基层兽医站重大动物疫病防控工作常见问题及应对措施研究

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（西藏日喀则市定结县农牧综合服务中心服务中心，西藏日喀则 857900）

畜牧养殖是我国部分地区经济发展的支柱型产业，为人们提供优质奶制品、肉制品的同时带动其他产业的协同并进。目前我国畜牧养殖业发展总体呈向好趋势，畜牧养殖规模显著扩大，在提升养殖户经济收入的同时也为重大动物疫病防控工作带来了更加多元的挑战。养殖规模的扩大意味着禽畜密度的增加，部分养殖场所卫生条件不佳、缺乏完善的动物疫病防控体系，再加上饲养不科学、消毒灭菌工作不到位等，导致动物疫病时有发生，尤其是传播范围广、人畜共患的重大动物疫病的爆发不仅会威胁畜牧养殖业健康发展，而且会影响社会的长治久安。

为此，基层畜牧站作为重大动物疫病防控主体，需要立足实际、顾全大局，对现存问题进行梳理与总结，采取科学系统的应对措施予以解决，以此提升重大动物疫病防控能力，为我国畜牧业的健康发展保驾护航。

1 基层兽医站重大动物疫病防控工作常见问题

重大动物疫病防控工作关系到养殖户的利益，更关乎畜牧养殖业的发展。综合来看，目前基层兽医站重大动物疫病防控工作常见的问题主要体现在以下几个方面：

其一，养殖户对动物疫病的防控意识较为薄弱，防控理念较为滞后，对重大动物疫病防控相关工作，如疫苗接种、卫生管理等配合程度不足，不利于各项重大动物疫病防控工作的有序、有效开展。

其二，区域内禽畜动物信息难收集，档案建立不规范，加之信息收集渠道单一、与养殖户沟通的实效性偏低，难以获取真实且全面的禽畜信息，不能为重大动物疫病防控工作的规划及开展提供完善、真实且可靠的依据。

其三，重大动物疫病防控为高危工作，尤其是在防控人畜共患疫病时，工作人员很有可能因直接接触病源而患病，威胁工作人员身体健康乃至生命安全。对工作人员安全防护不到位会降低其工作积极性。

其四，缺乏重大动物疫病的应急防控机制，仅在疫病爆发后采取相应措施以降低其对养殖户的影响程度，难以起到预防作用。

其五，动物检疫及免疫工作不够细致，尚未激发养殖户配合重大动物疫病防控工作的主动性与积极性，导致重大动物疫病防控工作及基本要求难以落实到位[1]。

其六，防控疾病以及应急处置和流调监测等所有劳动报酬经费无法纳入正常财政预算中，也就得不到应有财政支持和保障，一旦突发紧急情况，则是临时由政府拨款，所拨付款项也十分有限，这会影响防疫和防控工作的顺利开展，特别是针对农村地区而言，防疫经费更少，有的甚至不足千元，也就无法保障防疫工作正常进行，更不能提升防疫质量。

其七，防疫任务过于繁重，人员较少，一些基层防疫站都是由乡镇或县级政府组织，为了减少其资金支出，所配备防疫人员数量不足，也不能依据地区进行匹配，我国目前较为重大的动物疾病包括猪瘟、禽流感等，几种病同时免疫如此繁重的任务，防疫人员无法承担，必须要延长防疫时间，增添自身劳动量，但由于报酬较少，防疫任务和最后的薪资酬劳不成正比，也就降低了防疫工作人员自身积极性。

其八，基层防疫工作站人员文化水平较低，且普遍呈现出老龄化的特点，文化程度偏低导致防疫人员几乎没有现代化防疫手段，在进行防疫工作开展时，行动十分迟缓，影响防疫进度的同时也无法针对性的做出改变，导致最后防疫效果与预期目标有很大差距。

2 基层兽医站重大动物疫病防控问题应对措施

重大动物疫病防控是一项系统性、动态性、持续性与复杂性的工作，基层兽医站需对此长抓不怠，着力解决现存的工作问题，以提升重大动物疫病防控能力，为本区域内畜牧养殖业的健康稳定发展积蓄力量。

2．1 强化对重大动物疫病防控工作的宣传与部署

养殖户动物疫病防治意识薄弱，对相关工作配合程度不足，现代化养殖技术水平较低是目前基层兽医站重大疫病防控工作面临的首要问题。为了改善此种现状，改变养殖户对动物疫病的固有、传统认知，基层兽医站需从科学养殖与疫病防控两手抓的层面切实避免重大动物疫病的爆发，强化对重大动物疫病防控工作的宣传与部署。

首先，对本区域内主要动物疫病、动物疫病流行期间、动物疫病类型及危害机理、动物疫病危害程度等进行全面排查，以此为依据确定重大动物疫病防控工作重点内容与薄弱环节，了解养殖户对重大动物疫病的认知程度及防治技能。

其次，在上述全面调查与深入分析的基础上对重大动物疫病防控工作进行统筹规划与细致安排，明确阶段性防控目标、主要内容、人员权责、负责区域等，并在官方网站或移动终端上发布重大动物疫病工作防控计划、实施周期等信息，让区域内的养殖户了解本阶段动物疫病防治要点以及所需要配合的相关细节。

最后，借助广播、电视及新媒体平台等加强对重大动物疫病防控工作的宣传，突出工作的重要性、必要性及紧迫性，从思想认知层面提升养殖户对重大疫病防控工作的配合程度，在本区域内营造出科学防控、人人参与的工作氛围[2]。

2．2 规范建立禽畜免疫档案及养殖档案

基层兽医站是直接接触养殖户的专业疫病防控机构，若想以预防为主有效、有序开展重大动物疫病防治工作，便需要全面获取区域内动物疫病相关信息。考虑到目前部分区域养殖规模大小不一、区域较为分散的现状，建议采用信息技术、面对面沟通等形式获取动物信息。

首先，畜牧工作人员深入实际，通过与养殖户进行和谐、平等的沟通了解其对重大动物疫病防控工作的认识、意见及建议，统计好养殖户现有禽畜数量、养殖模式、所用饲料或饲养方法等。同时，通过各相关部门的官方网站等统计当前主要流行的动物疫病、动物数据等。

其次，借助大数据等技术手段建立养殖规模、养殖方式等与重大动物疫病爆发间的隐性关联，明确影响重大动物疫病爆发的关键因素，如养殖场卫生环境不佳、防控体系不完善、饲料霉变、屠宰加工过程卫生检疫不到位等。

最后，遵循“一户一档”的原则规范建立禽畜免疫档案及养殖档案，除记录相关信息之外将分析结果记录在档案之中，以为后续针对性的重大疫病防控工作开展奠定基础。

2．3 完善基层兽医及畜牧工作人员的安全防护措施

鉴于基层兽医站重大疫病防控工作的特殊性与危险性，需完善基层兽医及畜牧工作人员的安全防护措施。因防护装备及设备前期投入成本较高，基层兽医站需寻求政府的政策与财政投入支持，及时向政府相关部门反馈自身的安全防护需求。同时，定期检查安全防护物资及装备，严禁使用破损或防护效果不佳的装备与设备，避免基层兽医站工作人员开展检疫工作、信息收集工作中与动物疫病病原直接接触而患上人畜共患疾病。

此外，政府相关部门应根据基层兽医站的工作性质为相关人员发放津贴，让工作人员的安全得到有效的防护。基层兽医站工作人员作为重大动物疫病防控工作的执行者，其工作态度、责任感等会直接影响工作效率与质量，完善工作人员的安全防护措施，可以让工作人员感受到基层兽医站对其的关注与支持，增强工作人员对基层兽医站的归属感，对重大动物疫病防控的重视程度，既可以消除工作人员职业倦怠等不良心理，调动其防控工作积极性，又可以发挥工作人员潜能，使其在重大动物疫病防控工作上常创新、常改进。

2．4 建立重大动物疫病应急防控机制

重大动物疫病往往来势迅猛，防控难度较大，但在爆发之前也有迹可循。为此，基层兽医站需密切关注疑似病例，切实做好重大动物疫病的持续监测工作，根据重大动物疫病的发病规律、危害程度、发病机理与防治措施等对重大动物疫病进行等级评价。发现患病动物数量激增时，相关部门需启动应急防控预案，迅速提高动物疫病防控等级，同时向周边区域通报，将所了解的真实情况、对动物疫病发展趋势的研判等汇总并上交给上级部门，在此期间采取基本的隔离、消毒灭菌、动物尸体或粪便无害化处理方式等控制动物疫病的传播，等待上级派遣专家与技术人员后与其密切配合实行重大动物疫病的防控措施，切实做好养殖户的沟通与安抚工作，以此形成由监测，到预防，再到紧急防控，最后到专业控制的重大动物疫病应急防控机制[3]。

2．5 严格开展动物检疫与免疫工作

动物检疫与免疫工作是及早发现与控制重大动物疫病的有效措施。为解决目前基层兽医站重大动物疫病防控工作中动物检疫及免疫科学性不足的问题，建议进一步提升基层兽医站工作人员的专业技能与综合素质，为其提供培训教育以优化工作人员知识与结构技能，指导其在实际检疫工作中把握好容易爆发重大动物疫病的养殖、屠宰加工、流通等环节，要求其以高度的责任感细化检疫工作，全面排查安全隐患并指导相关人员及企业整改。

此外，引导辖区内养殖户积极配合国家强制免疫工作，定期对不同养殖类别、规模养殖户的动物免疫登记卡等进行核查，同时加强宣传教育，提升养殖户为所饲养禽畜接种疫苗的主动性，从而有效解决养殖户配合程度不足、免疫工作不细致的问题。

2．6 创新工作人员的培训活动

首先，以专家团队为牵头，进行分队式培训。基层重大疾病防疫技术的培训主要以分层培训为主，这种培训导致培训效果逐层降低，将此种培训方式转变为分队培训，利用抽调工作，使经验丰富专业技术人员和兽医师能组成培训专家团队，深入基层工作，对具有一定规模的养殖场内兽医和乡镇中的兽医站工作人员以及村级防疫工作人员进行全方位业务培训，实现技能提升，不仅能做到培训内容具有针对性，还能保证防控技术标准相互统一。

其次，以示范区进行引领，采用榜样式培训。比如项目基金按照生产规范化，防疫制度化，处理污染无害化等几大要求，统一进行标准化管理，将防疫规范具体化，打造示范区，利用组织形式使养殖户以及防疫站工作人员到示范区进行参观学习，从而达到培训效果。

再次，以信息技术为载体，进行网络化培训活动，转变传统培训形式，利用视频等信息技术对防控技术操作和消毒中常见的错误等统一制成资料，更直观、生动的展示给工作人员，以便于工作人员后续知识吸收和理解。

最后，以相应标准为根本，开展一对一培训活动。在养殖管理和防控中，如果只依靠专家团队力量进行培训，往往会导致培训效果普遍化，没有针对性，也无法达到一定时效性，利用标准化一对一培训能帮助养殖户提升个人养殖技术，做好全方位疾病防控，增强防控经验，更能实现培训之间的双向互动。

2．7 加大资金投入建设基础设施

市级和县级政府要加大对基层动物疾病防控的资金投入，使各项活动有经费保障，不断完善基层动物疾病防控基础建设设施，财政部门要落实资金投入活动，确保防疫工作能顺利开展，并具备充足资金和物资储备。乡级和镇级政府部门也要按照我国所制定的法律文件落实经费支出，对支出内容做好统计，包括疫苗接种和人工费用等，对最终监测评价和防控处理等进行物资消耗的补贴，依据区域内实际防控情况对工作人员进行劳务补助。

当区域性重大动物疾病出现时，可以向上级政府汇报，追加防控预算资金，加大各项体系建设，以资金投入方式做好基础建设，确保基层动物防控机构能开展相应工作，并具备健全设施；完善监测体系的同时拥有健全仪器设备；贯彻落实我国所制定的动物防控监督执法工作，建立经营活动的各项法律法规，并保证其规范性，提升疫苗接种质量；选择疫苗时也要以副作用较小的疫苗为主，为后续免疫操作奠定基础，动物在注射疫苗后能确保其激发免疫性机体，提升自身免疫力度，达到有效免疫效果；完善防控机制，同时对流行病进行调查分析，从卫生和经济角度进行全面探究，制定合理的动物疾病防控方案，推动区域性动物疾病防控工作的顺利开展[4]。

3 结束语

基层兽医站重大动物疫病防控工作中的常见问题较多，为提升工作效率与质量，应强化对重大动物疫病防控工作的宣传与部署，规范建立禽畜免疫档案及养殖档案，完善基层兽医及畜牧工作人员的安全防护措施，建立重大动物疫病应急防控机制，并严格开展动物检疫及免疫工作；注重机制创新，实现培训活动再创造，完善防控措施的同时提升防控效率，防控工作是一项较为系统且复杂的过程，基层兽医站必须严格按照防控标准进行，确保基层重大动物疾病防控工作能落到实处，保证区域内畜牧业稳定、健康、可持续发展。