全过程人民民主在开发区人大工作中的无锡探索

☉林寿清 骆陈

深化开发区人大工作的创新实践，是江苏省人大常委会对无锡市的明确要求。在无锡市人大及其常委会的坚强领导下，全市开发区人大深入学习贯彻中央和省市委人大工作会议精神，落实“打造践行全过程人民民主示范城市”的最新部署，依法履职，务实探索，巩固提升，守正创新，推动全市开发区人大工作深入践行全过程人民民主。

10 月26 日，无锡市委常委会首次听取全市开发区人大工作的专题汇报，审议这一意见，强调开发区人大工作必须全面贯彻落实党的二十大精神以及中央和省市委人大工作会议部署，坚持依法履职，强化协同联动，为开发区高质量发展保驾护航。

◎无锡市人大开发区委员会专题调研无锡高新区高质量发展情况。

注重统筹协同，探索全覆盖模式

加强探索实践，初步形成由“人大开发区委员会+开发区人大代表联席会议+多种制度规范”构成的“1+1+X”开发区人大工作的“无锡模式”，为全市上下联动，破解开发区人大工作瓶颈，推进全过程人民民主在开发区人大工作中全覆盖，奠定了扎实的制度基础。

建立市县两级人大开发区委员会。去年1月，全国首个人大开发区委员会在无锡市十六届人大五次会议上依法正式设立，标志着开发区人大工作和民主活动有了法定的专职机构和组织保障，并已成为统筹引领全市做好开发区人大工作，践行全过程人民民主的“新动能”。今年初，结合换届选举，五个设有国家级开发区的市（县）区，依法设立了人大开发区委员会，实现了国家级开发区人大工作组织建设全覆盖，这是全市市县两级人大践行全过程人民民主的生动实践。

召开“开发区人大代表联席会议”。去年8月，首次召开“无锡经济开发区第一次人大代表联席会议”，标志着我市开发区人大代表联席会议制度真正建立。经开区专门下发《关于做好2021 年人大代表联席会议代表建议办理工作的通知》，促进高质量完成了31件建议办理工作。市人大开发区委员会在总结经验的基础上探索制定《关于建立开发区人大代表联席会议制度的实施意见（试行）》，要求全市推广实施。今年，除个别开发区正在筹划推进，全市大部分省级以上开发区均已组织召开了人大代表联席会议，有的“一区一街”开发区将代表联席会议和街道议政代表会结合起来召开。据调查，各地联席会议上代表累计提出的118条建议，均已明确职责、精准交办，辖区人大代表通过联席会议实现了“自家人议自家事”“自家人表自家愿”，解决了人大工作向开发区有效覆盖的问题。无锡经开区、惠山经开区通过开展社会事业专题询问、生态文明建设专项评议等创新举措，进一步丰富制度内涵。

依法履职行权，交出见真章答卷

严格依据新修订的地方组织法、监督法、代表法等法律赋予人大常委会及专委会的职权，加强对开发区的工作监督和法律监督，通过在工作议题上，聚焦“三位一体”的大事要事，让人大监督更加精准、更加深入，确保开发区人大工作践行全过程人民民主落地见效。强化重要事项监督。围绕市委提出的关于开发区高质量发展三年行动计划，将经开区高质量发展三年行动计划实施情况的跟踪评估工作、民生实事项目进展情况列入人大开发区委员会的重点监督议题。强化重点领域监督。紧扣开发区经济社会发展的大事以及人民群众关心的要事，围绕数字经济、生态环境保护、社会事业发展等不同领域选择监督议题。强化重大项目监督。去年以来，多次考察经开区重大项目、“一镇五园”建设运行情况，召开多个部门以及企业家、社区干部座谈会，就园区规划、基础设施建设等方面提出意见建议，推动践行全过程人民民主在开发区人大工作具体实践上走深走实。

人大代表是实现和发展全过程人民民主的中坚力量，开发区注重进一步丰富完善开发区人大代表的组织架构和活动方式，激发开发区各级人大代表投身全过程人民民主的生动实践，更好体现人民意志，保障人民权益，汇聚人民智慧，切实提升开发区人民群众的参与度和获得感。如通过创新代表小组架构、优化代表活动形式、畅通民意表达渠道等，使民主民意表达平台不断拓展，代表履职动能日益增强，展现出全过程人民民主在开发区的丰硕成果。

加强守正创新，增添新时代活力

积极探索践行全过程人民民主的新机制新途径，以开发区人大工作的创新发展，推动开发区开放创新、科技创新、制度创新。

强化理论创新。通过借助社会力量，开展重点课题联动调研，组织开展调研报告中期评估和专家评审，加强对开发区人大工作的理论研究，为促进开发区人大工作提供理论支撑，市人大开发区委员会《关于无锡经济开发区发展情况的调研报告》《关于深圳光明科学城相关情况的专报》等多篇调研报告获市委、市政府主要领导批示肯定。通过探索建立开发区委员会与市纪委监委、财政、审计、国资、市银保监局等部门的横向协作机制，建立“两级开发区委员会主任委员会议”制度，充分发挥全国开发区研究会设在无锡的独特优势，聘请来自江南大学、市委党校等单位的一批咨询专家，统筹运用开发区委员会、代表专业组、专家智库等多方面的智慧和力量，协同研究开发区人大工作实践中遇到的重难点问题和重要工作，协力破解影响开发区高质量发展的共性问题。今年7月，会同市财政、审计、国资等部门召开全市开发区国有资产管理情况专题调研座谈会，会后首次以市人大专门委员会名义提出专项工作书面建议，提交市政府及有关部门决策参考和办理，推动了有关工作改进，确保研究成果转化落地。强化载体创新。围绕打造“践行全过程人民民主示范城市”目标，研究出台《关于在全市开发区人大工作中深入开展全过程人民民主实践基地建设的指导意见（试行）》，强化“学习宣传、民意汇聚、依法履职、民生服务、示范引领”五大功能。滨湖区在山水城率先成立全过程人民民主企业家代表实践基地，推动新理念在开发区走深走实。

强化品牌创新。调研推动在无锡经开区党政办增设人大政协工作科和人大工作创新。经开区结合召开人大代表联席会议听取相关工作报告，组织人大代表和街道议政代表开展社会事业工作专题询问、听取经开区人大代表联席会议履职报告、大会表决通过“审议意见书”、向市人大开发区委员会提交联席会议的专项报告等创新做法，在全市开发区中尚属首次。惠山区人大组织开展“慧聚惠开”人大代表高质量发展沙龙、“线上问政会”等活动，精心培育一批开发区人大工作品牌，并将数字人大建设与开展专题询问相结合，推出一批适合开发区特点的人大监督新手段。及时总结各地创新经验，推广各地开展区践行全过程人民民主的特色做法，提升全市开发区人大工作的整体水平，推动全过程人民民主重大理念贯穿到开发区人大工作各方面各环节全过程。