美国对台军售不会给台湾带来安全

□ 曾晓栩

2月7日，美国国防部国防安全合作局(DSCA)宣布，国务院已批准对台湾出售价值1亿美元爱国者系统工程勤务，预期将在1个月后正式生效。这是拜登政府第二次、也是2022年首批对台军售案。2021年8月，拜登政府首次对台军售案，核准出售台湾40门M109A6自行火炮、20辆M992A2系列野战炮兵弹药补给车和一套先进野战炮兵战术数据系统，总额7.5亿美元。在拜登政府宣布两批对台军售案的公开声明中，明确表示军售是把美国国家利益置于首位。美国国防安全合作局声明表示，军售案有利于美国的国家利益，“这项拟议的军售通过支持接收方使其武装部队现代化并保持可靠的防御能力的努力而有利于美国的国家、经济和安全利益”。

一、美国以军售获取美国利益最大化

美国是世界上最主要的武器出口国。2020年，美国军售占全球武器市场的41%。根据美国智库卡托研究所(CATO)《武器销售风险指数》报告统计数据显示，自2009年以来，奥巴马、特朗普和拜登政府批准了超过1万亿美元的军售，向167个国家交付了价值约7360亿美元的武器。特别要指出的是，军售在特朗普执政期间达到高峰。从军售总价值角度看，军用飞机及其相关部件在过去两年中占据了美国军售的大部分，炸弹和导弹排第二，地面车辆排第三。

特朗普政府修订了《常规武器转让政策》，强调军售的经济利益比其他因素更重要；简化军售流程，以加快审批和交付；退出《武器贸易条约》，置联合国提出解决小型和轻型武器风险于不顾。2018年，特朗普政府放宽了武器出口规定，将许多“非军事”物品从美国军火清单上的第I-III类移除，转而列入商业管制清单，包括枪支、化学和生物武器以及弹药，允许这些物品通过直接商业销售流程出售，几乎无需政府监管。

拜登上台后，延续了特朗普政府的政策。拜登政府批准了绝大多数特朗普政府同意向沙特阿拉伯出售的武器，并批准向埃及、菲律宾和以色列出售武器，拜登政府至今还未发出重新签署《武器贸易条约》的信号，也没有改变特朗普政府有关无人机出口的政策。

美国政府热衷对外军售，主要认为军售可提升盟友的军事实力，让它们有能力威慑和遏制敌人。美国通过军售改变军购国地区力量平衡，使其朝向符合美国利益的方向发展，比如改变中东、东南亚等关键地区的力量对比，最终提升美国安全状况。其次是美国能够通过军售获得影响其他国家行为的筹码，通过军售影响与之交易国家的决策与政策，最关键的是军售可刺激美国经济，同时强化美国国防工业基础。

对美国的最高领导者总统而言，与派遣美军、向其他国家作出明确安全承诺或直接采取军事干涉相比，军售的风险更小；军售具有灵活性，军售的对象、规模、时间都是可控的。对美国总统而言，军售是成本极低、容易实施的政策工具。

美国对军售的手段运用极为成熟。不论是增加还是削减军售，都以达到增强外交灵活度和影响力为目的。美国对韩国和以色列长期支持，使朝鲜半岛问题和巴以问题长期成为区域热点，而美国又常常再以军售为手段，以中间人身份与各方打交道，获取美国利益最大化。同时，此举还能赋予美国更高的影响力，由于是全球主要军售大国，不论增加或是削减军售的举措，都能使美国在有关军控和核不扩散相关讨论中掌控绝对影响力。

二、美国以军售助台构建 “不对称战力”

美国助台防御总体构想是：美国为台湾提供防御性武器，增强台湾自主防卫能力。美军在亚太地区维持强大的军事存在，保持抵御中国大陆对台动武或采取其他强制性措施的能力，让中国大陆封锁台湾和攻占台湾的行动难以成功。

“不对称战力”是美国为台湾量身定制的增强台湾自主防卫能力作战策略。“不对称战力”是“防卫固守、重层吓阻”整体防卫构想核心，“不对称战力”是最大化地利用台湾地理结构海峡天堑地势，不寻求与中国大陆进行大规模军队对抗，而是将资源集中于应对最主要威胁，确保台湾有足够时间等待外来救援。

美国一直要求蔡英文当局增加军费预算，认为只有持续不断增加的防务预算才能保证台湾有效增强自我防卫能力。美国为提升台湾牵制中国大陆的能力，加快对台军售节奏，提升售台武器针对性，对台军售常态化，协助蔡英文当局获得装备“不对称战力”武器。

台湾近20年来始终在美国军售名单上名列前茅，特朗普任内最为密集。特朗普批准了11次对台军售案，总金额超过180亿美元。特朗普政府为了促进对台出售武器并快卖多卖，授权美国军工企业以直接商售方式进行武器出口谈判的规模进一步扩大。特朗普政府改变传统捆绑打包年度式集中售卖方式，实施随时提出随时审批、一案一批的常态化军售。同时，蔡英文当局根据美国常态化军售，调整台湾对美军购程序，由过去先提出“要价书”要求美国正式报价，待完成建案程序后再向美国提交“发价申请书”，改为直接递送“发价申请书”，以缩减双方军售作业时间，提高对美军购效率。蔡英文当局以疯狂巨额的采购量打通了美国对台军售通路，基本上达成了双向有求必应。蔡英文当局向美国采购了66架F-16V型战机，原计划2023年首批交付2架，2026年前全数交付完成。蔡英文当局以解放军军机绕台台海形势紧张为由，向美国提出要求，希望首批交付能提早到2022年，并且增加首批交付的架次。拜登政府已在讨论提早交付F-16V战机的可能性。

对于2月7日宣布的1亿美元对台军售案，美国国防部国防安全合作局表示，这项军售案将实现台湾防卫体系现代化，有助于维持台湾的飞弹密度、确保台湾可靠的防御能力及空中作战能力，让台湾可以运用这些能力吓阻区域威胁。

三、美国以军售对台深度持续性掠夺

1月20日，美国国会众议院提出“武装台湾法案”(Arm Taiwan Act)，呼应参议院2021年11月提出的同名法案。提案提出美国防务规划应为长期战争进行准备，美国必须协助台湾投资更多成本相对较低的不对称防卫能力，例如反舰导弹、移动防空系统、水雷和无人机等，以提高外来的两栖入侵困难度。提案提出美国可以设立一个新的“台湾安全援助倡议”，从2023到2027年每年提供台湾军事融资协助，条件是台湾必须在自己的防务开支中，增加对这种不对称能力的费用。

拜登政府上台以来，两度对台军售，总计8.5亿美元。据台湾媒体报道，台湾防务部门原本预计购买100门M109A6自行火炮，但经费预算紧张，决定先买40门，美国宣布的价格总金额约208亿元新台币，但民进党当局仅编列预算172亿元新台币，有相当差距。与此相同的是，在台湾陆军采购M1A2T坦克上，美国宣布金额是600多亿元新台币，民进党当局只编列预算405.2415亿，差额更大，最后也是减少采购量。

2020年特朗普10次对台军售，总计118亿美元，创台湾史上单一年度最高军购金额，约合3422亿元新台币，若以台湾地区总人口2300万计算，台湾民众每人就须负担约1.45万元新台币军费。再加上拜登政府2021和2022年两度军售，合计折合236亿元新台币，每人将再增加约1026元新台币军费负担。宏观经济研究表明，公债庞大且不断增长的国家和地区往往将面临经济增长放缓问题，不断扩大的债务将进一步掏空未来的增长。先不论蔡英文当局的军购有没有为台湾民众带来安全，向美国交保护费却是先摊到了每一个百姓头上，而且还是蔡英文当局须得低三下四且不得不交，如果不交拿到手中就是一堆无用的废铁。

以最新的1亿美元爱国者系统工程勤务军售案为例，包括为期5年的爱国者导弹工程勤务，以及导弹效能鉴测计划设备与服务，包括维持、维护和改进爱国者防空系统的问题，属于后勤维护并非新装备交付，用于有效期将到期的零组件更换、地面支持系统测试、导弹药柱更换、寻标等电子系统测试是否能正常运作。为爱国者导引增强导弹和爱国者三型防空导弹系统提供飞弹现场鉴测，确保爱国者导弹的可靠性和性能管理，并提供已部署导弹的定量可靠性评估等方面。从军售内容可以看出，这1亿美元并不是提供新的武器装备，最大项支出是军火商雷神公司的爱国者导弹系统技术协助顾问费用，主要用于支付美国军火商派驻台湾的技术协助顾问代表费用，包含技术顾问举家在台的生活费用，也就是说是台湾全体纳税人在替美国军火商出钱养人。台湾曾经试图不支付这类费用，但是扛不住军火商的压力。台湾支付爱国者导弹的系统技术协助顾问费用行之多年，2020年雷神公司就提出了高达1亿元新台币的技术协助顾问费用款项，当时台湾以金额过高、当年年度预算无法支应这笔款项，希望雷神公司调降驻台技术顾问人数与费用，雷神公司拒不接受，在台湾未付款情形下，最后雷神公司强行取消了台湾的爱国者导弹使用资格，且宣称如果再不付款就不替台湾进行相关软硬件例行升级。不升级的设备形同废铜烂铁。2021年2月，新任台湾防务部门负责人邱国正为修复关系，承诺以分期给付方式支付价值1亿美元的爱国者系统工程勤务军售案，雷神公司才答应派遣技术顾问到台湾执行导弹系统的软硬件升级。可以看出，这一笔笔巨额赤裸裸的掠夺性军费支出，只不过是重新获得爱国者导弹使用资格而已。

四、美国对台军售并不会给台湾地区带来安全

拜登执政效果不佳导致国际社会对美国信心急速下降。美国出于“以台制华”的策略考虑，不断打“台湾牌”制造台海紧张局势，以美国国家利益为出发点，通过对台军售最大限度获取各种利益。台湾当局一心“倚美谋独”，但美国是否靠得住呢？

拜登政府上任一年，政绩乏善可陈，面临内外困境。国内施政方面，根据民调公司盖洛普2021年12月21日数据显示，拜登施政满意度从上任伊始最高57%下滑至50%，8月因为美军仓皇撤出阿富汗再跌至43%，其后就一直在低位向下徘徊。一年来，拜登治下疫情死亡人数已经超过特朗普执政期间，美国成为全球确诊人数和死亡病例最高的国家，美联储无底线强刺激经济增长导致40年来破纪录的高通胀。2021年12月19日，由于与拜登同在民主党的参议员乔·曼钦拒绝投赞成票，拜登政府寄予提振经济高度期望的2万亿美元《重建美好法案》无疾而终，凸显民主党内利益关系纷繁复杂。政党恶斗呈极化发展，在共和党阻挠下，到去年底仍有大批白宫任命的政府官员无法获得参议院批准，严重影响美国的内外政策进程。对驻华大使伯恩斯的任命直到2021年12月16日才正式获得国会批准。数据显示，截至2021年12月，拜登政府获批的官员人数仅为前几届政府历史同期的四分之一。政府预算方面，2022财年已于2021年10月1日开始，但拜登12月27日才签署新财年国防授权法案。而且，两党在国会几经波折之后才达成一致，拜登最终于12月16日签署提高政府举债上限的法案，避免联邦政府因资金耗尽而发生债务违约。

“印太战略”是美国遏制中国的区域性战略。拜登政府加快落实“印太战略”，在印太区域构筑美英澳同盟和升级美日澳印四方机制。美国国务卿布林肯在世界各地穿梭，召集美日印澳第四次“四方安全对话机制”外交部长会谈。国际格局已从冷战结束后的美国一家独大“单极”迈向多极化，美国无法继续在全球充当“世界警察”，美国国力相对衰弱要求美国必须合理配置全球资源，将资金和精力“花在刀刃上”，必须在重点地区投入优势资源，在非重点地区“甩包袱”或将部分任务交给盟友及伙伴。布林肯四处出访巩固盟友关系，要求盟友与伙伴出钱出力。但是由于美国承诺过多，很难同时实现所有的安全保障，国际社会对美国的信心急速下降，不可避免地会侵蚀对美国是否兑现承诺的信心。而且美国国内厌战情绪上升，美国国民已经厌倦了毫无意义的战争，认为美国为保持自己的信誉一直在打愚蠢的战争。

美国对台军售并不会给台湾带来安全。就2月7日美国对台1亿美元军售，中国国防部发言人吴谦在记者会上指出，美国向中国台湾地区出售武器，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报特别是“八·一七”公报规定，粗暴干涉中国内政，损害中国主权和安全利益，破坏中美两国两军关系，危害台海地区和平稳定，中方对此表示强烈不满和坚决反对，向美方提出严正交涉。世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分。中方强烈要求美方立即撤销上述对台军售计划，停止美台军事联系，停止向“台独”分裂势力发出错误信号，以免给中美两国两军关系和台海和平稳定造成严重后果。台湾前途在于国家统一，台湾安全靠的是一个中国原则下两岸同胞的共同努力，而绝不是美国售台武器。中国人民解放军将采取一切必要措施，坚定捍卫国家主权和领土完整，坚决挫败任何形式的外部势力干涉和“台独”分裂图谋，持续推进祖国统一进程。

国防部新闻发言人吴谦回答记者提问时，很明确地指出，台湾安全靠的是一个中国原则下两岸同胞的共同努力，而绝不是美国售台武器。台湾的前途在于国家统一，希望并奉劝蔡英文当局放弃对美国武器的依赖，回到政治解决两岸问题的正确轨道上来，同时严正告诫蔡英文当局，中国人民解放军将采取一切必要措施捍卫国家主权和领土完整。

台湾问题是中美关系最重要、最敏感的核心问题。拜登政府上台后，一边多次承诺致力于奉行一个中国政策，不支持“台独”，希望台海地区保持和平稳定。另一边，打着维护和平的名义对台军售。美国的军售从来不是单纯地出售武器，这次军售宣布的时机点，正处于北京冬奥会举行期间，有意给举办奥运盛会的中国制造麻烦。这次对台军售更重要的国际大背景是，俄乌局势高度紧张、美国认为俄罗斯有可能会对乌克兰发动大规模军事袭击甚至是全面占领乌克兰之时。拜登政府公布对台军售，一是给台湾小小的定心丸，让台湾继续为美国利益服务；二是以台湾为筹码，企图牵制中国与俄罗斯的合作。但是随着俄乌开打，相信台湾民众也看到了拜登对俄乌局势的反应，美国曾经以乌克兰为棋子牵制俄罗斯，力挺支持乌克兰加入北约，现在却宣布不会派兵去乌克兰，那么美国是不是真的会如蔡英文当局所宣传的会出兵“协防”台湾？

乌克兰的前车之鉴，棋子变弃子，台湾当局该擦亮眼睛看清楚了！