野生动物管理工作有效开展。

3.2 关口前移，完善检疫准入机制

进一步完善进境野生动物检疫准入机制，对已有传统贸易和新增贸易严格开展风险分析，对现行双边协议、通用检疫卫生要求进行梳理，有条件、有步骤地开展更新工作；严格规范进境野生动物境外预检工作机制，特别是对于首次进口，需派员实施境外预检工作。

3.3 加强监管，筑牢进境口岸检疫防线

3.3.1 实施特定进境口岸制度 根据目前陆生野生动物进口情况，参照美国[13]、韩国[14]等国家的做法，建议对陆生野生动物只能从具备相应设施设备、专业人员和实验室检测能力等条件的特定口岸进境，实施相对集中的进境口岸管理模式。一方面集中这些口岸优势检疫力量，节约监管资源；另一方面尽量减少疫情暴露面，加大检疫监管力度。

3.3.2 提升检疫隔离场所监管条件 对照林业部门《野生动物饲养场总体设计规范》（LY/T2499—2015）和其他相关规范，进一步提升隔离场建设要求。同时提高口岸隔离场所的信息化水平，加强隔离场所的日常监管和考核，建立动物日常动态远程监控系统，发挥“互联网+现场”的互补优势，提高监管效能，优化监管资源。

3.3.3 加强进境野生动物源性疫病检测和监测 一方面针对目前进境野生动物情况，参照《陆生野生动物疫病分类与代码》（LY/T1959—2011），按其动物分类分别确定需要检测的项目；另一方面，野生动物也是许多不为人知的病原体的“天然储存库”，建议在进境野生动物中开展未知病原体监测，从源头上及时发现未知病原，为疫病溯源与进化以及传播机制研究提供技术支撑。

3.3.4 合理布局实验室网络体系，提升检测能力和水平 一方面要健全野生动物源性疫病实验室监测网络，充分利用海关系统现有检测资源，建设国家级重点实验室和区域实验室等不同级别的野生动物源性疫病检测实验室，并合理布局。另一方面要加强野生动物源性疫病检测技术研究，开展快速、便捷且高通量的新型检测方法研究[12]，建立适合口岸现场快速诊断的低成本胶体金试纸检测技术和适合实验室大规模病原排查的高通量筛查技术、高灵敏度集成化现场快速检测技术和分子诊断新产品，提升检测能力和水平。

3.3.5 规范进境野生动物运输要求 参照林业部门制定的野生动物运输相关标准，明确进境野生动物运输车辆的基本条件，既要考虑防疫要求，也要重视动物福利。如：载重、空间、温度、空气过滤等应与所运输的动物大小、数量相适应；厢壁及底部耐腐蚀、防渗漏；具有防止动物粪便和垫料等渗漏、遗撒的设施，便于清洗、消毒；随车配有简易清洗、消毒设备等。

3.4 联防联控，形成防控合力

秉承“One Health”理念，加强与国内相关部门和科研院所的合作与交流，实现多部门以及多学科的协同联动；加强国际合作与交流，在公约框架内，积极寻求与世界野生动物保护机构、国外政府主管部门的沟通合作，尤其是与主要贸易国家建立长效沟通机制，及时共享野生动物监管信息，交流检疫技术和检测试剂，为科学规范野生动物贸易流程创造必要条件。