江苏省南通市：打造质量强市“升级版”

毛洪 本刊记者 施京京

在全国率先建立企业首席质量官制度，将其作为质量强市的重要方略，努力形成政府倡导、部门推进、企业主导、社会参与的推进格局；在全国率先探索成立首个家纺“质量合作社”；创新实施“旗舰领航”行动，树立一批追求卓越的质量标杆……作为首批“全国质量强市示范城市”之一，江苏省南通市是一座质量发展之城，也是一座质量创新之城。近年来，该市认真贯彻落实习近平总书记关于质量工作的重要论述和指示批示精神，以及党中央、国务院推进高质量发展的重大决策和部署，积极创新质量思维和方法，全市质量工作不断取得新突破，连续7年在江苏省政府考核中获评A级，多次获省政府真抓实干督查激励。2021年5月，南通市海门区因推进质量工作成效突出，获国务院督查激励。

质量强市建设有力推进

质量是经济社会发展的永恒主题，是提升城市综合经济实力和整体城市形象的有力推手，更是立业之本、转型之要、强市之基。南通市在江苏省率先成立以市委书记、市长担任“双主任”，29个职能部门“一把手”为成员的质量发展委员会，全面形成“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作新格局。该市相继出台了《关于实施质量强市战略的意见》《南通市质量强市促进办法》等一系列政策文件，并于2021年9月1日发布实施《南通市质量促进条例》，为南通打造质量强市新高地、全方位推进高质量发展提供了有力的制度支撑和法治保障。南通也成为继深圳、徐州之后全国第三个完成质量强市地方立法的城市。如今，《南通市“十四五”质量强市发展规划》已制定出台，将指导和引领该市未来五年的质量强市工作。

2009年5月5日，《南通市市长质量奖管理办法》政府规章正式发布，随后进行了数次修订，强化顶层统筹设计，建立了完备的制度方法、管理规范、工作机制，市长质量奖成为“南通质量”的强力推手。为贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》和《江苏省质量提升行动实施方案》，2018年12月22日，南通市委、市政府正式印发《南通市质量提升行动实施方案》，将质量提升行动具体分为产品、产业、工程、服务四大重点工程，提出强化全面质量管理、合力塑造南通品牌、创新应用质量技术、加快质量基础建设、创新质量安全监管等主要举措，着力破除质量提升瓶颈，增强发展新动能，构筑竞争新优势。

从提升产品质量到完善质量管理体系，从学习追赶标杆到自己建立标准，越来越多的企业在质量提升中成为标杆，引领行业发展。而质量标杆企业的涌现，是南通质量强市建设成效的体现。

“不接受不合格品，不制造不合格品，不交付不合格品。”在联发纺织生产车间，各条生产线正有条不紊地运转。身处其中，工人只要一抬头就能看到墙上张贴的质量标语。联发纺织2008年开始推行卓越绩效管理，2010年、2014年分别获得南通市市长质量奖和江苏省省长质量奖提名奖。公司持续深入推广应用先进质量管理方法，如愿摘得2021年江苏省省长质量奖。在联发纺织首席质量官、生产运营办副主任蔡红梅看来，做好质量提升工作是内需、刚需。“产量是钱，质量是命。”她说，激烈的市场竞争中，客户对质量的要求越来越高，如果质量够不到，哪怕价格再低也留不住客户。

企业是质量提升的主体。如何有效激发企业的主动性、积极性，推动企业应用先进的方法全面提升质量，建设精品工程，争当质量品牌的标杆？南通市深入实施质量品牌“强基工程”，打出一套“组合拳”。该市大力推进卓越绩效、精益生产、六西格玛等先进的质量管理方法，运用新技术、新材料、新工艺、新装备提升品质，加大质量攻关和比对，提高质量的稳定性和效益；指导企业持续开展QC小组等群众性质量管理活动，不断推进质量创新、技术创新、管理创新、标准创新，全面提升产品、服务和经营质量；组织开展“先进质量管理方法公益孵化”专项行动，邀请国内知名质量咨询机构、质量专家团队孵化上市公司、“1521”工业大企业、专精特新“小巨人”企业，面对面梳理质量品牌发展堵点，为企业提升经营绩效诊断把脉；引导企业开展标准对标行动，加快标准国际化的步伐，主动承担国家标准、行业标准的制定修订。全市各地发挥标准引领作用，如皋市创建全国首个“基层标准化改革创新先行区”。

目前，南通市已有4家组织获得中国质量奖提名奖，10家组织获得江苏省省长质量奖，10家企业通过“江苏精品”认证，43家企业和2名个人获得南通市市长质量奖。市级产品质量监督抽查合格率连续6年保持在90%以上。质量基础设施建设成效显著：全国家用纺织品标准化技术委员会床上用品分委会在南通成立；“一套标准管审批”政务服务标准化试点经验在全国推广；获批国家级标准化试点4个，数量居全省第一......

在5月19日召开的南通质量大会上，南通市委副书记、市长、市质量发展委员会主任吴新明指出，近年来，全市上下牢固树立“质量第一”理念，围绕打造全国质量强市示范城市升级版，大力开展质量提升三年行动，全面强化质量管理，质量提升行动成效明显，质量供给水平不断提高，质量基础设施持续完善，质量工作机制更加优化。各地、各部门要更大力度推进质量强市建设，持续开展质量提升行动，加快创造更多高技术、高质量、高品牌度、高附加值的“南通名品”，努力培育更多具有全国甚至世界影响力的质量标杆企业，为打造全省高质量发展重要增长极注入强劲动能。

质量工作创新亮点纷呈

首席质量官是企业的“第一质量人”，承担企业宏观质量规划、质量改进过程管理、质量文化体系建立等职能，通过推行先进的质量管理方法，让企业“第一次就把事情做对”。2009年，南通市在全国率先建立企业首席质量官制度，将其作为质量强市的重要方略，努力形成政府倡导、部门推进、企业主导、社会参与的推进格局。这一年，南通市政府会同中国质量协会举办首期首席质量官研修班，在南通23家大企业集团中先行先试，为我国推行首席质量官制度点燃了“星星之火”。

2010年，南通市政府出台《关于推行首席质量官制度的实施意见》，在全市品牌企业中推行首席质量官制度，随后又出台了《首席质量官暂行管理办法》，以制度的形式固化该项制度，明确设岗要求，增强制度导向力、约束力。蕴含着“质量第一”理念的种子生根发芽，探索和实践持续展开。

首席质量官制度的实施，给南通市的质量发展带来了显著成效，得到企业的积极响应。质量理念得到升华、先进方法得到推广、质量提升得到落实、品牌建设得到发展、质量队伍得到壮大、示范作用得到彰显……首席质量官制度成为企业质量管理升级的关键，对质量和效益型经济发展产生着积极影响。

2020年9月，全国首席质量官大会在南通市成功召开。2021年10月，依托张謇企业家学院，全国首个首席质量官学院成立。南通市还将首席质量官制度写入《南通市质量促进条例》加以固化。截至目前，该市累计培养“首席质量官”7000多名，在全省实现规模以上企业全覆盖。

围绕做强实体经济，南通市不断创新服务制度、模式和平台。针对特色行业集聚度高、企业多小弱等问题，该市在全国首创质量合作社模式，为小微企业提供统一质量标准制定、统一检验检测服务、统一质量人才培养、统一信用信息支持、统一品牌建设指导、统一执法监管规范等“六统一”服务，推动小微企业质量达标，助力小微企业规范发展、提档升级。

南通市海门区是中国近代民族工业的发祥地之一，也是享誉海内外的纺织工业基地。近年来，海门充分发挥轻纺产业的先发优势，深化贸易改革试点，纺织产业集聚化、规模化、产业化水平显著提升。虽然市场规模在不断扩大，但一些个体工商户仍存在质量管理水平不高、产品质量参差不齐等问题，制约了产业整体转型升级。2017年9月，海门以叠石桥国际家纺城和周边地区小微企业、个体工商户规范化管理和质量提升为重点，探索成立家纺“质量合作社”，在品牌发展、标准制定、检验检测、质量管理、知识产权保护、质量人才培养等方面，为社员提供质量基础设施“一站式”服务，推动家纺行业整体质量水平提升。叠石桥家纺产业集群被评为江苏省区域名牌。叠石桥市场交易额从2017年的800亿元，增长到2021年的1280亿元，全国市场占有率超50%，产品远销150多个国家，带动20万人创业就业。

2021年，南通市发布了《质量合作社“一站式”服务规范》地方标准。如今，该市累计建成锦纶、坯布、家具、电动工具等质量合作社12个，入社社员2158家。

南通市还聚焦优势产业链龙头骨干企业，综合运用质量管理、标准、计量、认证认可、知识产权等“工具箱”，创新实施“旗舰领航”行动，助推“南通制造”向“南通创造”转变、“南通产品”向“南通品牌”转变。

何为旗舰领航？南通市市场监管局局长秦艳秋打了个比方：“‘旗舰’就好比引领整个舰队前行的核心舰船，如果把企业比作市场经济大海中逐浪前行的舰艇，那么质量管理是保障运行的能量体系，计量是检定校准的技术支撑，标准是规范航行的共同准则，认证认可是开辟航线的准入许可，品牌是独特显著的舰种型号，知识产权则是制胜御敌的战斗系统。”

据介绍，南通市场监管部门围绕构建现代产业体系，启动实施“旗舰领航”行动，统筹发挥市场监管职能优势，化解企业发展难题，制作企业高质量发展导航图，计划用3年时间，打造500家旗舰型领航企业，推动企业追赶超越、破浪前行。

南通醋酸化工股份有限公司是南通市市场监管局“旗舰领航”工程的重点培育企业之一，在“旗舰领航”行动共建目标白皮书中，该企业被列入中国专利奖等9项培育名单。企业负责人庆九表示，由专业部门牵头对企业进行全方位的“质量体检”，对企业来说，是一项实实在在的利好。以知识产权领域体检为例，“质量体检”不仅会对专利类型结构、申请趋势、技术领域分布、发明专利授权率、专利布局等进行分析研判，在如何提高企业专利申请的数量、质量以及快速获取发明专利授权等方面还会提出合理化建议，最后形成专项分析报告并制成“高质量发展导航图”派发给企业，这份资料既权威又一目了然，让企业能够更加明晰地了解自身发展现状及行业地位，更有利于企业在国际市场竞争中取得先机，争创全球细分领域的隐形冠军。

截至目前，南通市已完成70家企业质量体检，形成了346份专业分析报告，制定了1155项发展目标，年内计划再完成140家企业的质量体检和质量导航，为优势产业链龙头骨干企业高质量发展提供更加客观有力的分析指导和建设性意见，激发企业创造活力，助力企业锻造核心技术和产品，推动细分领域技术成果及时转化为专利乃至标准，力争形成更多“南通品牌”“南通标准”“南通质量”和“南通创造”，为南通打造质量强市“升级版”作出新的贡献。