建设工程造价指标指数系统开发与应用研究

李永红，杨建伟

(1.淮南市工程建设标准定额站，安徽 淮南 232001; 2.安徽理工大学 土木建筑学院，安徽 淮南 232001)

0 引 言

住房和城乡建设部办公厅《关于印发工程造价改革工作方案的通知》(建办标〔2020〕38号)明确要求，加快建立国有资金投资的工程造价数据库，分类发布人工、材料、项目等造价指标指数，利用大数据、人工智能等信息化技术为概预算编制提供依据，综合运用造价指标指数和市场价格信息，控制设计限额、建造标准、合同价格，确保工程投资效益得到有效发挥。建设工程造价指标指数在建设项目立项阶段、可行性研究阶段、设计阶段、招标投标与施工阶段都有广泛的应用，能及时反映造价变化规律，预测投资趋势，防范材料价格波动风险，助力工程建设各方主体科学决策、快速报价、造价纠纷调解等，为税务部门、房产交易部门等加强税务及房地产资金监管提供数据支持。传统模式编制的造价指标存在以下问题，一是直接选用某些项目样本造价案例，造价样本不足，综合性不强，不能代表本地区的总体造价水平；二是数据编制标准不统一，特征信息不规范，导致不同人员，不同单位，不同地市之间的数据没有可比性；三是数据填报和计算生成都要手工完成，指标编制工作量大，无法针对海量数据进行处理。

基于以上原因，淮南市工程建设标准定额站、广联达科技股份有限公司、安徽理工大学等高校科研人员三方合作，联合研发建设工程造价指标指数系统，通过建立数据编制标准，开发计价软件升级版，建设指标指数系统，将整个造价指标指数数据从源头规范编制，实现“数据编制指南-计价软件-指标指数”三位一体，交互协同。计价软件编制的造价数据将直接导入指标指数系统，直接生成各类造价指标，通过设置项目样本，使用不同类别的项目样本生成各类造价指数，再通过数字化平台及时对外发布。该系统开发应用将改善目前造价指标和指数统计滞后、缺失的情况，形成造价数据收集发布的长效机制，推进数据互联共享，为政府和市场主体投资决策提供公益性、专业化的造价信息服务，赋能工程造价管理数字化转型，提高造价管理水平，更好地服务行业高质量发展。

1 技术路线

造价指标指数系统，首先要明确的是指标的计算方法问题，即如何把计价数据转化为指标数据，并保证数据完整可靠。

目前常用的开发路线是，从已有的造价数据中选择典型项目，按照“编码+关键字”从平台的数据中抓取数据进行分类统计。但由于工程的复杂多样性，现有的计价数据存在以下几个方面的问题，一是特征信息不完备，编制人员更关心工程总造价，单位工程总造价，单方造价等结果信息，对工程类别，建造时间，结构形式，规模等特征信息，编制人员往往不填写，或者填写的内容不规范，导致后期分类检索困难。二是编制人员清单编码使用不规范，清单编码与项目名称不一致，导致抓取错误；三是编制人员加入大量“独创”信息，比如自补的清单，独立费，主要材料等，这些计价数据无法抓取导致数据缺失。以上原因导致用“编码+关键字”抓取的方法成功率和准确率不高。

有效的方法是从源头规范造价人员的数据编制过程。这种路线数据预先按照要求进行合理分类，填写完备的特征信息，可以与造价指标系统无缝对接。目前指标编制标准尚未统一，已经出台的标准包括《建设工程造价指标指数分类与测算标准》(GB/T51290—2018)，上海市《建设工程造价指标指数分析标准》(J15140—2020)，《工程造价指标编制指南(征求意见稿)》(中价协2021)，《房屋建筑与装饰工程特征分类与描述标准》(征求意见稿)(中价协2022)，表明基于一定标准编制造价文件，进而生成指标指数代表未来的造价文件编制方向。但造价编制人员既要形成造价数据成果，也要提供分类特征信息成果，会造成编制工作量加大，填报信息量增加，特别是有些专业的技术信息，造价编制人员不知如何填写，会造成填写的内容不统一，无法进行分类查询，因此设置特征信息的选项，应尽量减少不必要的信息填报。在信息填报时，应设置科学合理的选项供编制人员快速选择，以减少编制人员的信息填报负担。目前已有的标准都存在编制标准规定过细，需要填写的特征信息过多，填写标准不统一的问题，无法直接使用。

当数据标准确定后，数据标准的编制要求必须体现在计价软件中，这样计价软件生成的计价成果才能规范化，标准化，才能在指标指数系统中完整识别。因此，造价指标指数系统的开发，是一个系统工程，要统筹考虑数据标准，计价软件等前端数据与后端造价指标指数系统协同工作。

基于以上考虑，项目研发团队提出了“数据编制指南-计价软件-指标指数”整体开发的技术路线。根据2018版安徽省建设工程计价依据等内容，编制了《建设工程全过程造价指标指数系统数据编制指南》，在此基础上完成“广联达GCCP6.0计价软件指标接口版”开发，最后采用稳定免费开源的Linux、Nginx、Tomcat、Java、Mysql、Vue.js等技术，完成“建设工程全过程造价指标指数系统”建设。

2 数据编制指南

2.1 编制目的

为规范建设工程造价成果文件数据信息，统一建设工程造价指标指数编制规则和方法，提高建设工程造价指标指数在投资决策、行业监管中的指导作用，更好地服务建设工程相关主体。

2.2 三级工程分类

不同类别的工程造价指标差异较大，因此必须从源头确定工程类别，便于后期在指标指数系统中分类统计汇总不同类别的工程造价指标。计价人员必须按照该分类将工程点选至相应分类。参考现行标准，将工程进行三级分类，首先将工程分为房屋建筑工程、市政工程。其次将房屋建筑工程按照功能分为居住建筑、办公建筑、文化建筑、教育建筑、体育建筑、卫生建筑、工业厂房建筑、室外附属工程、其他工程；再将居住建筑划分为住宅、公寓、其他居住建筑；其他房屋建筑工程和市政工程也做类似划分。

2.3 三级特征信息编制

特征信息是在工程分类的基础上，进一步筛选同类工程的标签信息。不同的特征信息，会体现在工程造价上的差别，使用者可以根据特征信息的差异与造价差异的对应关系调整拟建项目的造价。

一般工程的层级划分包括项目、单项工程、单位工程和分部工程和分项工程。在特征信息设置上，分项的特征信息在目前清单规范中要求编制，单位级特征信息基本上与单项级信息是一致的，因此，在编制时，需要额外添加项目级、单项级、分部级这三级特征信息。

不同类别的项目，项目信息均包括项目概况、项目造价、计价依据等内容。但在单项级特征信息有较大的区别，对房屋建筑工程，单项级特征信息包括建造方式，地上、地下建筑面积，地上、地下层数、层高、结构类型、装修标准等；对于市政道路工程，则主要描述道路横断面形式、横断面宽度、道路长度等关键信息。在描述时，均提供相应的选项供编制者选择。如地上层数则给出几个范围，如1—6层、7—17层、18—33层、34层以上几个选项。由于工程造价在一定的层数范围内，单方造价变化不大，通过范围选项点选归类，比用具体层数，更方便后期查询到更多的类似工程，同时更少的选项也有利于编制人员点选。

3 计价软件开发

“广联达GCCP6.0计价软件指标接口版”软件基于广联达GCCP6.0软件平台开发，主要具有如下功能。

3.1 特征信息点选

进入软件后，编制人员依据设计文件和招标文件填写项目特征信息、单项特征信息。特征信息均基于编制指南的要求将特征选项内置，编制人员只需要点选即可。为了减少编制人员的负担，将对造价指标有重要影响的特征信息标红作为必填项，此部分特征信息如果不填写后续将无法导出。其他信息作为选填项由编制人员根据需要填写。

3.2 指标分部及分部特征填写

在编制分部分项工程的页面，选择“插入指标分部”，用户可以选择一次性插入所有的指标分部，也可以根据项目需要选择性插入部分指标分部。所有指标分部根据编制指南进行了详细的编码，如果插入的位置有误，软件可以根据编码进行自动排序。分部工程的特征信息在分部工程的界面进行点选填写，分部工程的特征不作为必填项，不影响造价指标的生成。

3.3 XML文件导出

在相应指标分部下完成工程量清单及定额计价，最后对人材机价格按照信息价进行调整，对项目进行自检，检查无误后即可生成XML文件。

4 指标指数系统

通过WEB网页登录全过程造价指标指数系统，系统包括“数据归集”“项目样本”“综合指标”“综合指数”4个功能区。

4.1 数据归集

在数据归集功能区，导入计价文件生成的XML文件，导入成功后会显示项目入库成功和入库时间。可以查看导入工程的“工程专业”“工程概况”“指标详情”，也可以选择将该工程设置为项目样本，用于综合指标的生成。对于已经导入的工程，各级特征信息此时均成为查询条件，当系统中案例工程很多时，可以通过设置多重条件，进行分类查询筛选。

4.2 项目样本

典型项目界面显示设置为“项目样本”的案例工程，其主要功能有2个，一是使用者根据喜好选择保留的选择结果，另外是作为综合指标生成的案例库。

4.3 综合指标指数

在“综合指标”界面，通过“添加”按钮，进入点选界面，将需要进行综合指标分析的项目样本选择后，就可以添加综合指标名称，综合指标的统计周期，综合指标的工程特征，进而生成综合指标。返回综合指标界面会显示综合指标中包含的样本个数，规模，统计周期，总造价和单方造价等信息。

综合指数依据综合指标生成，根据综合指标不同的统计周期，以基期为100，软件会自动计算不同统计周期相对于基期的造价指数。

4.4 报表导出

软件内置的报表主要包括项目造价指标报表，综合指标报表和综合指数报表三类，用户可以根据需要选择导出不同类型的报表。

项目造价指标报表包括建设项目造价指标、单项工程造价指标、单项工程造价指标分析、单项工程主要工料机费用及消耗量指标、单位工程造价指标、单位工程造价指标分析、单位工程主要工料机费用及消耗量指标等。

5 案例工程

5.1 概况信息

安徽省某中学4#综合楼项目，位于安徽省淮南市，总建筑面积为6 335.89m2，分为地上5层和地下1层，建筑总高度为19.80m。工程采用框架结构，按照精装修标准施工，抗震设防烈度为7度，合理使用年限为50年。

该工程计价范围包括建筑、装饰装修和水电安装工程。编制人员在计价软件指标接口版中新建单项工程，单位工程，插入指标分部，并按照要求填写三级特征信息，随后采用2018版安徽省建设工程计价依据在相应指标分部下编制工程量清单并套定额，采用2022年1季度淮南市人工信息价，2022年4月份淮南市建筑材料信息价进行调查，自检无误后导出XML文件，并顺利导入指标指数系统。

5.2 造价指标分析

单项工程造价指标见表1。

表1 单项工程造价指标

从表1可以看出，该项目的每平方米造价为2 182元/m2，比住宅建筑的每平方米造价高，这主要是因为该项目为公共建筑，设计等级较高，层高较高；另外土建工程占比较低，装饰工程占比较高，这是由于该工程交付标准为精装修交付使用。

通过各项费用构成分析，计算出各项费用所占比例，如图1所示。经过分析得出各种构成造价的要素占比，其中人工费占比19.08%、材料费占比59.43%、机械费占比2.41%，因此应重点关注材料价格的变化对造价的影响。

材料费对单项工程造价的影响，取决于材料费占总造价的比重。在单项工程主要工料机费用及消耗量指标报表中(表2)，软件自动依据材料占总造价的比重大小排序，用户可以直观地看到影响项目最重要的材料，进而在合同中约定主要材料的品种，并且根据其造价占比确定材料涨价对单项造价的影响。在案例工程中，影响造价最大的5种材料分别是混凝土、钢筋、涂料、窗、砖。

图1 造价构成要素占比

表2 单项工程主要工料机费用及消耗量指标

续表

6 结 论

影响造价指标指数准确与否的关键因素是前端计价数据编制是否规范，由于计价数据编制的复杂性，传统指标指数生成往往采用事后控制方法，效果不佳。本项目造价指标指数的研发，关注造价指标指数数据形成的全过程，提出“数据编制指南-计价软件配套-指标指数系统”的一揽子解决方案，设置“项目级、单项级、分部级”三级特征信息，同时在特征信息输入方面改填写为点选，尽量降低造价文件编制人员的工作量及填写难度；XML文件数据导入指标指数系统后，可以生成“单一项目-综合指标-综合指数”三级造价指标指数报表，满足不同人员的数据需求。经案例工程测试，建设工程全过程造价指标指数系统数据生成完整准确，功能完备，人工材料机械等要素含量、造价占比信息等读取方便，系统的开发应用前景广阔，具有巨大的社会和经济价值。