政党现代化与自我革命制度规范体系

王久高

制度治党、依规治党，是中国共产党科学执政、民主执政和依法执政的根本保证，是其自我革命的制度规范，是其自身现代化的内在要求。

党的二十大报告提出，“要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系”，并强调要“完善党的自我革命制度规范体系”。从治理现代化的视角看，公共权力运行的制度化和规范化水平是衡量治理体系现代化程度的重要标准。因此，加强党的自我革命的制度规范体系建设，是政党现代化的根本保证。

中国共产党的百年历史，是一部党的制度建设不断深化的历史。新民主主义革命时期，我们党在理论和实践上开始探索制度建设，为党的制度建设奠定了初步基础。社会主义革命和建设时期，党的制度建设在曲折中前进。改革开放以来，我们党坚持解放思想、实事求是，总结了党的制度建设正反两方面经验，牢固树立制度治党的理念，不断加强改进党的制度建设。1980年8月18日，邓小平在中央政治局扩大会议上发表题为《党和国家领导制度的改革》的讲话，把组织制度、工作制度摆在异常重要的位置，明确指出：“这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”并进一步指出“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。

中国特色社会主义进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党的制度建设，立体式全方位推进党内法规制度体系建设。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。”2019年9月24日，习近平总书记在十九届中央政治局第十七次集体学习时强调，“各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业”。2019年10月，习近平总书记在关于《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力現代化若干重大问题的决定》的说明中指出，相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央，特别注重党的制度建设，提出了制度治党、依规治党的新要求，为加强党的制度建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

作为国家治理体系的领导核心，中国共产党的现代化是国家治理体系现代化的关键环节。中国共产党在十八届三中全会正式提出完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革的总目标后，加强党和国家制度建设，提升治理现代化水平和能力成为党和国家政治文明建设的重要任务。中国共产党是勇于自我革命的政党，它在长期的革命环境中所形成的领导体制、领导方式、运行机制、组织体系、工作方式等都具有自身的特点。经过社会主义革命、建设和改革的实践和塑造后，中国共产党在带领中国实现现代化的进程中也在不断促进自身的现代化，加强制度治党、依规治党就是其具体的表现之一。

制度治党、依规治党，是中国共产党科学执政、民主执政和依法执政的根本保证，是其自我革命的制度规范，是其自身现代化的内在要求。

第一，必须以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力。党章是党的总章程和根本大法，民主集中制是党的根本制度，坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，为党内法规制度体系建设打好了基础框架、注入了思想灵魂，能够有效保证党的制度建设的系统性、规范化和有效性，增强党内法规权威性和执行力。

第二，必须以改革创新的精神制定和完善各项制度，尤其本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保制度的针对性、操作性、指导性强。党的十八大以来，党的制度建设取得重要成就，但制度供给侧仍然存在一些结构性问题。推进党内制度规范供给侧结构性改革，必须以改革创新精神补齐制度短板，强化问题意识，从问题入手，与时俱进推动党的制度建设，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的制度规范体系。

第三，必须狠抓制度的落实，不要让制度形同虚设，成为“稻草人”，形成“破窗效应”。习近平总书记高度重视制度执行，强调“制度是用来遵守和执行的”。我们党推进制度治党、依规治党，关键是要处理好建章立制和制度执行的关系，建立健全制度规范体系和执行体系，充分重视制度执行，切实发挥党内各项制度规范的实际效能。

第四，必须重点健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。坚持完善党和国家监督体系，重点在于各级党委要切实肩负起对监督工作的全面领导责任，形成党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。作为长期执政的马克思主义政党，党的自我监督是最根本的。我们党必须勇于自我革命、敢于刀刃向内，监督好自身，同时将党内监督和其他监督形式结合起来，切实形成监督合力。

第五，必须全面总结党的组织体系建设的经验和不足，解放思想、敢于创新，借鉴和汲取不同组织体系建设的智慧。党的组织体系是党的制度规范体系建设的重要内容。我们党在百年组织建设实践中形成的宝贵经验，是加强新时代党的组织体系建设的重要借鉴。同时，中国式现代化是基于中国国情的现代化，也有各国现代化的共同特征。我们要坚持以我为主、为我所用的原则，合理借鉴人类文明一切优秀成果，吸取不同组织体系建设的先进经验，提高党的组织建设的制度化、规范化、科学化水平。（责编/刘艳梅）