基于PDCA的水管单位安全生产标准化创建工作探讨

刘 泉

(东莞市水务工程建设运营中心，广东 东莞 523000)

1 概述

2013年水利部印发《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准(试行)》《水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则》，明确了水利生产经营单位应当按照安全生产法律法规、规章和规范性文件的要求，开展水利安全生产标准化建设，建立水利安全生产标准化管理责任体系，专人负责水利安全生产标准化工作。2021年水利部出台水利安全生产标准化达标动态管理的实施意见，进一步促进水管单位安全生产标准化建设，督促水利安全生产标准化达标单位持续改进工作。研究表明安全生产标准化达标建设实质是持续改进的安全管理工作，过程遵循PDCA动态循环管理模式[1]。

现场检查和调研中发现，东莞少数水管单位管理人员对水利安全生产标准化创建重要性认识不足，创建积极性不高，存在依赖中介机构开展安全生产标准化建设工作等问题，为此，文章从水管单位安全生产标准化创建需求出发，结合PDCA原理提出了水管单位安全生产标准化创建流程和关键因素，并给出了横岗水库实例分析。

2 基于PDCA构建安全生产标准化系统框架

安全生产标准化工作创建流程一般包括:成立组织机构、策划、动员培训、完善体系、体系运行、体系整改、内部自评、申请、评审、主管部门确认、公示共11个阶段，创建流程如图1所示。

图1 安全生产标准化创建工作流程示意

2.1 系统框架

基于PDCA理论的4个循环阶段，将水管单位安全生产标准化8个一级项目先进行规整，再划分到PDCA 4个阶段(P指准备策划、D指运行实施、C指检查效果、A指验证改进)，其中目标职责1个一级项目划入准备策划层；制度化管理、教育培训、现场管理3个一级项目划入运行实施层；安全风险管控及隐患排查治理1个一级项目划入检查效果层；应急管理、事故管理、持续改进3个一级项目划入验证改进层，最终形成了水管单位安全生产标准化系统框架的结构形式。

2.2 分值研究

根据《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》，安全生产标准化满分为1 000分，水管单位安全生产标准化体系建设需完成8个一级评审项目、28个二级评审项目和126个三级评审项目内容的工作。同一级别不同评审项目所占的分值基本上不同。安全生产标准化PDCA分数及占比见表1，经统计，三级项目的整体平均分值为7.94 分，其中，一级项目“4教育与培训”和“5现场管理”平均分值高于该整体平均分值。PDCA各环节项目数、分值占比不同，“D运行实施”环节占比高达62%，该环节评分项目的平均分值最高，达到10.16分，表明运行实施是实现安全生产标准化系统管理的决定性因素；P准备策划环节占比为13%，仅高于A验证改进环节，虽然该环节平均分值最低为5.91，但准备策划环节是后续3个环节的基础，只有建立“准备策划”的目标和职责，才能顺利完成各环节工作任务，确保安全生产标准化工作落实落地。

表1 安全生产标准化PDCA分数及占比

3 安全生产标准化要点分析

根据上文构建的安全生产标准化的系统框架，对照《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》中评分项目的分值比例，结合创建工作实际，分析得出水管单位安全生产标准化创建需要重点关注的几个方面。

3.1 各项目之间逻辑联系

水管单位安全生产标准化评分系统中评分项目特别是三级项目，它们之间的关联密切，存在一定逻辑关系。因此，水管单位在创建安全生产标准化工作中，应首先找出各评分项目之间的逻辑关系，通盘考虑，避免出现前后矛盾、顾此失彼问题。如“4.2.3防洪度汛”三级项目中，提出了按规定编制工程防洪度汛方案和应对超标准洪水应急预案，在“6.1.2制定生产安全事故应急预案”三级项目中，也提出了建立健全生产安全事故应急预案体系，这就要求水管单位应结合本单位工作实际和三级项目对应急预案的要求，建立健全应急预案体系。

3.2 全面落实教育培训

安全教育培训作为安全生产管理基础工作，在单位安全生产管理中起着关键性的作用[4-5]。开展安全教育培训工作，不仅能帮助员工提升正确履行岗位安全生产工作职责的知识与能力，包括操作规程、各种常见不安全危险因素以及相关的安全技术规范、标准等安全防护知识和应急处置能力，更是提升员工的安全素质和安全意识重要途径，有助于水管单位确立安全行为准则，提升安全理念，促进安全文化建设。

3.3 全方位现场管理

安全管理的最终的目是为了实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化[6-7]。通过以上统计分析，“现场管理”的分值比例达到了47%，是“D-运行实施”这一环节的重要组成部分，即一个单位安全管理水平在现场管理能得到集中体现，现场安全管理水平直接决定水管单位安全生产标准化创建成功与否。因此，实现全方位作业现场安全管理，落实土工、圬工、混凝土建筑物以及金属结构和电气设备等安全运行管理是水管单位安全生产标准化达标的最基本的要求。

3.4 有效运用安全风险管控及隐患排查治理

建立健全安全风险管控及隐患排查治理，推动水利安全风险预控、关口前移，实现水利生产经营单位安全风险自辨自控、隐患自查自治[8-9]。

1) 安全风险管控。

在进行风险评价时，从方便水管单位自主开展和全面推广的角度，可采用RS评价法[10-12]。该评价法由辨识出每个作业单元可能存在的危害，并判定这种危害可能产生的后果及产生这种后果的可能性，二者相乘，得出所确定危害的风险。

R=L×S

(1)

式中：

R——风险值；

L——发生伤害的可能性；

S——发生伤害后果的严重程度。

根据R的值的大小将风险级别分为以下4级：R=17～25：A级，需要立即暂停作业；R=13～16：B级，需要采取控制措施；R=8～12：C级，需要有限度管控；R=1～7：D级，需要跟踪监控或者风险可容许。

危险源辨识和风险评价后，就要根据风险等级采取相应措施确保风险可控，并定期对控制措施进行效果检验。

2) 隐患排查治理

隐患一般分为一般隐患和重大隐患，隐患问题可参照水利部《水利工程建设安全生产监督检查问题清单(2022年版)》《水利工程运行管理监督检查办法(试行)》问题清单(2021版)和《小型水库安全运行监督检查办法(试行)》问题清单(2021版)等规范性文件，重大隐患可参照水利部办公厅关于印发水利工程生产安全重大事故隐患清单指南(2021年度)，隐患治理要做到资金、责任、时限、措施、预案“五落实”，确保责任到人，形成闭环管理。

3.5 实现全员参与

2021年新《安全生产法》标志“全员安全生产责任制”时代来临，实践证明只有形成人人做好安全生产的局面，才能提升生产经营单位整体安全生产水平，形成全面遏制生产安全事故的良好生产经营环境，同时，新《安全生产法》增加规定生产经营单位主要负责人负有加强安全生产标准化建设的职责。这里的全员参与是指从单位主要负责人到一线工作员工都必须参与到本单位安全生产标准化建设工作，包括安全生产方针、安全规章制度、作业规程的制订和修改以及风险辨识和风险评价等，尤其是一线员工，对现场管理危险因素最为清楚，对安全生产管理制度的制定和修改最有发言权，所以，水管单位应当为全员参与安全生产标准化提供平台，让员工通过参与各种安全管理事项，发挥员工潜能、动力、智慧，积极主动的进行安全生产管理和安全文化建设，形成“人人讲安全、重安全、抓安全、要安全”氛围。

4 实例分析

横岗水库为中型水库，位于东莞市厚街镇中部偏东南，水库枢纽工程由主坝、副坝(两座)、排洪道和输水涵管(两座)等建筑物组成[13]，该水库管理处是东莞市水务局直属正科级公益一类事业单位，核定编制人员16人，运用PDCA原理指导开展安全生产标准化创建工作。

首先开展水库管理单位安全生产标准化的准备策划工作：成立了以主任为组长的安全生产标准化工作领导小组，形成单位三级安全管理网络图，完善三级安全生产委员会，了解安全生产标准化管理现状和安全生产标准化评审标准的差距，制定安全生产标准化二级达标的目标和计划，并对水库全体人员进行了安全教育和培训，动员全员参与安全生产标准化创建工作，准备了安全生产标准化评审标准要求的文件体系表、应急预案和处置方案清单、法律法规清单等参考资料。在运行和实施阶段，着力完善和落实安全生产管理制度，如《横岗水库安全生产目标管理制度》《横岗水库安全生产责任制》《横岗水库安全教育培训管理制度》等，并及时对发现的问题进行跟进和处理。在检查效果阶段，检查安全生产制度落实和执行情况是否符合预期效果，运用RS评价法得出水库暂无较大及以上安全风险，经过系统性检查水库暂无重大安全隐患。安全风险管控小组采取各项有力措施将风险控制在可接受范围内，并定期检查风险管控效果。在验证改进阶段，不断找出安全生产标准化达标建设过程中存在的问题，持续改进安全生产管理水平。单位自2020年3月份开始开展安全生产标准化创建工作，安全生产制度文件不断完善，各项安全控制运行管理措施更加有效，安全生产标准化管理工作持续改进，自评得分不断提高，于2021年通过水利安全生产标准化二级单位达标评审。

5 结语

结合PDCA提出了水管单位安全生产标准化创建流程，分析了安全生产标准化评审项目的分值和比例，明确了安全生产标准化创建工作重点，表明了PDCA运行模式能够较好的将安全生产标准化的评审项目结合在一起，成为一个系统的有机整体，通过实例分析验证PDCA能有效帮助水管单位顺利通过安全生产标准化评审。

安全生产标准化并不是一劳永逸的，是一项基础性、经常性、长期性的工作，要长期运用PDCA循环法查找问题，持续改进与完善，不断提高单位本质安全生产水平。