阜阳港岸线资源利用现状及开发思路

张小莉，李莉

（1.阜阳市地方海事（港航）管理服务中心，安徽 阜阳 236012；2.阜阳市地方海事（港航）管理服务中心直属分中心，安徽 阜阳 236012）

为服务于水运经济发展、服务于产业发展、服务于双圈联动、服务于Ⅰ型大城市建设，加快融入长三角一体化，落实承接产业转移集聚区建设，按照交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》等文件要求，加快推进港口资源整合[1]，谋划研究港口岸线开发利用。《2020 年交通运输行业发展统计公报》显示，2020 年全国港口码头泊位比上年减少751 个，其中内河港口码头泊位减少650 个[2]。且近年，我国全年完成水运建设投资额整体呈下降趋势。在此背景下，为做大做强阜阳港，加快推进港口资源整合，打造一个县域一个重点作业区，初步形成“四航九区”发展模式，依托干线航道网、沿线产业园，谋划港口与城市、港口与产业、港口与环境统一、协调、一体化发展，促进以港口为枢纽全城物流供产服务链的发展目标。

1 阜阳港岸线开发利用现状

1.1 已建成泊位概况

阜阳港划分6 个港区：阜阳港区、颍上港区、临泉港区、太和港区、界首港区、阜南港区，现有18 个码头企业，共33 个泊位，利用港口岸线2219 米，形成设计年通过能力1173 万吨。码头泊位主要以300 吨级、500 吨级为主，其中300 吨级泊位10 个，占30.3%，500 吨级泊位22 个，占66.7%，泊位的整体吨级较小。码头泊位主要分布在阜阳港区和颍上港区。

1.2 在建泊位概况

阜阳港目前共有12 个在建泊位，建设规模均为500 吨级泊位，用途主要以散货为主，同时有部分件杂货泊位，目前基本都已经进入收尾阶段。在建泊位主要分布在临泉港区。泊位建成取得港口经营许可证后，临泉港区的港口吞吐量预计将大幅提升，可以在一定程度上缓解阜阳地区泊位资源空间分布不均衡的局面。

1.3 待建泊位概况

阜阳港目前有4 个待建码头，共20 个泊位，已取得港口岸线许可，建设规模均为1000 吨级泊位。其中，颍上港区12 个，阜阳港区5 个，太和港区3 个。从待建泊位分布来看，泊位资源空间分布不均衡将进一步改善。

2 开发利用存在问题

2.1 航道网络通达性欠缺

省干线航道占比较高，但航道受限因素较多。一是沙颍河航道还存在瓶颈问题尚未解决，颍上复线船闸已建成运行，耿楼复线船闸已交工、待运行，而阜阳复线船闸受三角洲片区综合规划影响，前期工作受阻。二是干线航道铁路桥、公路桥碍航严重，京九铁路桥等严重制约沙颍河、茨淮新河通航能力，汾泉河航道受公路桥净空尺度影响，千吨级船舶通航受限。

2.2 岸线管理前瞻性不足

规划泊位集约化程度较低。现行阜阳港总体规划的泊位集约化程度仍然较低、泊位等级较小，未连片布置。港口与产业规划衔接不紧。部分产业布局优势明显的区域未纳入阜阳港总体规划，特别是重点制造企业和物流企业，资源集聚的优势无法展现出来。泊位用途规划前瞻性不足，缺少多用途、集装箱泊位，散杂货泊位较多，区域内同质化竞争激烈，不利于港口市场健康发展。配套规划研究较少，比如后方陆域和进港道路等，不利于港口大型化、规模化发展。岸线管理不够精细。未对各类岸线的量能比进行分析评估，对于不符合效率指标的码头，加快升级改造，对于功能已不适应市场需求的码头，引导企业调整码头功能。

2.3 港口基础设施建设有待完善

码头结构不合理，低等级泊位占比较高。阜阳港现状码头主要分布在沙颍河和泉河上，码头规模较小，主要以300吨级、500吨级为主，普遍存在着设备设施老旧、装卸工艺落后等问题；码头的功能较为单一，目前以单纯的货物装卸为主，仓储、加工配送、信息服务等配套服务功能还较弱。阜阳港目前暂未形成规模化、专业化港区，临港开发功能、中转换装功能、运输组织及物流商贸功能还不具备，港口对腹地经济社会发展的带动和促进作用还没有得到发挥。

集装箱码头建设滞后，多式联运基础设施不足。阜阳港目前仅有1 家码头具备集装箱装卸条件，随着淮河航道整治、淮河入海新通道、江淮运河等工程的完成，与长三角地区距离的缩减，阜阳港具备了发展“通江达海”的基础条件，大大带动腹地经济发展，未来水运货物种类和需求都将大大增加。高附加值产品、以及易碎、怕湿的货物对于集装箱依赖度较高，且上游周口、下游蚌埠集装箱泊位已建成，淮南集装箱泊位规划建设也在进行，届时皖北地区的集装箱需求和流动都将增加，集装箱泊位的空缺亟待解决。阜阳港疏港铁路、疏港高等级公路等集疏运建设薄弱，联运配套码头、锚地等设施缺失，导致我市集装箱多式联运条件不足。

2.4 多部门共同协作难度大

码头的建设、监管还涉及发改、水利、环保、国土规划等多个部门，建设审批程序复杂繁多，各部门在审批中的衔接还不够顺畅，各部门审批之间不仅是并列关系，还有逻辑关系，部门间协同审批难度大，导致前期工作停滞不前、建设周期长等问题。

2.5 码头建设投资主体实力弱

我市码头多为私有企业，企业规模小，储备资金不足，高级管理人员较少，缺少懂技术、会管理、会协调的技术人员。项目建设过程中，谋划、沟通、管理能力弱，资金投入少，导致码头建设规模较小，建设周期长等问题。

3 港口岸线开发利用思路

3.1 基本思路

坚持依法发展，严格按照《港口法》、《安徽省港口条例》规范港口岸线开发。坚持依规发展，对照《安徽省内河航运发展规划》和《阜阳总体规划（调整）》[3]，谋划岸线利用。坚持高质量发展，按照“优化存量、用好总量”的思路，完善岸线空间和功能布局，对接优势产业、制造业布局，着力推进重点港口作业区开发建设，进一步促进阜阳港向集约化、规模化、专业化方向发展，在阜阳物流效率提升和产业集聚发展中发挥更大的平台支撑作用。

优化存量：对现状部分港口码头进行改造升级，优化存量资源配置，促进港口向规模化和专业化方向发展。

用好增量：加强港口岸线使用的控制与管理，提高岸线的使用效率。同时谋划建设临港产业园等，推动临港经济开发。

3.2 总体布局

结合阜阳市航道条件、港口规划及产业布局情况，谋划依托产业园区建设港口、港口推动产业园区发展的港产融合发展模式，初步形成“四航九区”的总体布局。

四航：淮河、沙颍河、茨淮新河、泉河。

九区：阜阳港区三十里铺作业区、周棚作业区、口孜作业区，颍上港区沙北作业区、南照作业区、界首港区徐寨作业区、太和港区界牌作业区、临泉港区临港物流园作业区、阜南港区王化作业区。

表1 阜阳港岸线开发利用总体布局

图1 “四航九区”总体布局图

3.2.1 阜阳港区重点开发三十里铺作业区、周棚作业区和口孜作业区

三十里铺作业区：以运输集装箱、工业产成品运输为主，依托后方的安徽颍州经济开发区、阜阳合肥现代产业园以及作业区临近京九铁路的区位优势，发展成为集物流枢纽、产业平台及铁公水联运为一体的综合型作业区。

周棚作业区：以矿建材料等大宗货物运输为主，为周边生活资料市场提供高效的集散和配送服务，远期实现铁公水联运，发展成为铁公水联运物流型枢纽型作业区。

口孜作业区：以煤化工材料、工业产成品等运输为主，依托后方阜阳煤基新材料产业园以及规划建设的进园区铁路的优势，发展成为集物流枢纽、产业平台及铁公水联运为一体的综合型作业区。

3.2.2 颍上港区重点开发沙北作业区和南照作业区

沙北作业区：以矿建材料、煤炭和工业产成品运输为主，依托后方的颍上经济开发区、颍上循环经济园，发展成为产业平台型作业区。

南照作业区：近期以矿建材料运输为主，后期结合“南照临港新城”，优化产业结构，促进现代物流发展，发展成为集物流枢纽和产业平台为一体的综合性作业区。

3.2.3 界首港区重点开发田营作业区

田营作业区以矿建材料、工业产成品等运输为主，依托后方的界首经济开发区、田营再生铅循环经济产业园、光武循环经济工业区等，发展成为产业平台型作业区。

3.2.4 太和港区重点开发界牌作业区

界牌作业区以矿建材料、工业产成品运输为主，同时发展船舶修造工业，依托后方太和经济开发区和正在谋划的太和临港经济产业园，发展成为产业平台型作业区。

3.2.5 临泉港区重点开发临港物流园作业区

临泉港区以煤化工原料、化肥化工原料和水泥、矿建材料的运输为主，依托后方的临泉经济开发区中的企业，发展成为产业平台型作业区。

3.2.6 阜南港区重点开发王化作业区

王化作业区以矿建材料、工业产成品运输为主，依托后方阜南经济开发区、纺织服装时尚产业园、柳木文化创意产业园，发展成为产业平台型作业区。