危险废物环境安全风险管控技术研究现状

钱若晨 王先华 刘见 王彪 雷宇

（1.中钢集团武汉安全环保研究院有限公司，武汉 430081；2.宝武水务科技有限公司武汉分公司，武汉 430080）

0 引言

近年来，由危险废物管理或处置不当而引发的事故频繁发生，特别是2019年江苏响水硝化废料仓库自燃引起的燃爆事故，揭示了我国危险废物环境安全风险认识不足、风险防控技术欠缺等问题［1］。危险废物属于固体废物，具有毒性、易燃性、反应性、感染性和腐蚀性5种危险特性。危险废物的鉴别可以参照最新版《国家危险废物名录》列出的46种废物类别和479种废物代码，也可以根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法来鉴别出具有危险特性的固体废物。危险废物产生量随着我国经济的快速发展、加工制造业的大量增加也越来越庞大。若不能对危险废物进行有效的管控和处置，则可能导致土壤、大气、水资源等生态环境受到污染、企业经济受损、人员伤亡等后果［2］。

环境安全主要是指人类生存和发展不受破坏和威胁的生态环境安全［3］。而危险废物环境安全的研究主要是针对突发性环境污染事故及安全事故。随着危险废物产量的逐年增加，为了保障环境不受到污染、维护公民的安全健康，研究出危险废物的有效管控体系迫在眉睫。

1 国内外危险废物环境安全监管现状

目前，各个国家将危险废物作为重点管理对象，国内外除了一直致力于寻求清洁生产方法、努力解决监管不当或因利用处置能力不足造成的环境污染问题，还通过制定相关法律、法规、政策等实现对危险废物的全过程管理。

1.1 国外现状

20世纪70-80年代，美国、日本、西方发达国家等的危险废物产量和种类急剧增加，公众环保意识增强，开始制定严格的法律标准来管控企业危险废物的处置。1976年，美国公布《资源保护和恢复法》，该法要求危险废物生命周期的任意阶段都保持记录，而之后公布的《综合性环境响应、赔偿和责任法》追究责任到污染泄漏场所的每个人，目前，美国环保局有着民事和刑事相结合的严格处罚机制［4-5］。德国更重视危险废物的立法管理，许可制度较为严格，且德国成立了定期征求产废单位意见的危险废物政府委员会，加强产废单位和处置单位之间的沟通，完善危险废物的管理［6］。英国作为第一个工业化国家，危险废物管理体系最为健全，发布了《废物减量法》《废物处理标准》等相关法律。其管理理念是“避免、减量、再利用”，它鼓励企业自行回收或处置危险废物，利用高科技处理危险废物以减少对环境的污染，英国政府将政治法规和经济激励相结合，征收填埋税，使得危险废物的填埋量二十年来下降了70%［7］。日本关于危险废物的法律较为完善，发布了《促进资源有效利用法》《固体废弃物处理法》等法律规范，对危险废物全生命周期的各个环节都制定了相应的标准，采用“事业者责任”的制度，并且日本致力于危险废物在处置技术上的研究，预防因处理不当而导致二次污染事故的发生［8］。

1.2 国内现状

我国现行的危险废物管理体系以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国环境保护法》为指领，以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》为主体，自20世纪90年代以来先后出台了《废弃危险化学品污染环境防治办法》《医疗废物管理条例》等百余项法律、法规、标准［9］。在对危险废物环境安全的监管上，首先是要求产废单位必须依法取得排污许可证并向当地环境部门备案，对于违反国家规定对危险废物随意排放、倾倒、处置从而造成严重污染环境的行为，《刑法》第338条将其定为污染环境罪。为了进行危险废物产生、收集、处置利用等全生命周期的监控和信息化可追溯，《固废法》要求政府等监管部门建立专门的危险废物污染环境防治信息平台。《危险废物贮存污染控制标准》对危险废物贮存容器和贮存场所的环境安全防护进行了规定，例如危废仓库要有防止液体泄漏收集装置；地面必须是耐腐蚀的硬化地面，且表面无裂隙，重点强调了防流散造成环境污染。在《危险废物收集贮存运输技术规范》中规定了在危险废物的收集和转运过程中也应采取相应防爆、防火、防中毒、防感染的安全防护措施和防泄漏、防飞扬、防雨或其他防止污染环境的措施。《危险废物管理办法》要求企业定期对危险废物处置设施的污染物排放进行环境监测。特别是填埋单位、焚烧单位还应依据国家和地方的相关规定，建立针对地下水和土壤的污染隐患排查治理制度。2021年9月，在《“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案》中指出，危险废物环境安全的规范化管理中，企业承担主体责任的同时政府和部门还有着监管责任。企业对于危险废物的环境安全具有直接责任，需要建立公司环境治理责任制、危险废物管理责任制；政府要推进企业环境安全风险分级管控与隐患排查治理的双重预防机制的建立。并且该方案还提供了危险废物规范化环境管理评估指标，为危险废物环境安全评价提供了指导。

2 危险废物环境安全风险评估技术

通过对国内外危险废物监管的研究现状分析发现，有关危险废物的横向分级标准的研究较少。美国针对危险特性和月产生量制定了分级管理标准，欧盟划分了危险废物危害性等级并结合危害程度进行分级管理，日本将危险废物分为一般废物与工业废物进行特别管理［10］。这些分级方法，主要考虑危险废物的危害特性和产生量，但危险废物环境安全风险存在于其产生、贮存、利用、处置、去向等全生命周期的各个环节，所以实现危险废物分级分类管控的难点在于建立危险废物全生命周期的环境安全风险评估模型。

目前，国内外普遍的风险评估方法有风险矩阵法、作业条件危险性分析方法、“道化学指数法”等，针对危险废物环境安全风险评估技术还较少见，相关风险评估及分级方法主要体现在企业总体环境风险分级标准和安全风险分级标准中。如2014年国家环境保护部发布的《企业突发环境事件风险分级方法》基于风险矩阵法探索了环境安全风险评价的新方法，该方法首先确定了3个一级评价指标，分别是环境风险控制水平M、风险物质数量与其临界量的比值Q以及环境风险敏感性E，环境风险控制水平M采用专家打分法划分了4个等级，风险物质数量与其临界量的比值Q的量化借鉴了重大危险源的评价方法，取值依据《突发环境事件风险物质及临界量清单》来计算，环境风险敏感性E由周边区域和环境特点决定，如学校、医院等地划分为E1代表最为敏感区域，居民区商业区等划分为E2表示较敏感区域，工业区等最不敏感区域为E3，最后利用这3个评价指标构成一个风险矩阵，划分企业的风险等级，分别为一般环境安全风险、较大环境安全风险和重大环境安全风险［11］。江苏省出台的地方标准《化工企业安全风险分区分级规则》中，将区域风险划分为区域固有风险和区域控制风险，其中区域固有风险的评估就是根据区域内事故发生可能性和事故后果的严重度乘积来确定固有风险的等级，区域风险也是通过区域固有风险和区域控制风险构成的风险矩阵来计算表征［12］。

湖北省关于风险分级管控探索出了基于“五高风险”的“5+1+”风险管控指标体系，“5”指高风险设备设施、高风险工艺、高风险物品、高风险场所、高风险作业；“1”为单元高危风险管控指标；“”为风险动态指标，包括高危风险监测监控特征指标、事故隐患动态指标（安全生产基础管理动态指标）、特殊时期指标、高危风险物联网指标、自然环境5个层面的指标分析动态指标。通过量化风险点固有风险、单元风险管控频率、结合现实风险动态修正指数构建动态修正模型，现实风险分级标准，风险管控对策。此种方法为定性和定量相结合的评价方法，并且动态指标的加入，能够做到实时反映企业风险的动态变化情况，更准确的进行分级管控。

3 运用信息化手段推进危险废物环境安全风险管控

信息化技术已成为安全风险管控重要的手段。针对危险废物，目前主要是建立了相关监管平台。浙江省、湖北省等地已将危险废物物联网系统建设完成并投入使用，这是危险废物分级分类管理平台建设的基础［13-14］。企业在管理平台上填写管理计划、申报登记、转移联单、处置利用情况等信息使信息传递更及时、业务处理更快、不仅解决了纸质联单填写繁琐、传递环节过多、转移环节监管不到位等问题，也为危险废物全生命周期的分级分类管控提供了可追溯的依据。另外政府利用物联网可以更好的对企业进行全方面的监管。例如计算企业危险废物产生量、主要产品产量和原材料消耗量之间的数据关系，初步判断该企业产废数据是否存在虚报瞒报等情况。但孙燕等［15］指出平台的数据利用还不够充分，建议分种类、行业、区域加大数据动态分析进行趋势预测，为提供管理决策有一定的帮助。还有研究表明，若将GPS、RFID电子标签、视频监控、传感器技术等运用到环境安全风险管理中来，进行实时监测和风险评估，企业的风险管控等级也可以更精确的动态化调整，这些都为提供更精细化的管理水平起到进一步的作用。

4 结语

通过对危险废物研究现状进行梳理发现，我国危险废物产量大、种类多，虽然各环节的体系日渐成熟，但危险废物相关法律法规还不够完善，管理资源不平衡，危险废物的环境安全风险评价缺少分级标准。而上述的风险评估方法、分级标准和相关研究为建立针对危险废物的环境安全风险评估及分级模型提供了有益的参考。例如，可以借鉴“五高模型”中“5+1+”的风险辨识思路，将5个固有风险指标归纳代表事故发生的后果的固有风险，1个风险管控优化为事故发生的可能性的风险频率指标，结合个动态指标建立危险废物的环境安全风险评估模型，而内因性指标中的“高风险物品”可以参照《企业突发环境安全事件指南》通过计算危险废物数量与临界量的比值来进行量化，“高风险场所”也可以参照该指南中受体环境敏感性进行等级划分，制定危险废物环境安全风险识别和评估的标准，建立完善的环境安全管控体系，并且加快危险废物分级分类管控平台的建设。利用物联网、大数据等现代化技术帮助监管部门建立一个能追溯、能定位、能预警、能决策的危险废物全过程智慧分级管理平台是未来的重要研究方向。