轨道交通工程安全风险辨识管控实践探索
2022-12-07王文军
王文军
（上海同是科技股份有限公司,上海 201106）
0 引言
据中国城市轨道交通协会统计，截至2022年上半年，国内已有38个城市在建轨道交通线路217条（段），总里程达4 933 km。在城市轨道交通工程建设过程中，会遇到各种各样的安全风险，甚至是重大风险，主要包括穿越河湖水系、建构筑物、管线，涉铁等环境风险以及不良地质水文条件和工程自身风险。为了预防和降低安全事故的发生，特别是重特大安全事故的发生，2011年国家专门制定了《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB50652—2011）。同时，很多城市轨道交通建设方引入了第三方安全评估咨询单位，不断强化对风险的辨识和管控。在多年的工作实践中，我们对城市轨道交通工程建设风险管控进行深入研究分析，利用科技手段和管理创新，积极探索风险管控的有效途径。
1 安全风险评估管控整体解决方案
1.1 整体解决方案
轨道交通工程建设方，需要构建各参建主体自我约束机制和以预防事故为核心的安全管控机制，建立覆盖参建各方、各层级、各岗位的管理体系，实现对工程建设安全生产实施全过程、全方位的管理[1]。多年来，合肥轨道交通建设方，在安全风险管理的实践中不断创新和探索，逐步形成了一套整体解决方案，即以信息技术构建一体化管理平台，引入第三方安全风险评估咨询机构，建立完善安全管理体系，强化风险过程管控，形成了具有自身特色和行之有效的安全风险管理模式。
1.2 一体化监管平台
一体化平台以“分级管控，动态监控，风险隐患双控”为目标，通过建设方及各参建方的共同参与，实施全过程动态管理，实现工程建设安全风险管控和隐患治理的规范化、标准化及信息化。平台包括风险管理、隐患排查、监测管理、预警管理、履职考核、应急管理等多个模块，各模块均支持PC端、移动端，还可接入第三方系统集成[2]。
1.3 风险管理体系建设
为了确保安全管理“横向到边、纵向到底”，安全管理层次无脱节遗漏，第三方风险评估咨询单位协助合肥轨道交通集团，建立了“集团—建设分公司—施工项目部”的三级安全管理体系；建立健全以安全生产责任制和安全风险管理制度为核心的各项管理制度和办法；积极配合业主开展各类检查活动；同时开展专家培训，确保安全管理体系正常有效运行。
2 安全风险管控实践探索
轨道交通工程一般具有线路长、换乘站点多、工法转换多、施工风险大、施工周边环境极为复杂等特点。2022年上半年，合肥轨道交通同时在建的线路多达9条约148 km，如此大规模的轨道交通建设，在全国也属前列。为此，合肥轨道交通集团引进了3家安全风险评估咨询专业公司进行风险管控，并确定了风险管理的基本原则，即：紧盯重大风险源，以现场巡查问题和监测数据为导向，实行分级管理，以各种形式强化风险预控和整改闭合，消除和化解重大风险隐患。
2.1 动态风险辨识与评估
（1）动态风险辨识。依据合肥轨道交通安全风险管控总体方案和施工进展，每半年左右对线路风险源进行一次重新辨识和评估。结合重大风险源专项设计专家评审会意见和设计变更资料，组织人员进行现场调研查勘。同时结合施工工法和施工单位管理水平，综合对风险源进行二次甚至多次辨识、分析与评估，并形成专项风险评估报告（如图1）。主要针对的是，随时间变化，设计变更、地质水文和环境变化、工法变化等对工程可能带来的新的风险，从而及时增减或调整风险等级和管控措施。
图1 安全风险评估过程
动态辨识过程中，尤其注意以下风险：地下管线中的大口径或压力管线（燃气、热力、电力、水管和通信等）；穿越保护性建构筑物、军事区或重要设施等；下穿江河水系，容易造成与水系贯通隧道渗漏风险；地下障碍物、隧道覆土小于1倍洞径、小于50倍隧道直径的小曲率区段、大于30‰的大纵度段、小于隧道直径60%的小净距隧道施工等。
（2）风险分级。采用层次分析法和专家打分法相结合的综合分析法[3]。由于风险R可以用R=P×C表示，因此首先确定风险发生可能性等级标准与风险损失等级标准。风险发生可能性（P）用概率或频率表示，分为五个等级；风险损失（C）根据损失的严重性，也分为五个等级。为方便之后的打分与计算，将各个等级进行赋值（如表1、表2）。
表1 风险发生可能性等级标准
表2 风险损失等级标准
根据风险发生的可能性（P）和风险损失（C），建立风险矩阵，横坐标为风险损失的严重程度，纵坐标为风险发生的可能性，由此将工程建设风险等级标准分为四级（如表3）。
表3 风险等级标准
根据R=P×C及上文对发生概率（P）和风险损失（C）的赋值，为方便风险评价，可计算出风险等级的估值，制定风险接受准则（如表4）。依据不同等级风险对应的风险处置原则，制定相应的控制方案，将风险可能带来的损失控制在可接受范围内。
表4 风险接受准则
（3）建立风险源清单和责任清单。重新辨识评估风险源之后，形成二级及以上风险源清单。不仅如此，还需要对重大风险制定风险防控目标，形成《重大安全风险分析》专题上报，并提示相关单位。同时把阶段性重大风险源作为风险管理的重中之重，在日常的巡查中不间断跟踪督查。
建立风险源责任清单，特别是为了落实“责任清单”中的责任，需要分标段将“责任清单”进行下发和交底，明确每一处风险的各方责任人，力求真正做到风险源管理“责任到人”。
2.2 安全风险交底
在建设方的组织下，对各参建方进行安全风险培训交底，增强风险意识。建设过程中，每次对风险源进行重新辨识评估之后，均分标段向施工、监理单位下发，并结合《安全质量风险管理办法》，将风险源逐条进行交底。交底的落脚点是“清单责任”，核心是履职履责，既把风险交清楚，也把责任交清楚。
把风险管理引入工程建设全过程，不仅是土建施工阶段，还包括铺轨、机电及系统工程等，实行风险隐患双控，收到了很好的效果。
2.3 风险警示
风险警示不是风险预警，是现场存在不安全风险因素，需要将风险状态、控制要点等对各方进行警示。每一重大风险源或关键节点通过或施工之前，都要提前形成风险警示工作联系单，经建设方批转有关单位和部门。风险警示也涉及监测数据异常或巡查中发现的责任主体安全管理行为异常等。
对于一级风险和二级风险叠加，及时组织编制专项风险警示报告，提出针对性的管控建议和措施。同时对照专项施工方案，密切跟踪监测数据变化，增加巡查频次。对安全保证措施落实不到位的需要及时上报，以确保重大风险源的安全顺利通过。
2.4 预报警管理
（1）平台预警。预报警管理是平台的一个核心应用场景，也是风险管理的关键环节之一。监测单位在监测工作完成后规定时间内把真实、可靠的各类工况数据（基坑测斜、地层损失率、隧道沉降、隧道收敛等）及时传输、上报至一体化平台。以人工方式对数据进行存储，监测数据经系统分析，对异常数据进行提取，形成异常风险提示推送，经人工根据风险提示内容与实际现场施工核实情况，综合分析判断，或发起预警。平台也能够对预警事件的处置、跟踪、消警、闭合等节点流程进行全过程管理，并对预警事件的响应率进行统计，便于及时了解预警事件动态，督促施工方采取专项措施，尽快消除警情。
（2）警情分析。按照《合肥轨道交通工程安全质量风险管理办法》的规定，预警级别分为黄色、橙色和红色预警。通常预警发起后，由监理单位组织召开警情分析会，实行“5+2”模式，即五方责任主体加第三方监测和第三方风险评估单位共同参加，共同分析原因和制定措施，第三方风险评估咨询单位跟踪督促后续措施的落实，动态评估风险状态，直至消警。
2.5 安全巡查
合肥轨道对现场安全巡查工作十分重视，要求第三方风险管理单位每周对全线在建工点完成两次全覆盖巡检，及时梳理更新各类风险源，同时排查现场隐患，把风险管控和隐患排查治理紧密结合起来，建立双控机制[4]。
（1）日常安全巡查。日常安全巡查由建设方委托第三方安全风险评估咨询单位进行，巡查发现的问题，现场开具整改通知单，要求整改闭合。巡查的重点部位是：数据异常或发起预警的部位、正在通过的二级及以上风险源、正在施工的危大工程关键节点等。巡查的重点内容是：各方责任人的在岗履职情况、专项方案落实情况等。要提高和保证巡查质量，就必须掌握风险点（风险清单），熟悉方案措施（措施清单），明确责任人（责任清单）。
（2）专项检查。为了进一步加强安全风险管控，根据施工进度和外部环境变化，每月至少开展专项检查两次，专项检查包括多方面内容：一是对二级及以上较大风险源的检查；二是对深基坑、支撑支护、盾构施工、暗挖、起重吊装、管线保护、轨行区安全管理等各类危险性较大的工程或节点安全专项检查；三是对施工、监理、监测单位的人员履约和管理行为的专项检查；四是对冰冻雨雪、高温、台风暴雨等季节性和恶劣天气的专项检查；五是涉及工程质量和结构安全的专项检查；六是动火消防、临边防护、临时用电以及防洪防汛、大气污染防治等隐患排查等。
通过各类安全专项检查，有针对性地对存在的共性问题或突出问题进行分析，查找原因，提出整改建议。凡开展的专项检查，既要注重“面”的覆盖，尽可能内容丰富翔实，反映现场实际；同时要也力求“专”的质量，原因分析查找准确，为各级领导提供管理参考，辅助决策。
（3）专家巡检。第三方风险管理单位每季度邀请本省市专家或国内轨道交通建设领域知名专家，对线路进行专家巡检和培训，通过定期的专家巡检培训，进一步提高各参建单位的安全管理水平和对现场重大风险的预判能力。
2.6 差异化管理
轨道交通工程施工受制约的因素较多，同时施工主体的管理能力也相差较大，因此需要实行差异化管理。目前常见的施工联合体中综合实力相对较弱的一方，是差异化管理的对象。由于企业资质资历、工程经验以及资源配置等方面的差异，需要给予更多的关注。如合肥轨道交通联合体标段中的省内地方企业，特别是第一次从事盾构、暗挖等施工的，从施工主要管理人员资质经验、操作人员技能经验、分包队伍资质以及设备状况等多方面，结合已完工程安全质量进行综合评价，给出评价建议。其目的一是加强日常巡查的针对性，二是提示有关单位加强对该标段的监管。
3 结语
通过对国内多个城市轨道交通工程安全风险管理的研究，提出了以建立数字化监管平台为核心、同时完善管理体系和强化过程管控咨询的安全风险整体解决方案，并且结合多年的安全风险评估咨询工作实际，着重阐述了施工阶段安全风险动态辨识以及风险分级评价的方法、预报警管理流程、风险巡查重点和方法等，对提高轨道交通地下工程建设风险管理，具有较强的实践指导意义。
