PPP模式下志愿服务平台建立的探索与思考

姜迅　宋佳欣　郑艺　郭家琦

关键词：PPP模式；志愿服务；BOO

随着社会经济的不断发展，人民需求日益呈现多样化，将政府视为公共基础服务的唯一提供者难以满足多样化的需求。志愿服务覆盖范围广且具有较高的灵活性，能够回应社会多样化的需求，弥补政府职能的局限。将PPP模式与志愿服务相结合，使得参与社会治理的主体多元化，能够达到社会治理体系变革和创新的要求[1]。

因此，PPP模式与志愿服务相结合的研究，既有其社会的价值，也有其实际的意义。本文以志愿服务平台和PPP模式为切入点，旨在探索政府与社会资本在志愿服务领域的合作方式。

为进一步充分发挥PPP模式在政府职能转换、社会资金的激活运用等方面的重要功能，进一步推动PPP项目管理高质量发展，近年来，国家已制定了不少关于PPP项目的有关政策措施，PPP政策措施法规制度体系的建设也日趋完善。

从社会视角来看，当前志愿服务还存在欠缺。一是由于志愿服务项目专业发展水平不够；二是目前志愿服务项目的理论知识较欠缺；三是由于目前对志愿服务项目还没有前期的市场调查，后期有效的科学评价，也还缺乏形成有效的回报体系，导致了服务项目以及服务项目表现手法的单一化[2]。

在2017年教育部办公厅印发的关于《关于征求对〈普通高等学校学生管理规定〉修改意见的通知》[3]中，明确提出了对社会实践和志愿服务等方面的要求。

透过PPP模型，能够把握到大学生志愿服务项目是面向社会的提供性公共服务产品，但此类社会问题往往存在其根源性，很难在短期内直接得到解决。这需要志愿服务的可持续性。PPP模式可以将社会各方面的资源整合起来，从而促进大学生志愿者工作的可持续发展。

1.成熟的法律政策环境及健全的管理协作机制

现有的《志愿服务条例》《慈善法》等法律法规对志愿服务平台的建立进行了法律上的规范，但对于志愿行为、志愿者资质等具体问题，还有待于国家制定相应的政策，进而确保志愿服务行为和平台行为的有序开展。

同时强化政府层面的主导地位，以政府力量加强各方力量联动，建设志愿服务平台，广泛吸引各级各类志愿服务组织参与。

2.跟踪管控志愿服务失信行为

志愿服务的质量高低会直接影响志愿服务需求地和志愿者对后期志愿服务的提供和需求，针对志愿服务中的恶劣失信行为，现存法律及政策尚未明确管控行为，建议政府建立志愿者和志愿服务需求地失信名单，加强对此类行为的管控和治理。

1.合作社会资本的管理运作能力

PPP模式下志愿服务平台项目日常运营维护，信息审核搜集与反馈等大部分工作由社会资本会同政府进行，由于志愿服务平台项目普遍需要处理储存信息、搭建互联网运营平台、实现信息互通和用户间的双向选择，所以在PPP模式下选择的社会资本应具有信息资源的管理和调配能力。

2.合作社会资本的信用问题

志愿服务平台涉及政府性、产业性岗位信息，个人信息等信息类资源，若平台不统一规范，可能会面临信息泄露、盗用等违法行为。因此，有必要在项目开发初期考虑合作资本的信息存储能力和信用问题。

对于政府部门和社会资金机构而言，究竟选择什么运营方式以及风险识别、分摊制度才可以达到对各方收益的最优化，是志愿服务平台PPP模式在项目层面上必须思考的方向问题[4]。

平台运营人力成本和技术水平要求较高，如果想实现快速优质的平台运营体验，需要引入BOO模式，即建设——拥有——运营模式，是企业将法律授予给社会投资者的平台所有权，并对其运营方式进行协商。

通过与政府部门和社会资金机构的联合合作，搭建统一规范的志愿信息公布平台，实现志愿服务平台多样化，个性化以及资源调度的精准化，合理运用了政府部门公信力和社会资金的有效运作，并创建了志愿服务者和志愿服务机构的失信名录；同时加大宣传力度，转变了群众对志愿服务“劳动力、无成本”等的认识误区；健全有关的法规和保险条例，维护志愿者权利；规范志愿机构具体投资运营的管理模式，才是促进志愿服务事业更加“高质化”发展的最重要之举[5]，更好的发挥了志愿服务事业在社会管理中的重要功能。

基金项目：2021年山东省大学生实践创新训练项目《基于互联网大数据分析下的多机制志愿服务程序——益哆志愿》（S202110429346X）。

指导老师：化磊

参考文献：

[1]张波.新时代志愿服务参与社会治理的路径研究[J].现代商贸工业，2022（2）：72-74.

[2]金小红.社会管理创新视野下志愿服务研究：以湖北省为例［M］.武汉：华中科技大学出版社，2016．

[3]教育部办公厅.教育部办公厅关于征求对《普通高等学校学生管理规定》《普通高等学校辅导员队伍建设规定》修改意见的通知[EB/OL].（2015-11-16）[2022-09-21].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201511/t20151116_219213.html？from=timeline&isappinstalled=0.

[4]王观宇.当代大学生志愿服务体系研究[D].齐齐哈尔：齐齐哈尔大学，2013.

[5]李芳，魏娜，林顺利，等.志愿服务事业如何进一步“高质化”发展[J].中国社会工作，2019（7）：23-24.

（作者单位：青岛理工大学 姜迅 宋佳欣 郑艺 郭家琦 ）