创新督办方式 增强办理实效

习近平总书记在党的二十大报告中再次强调：“打江山、守江山，守的是人民的心。要紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心的举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。”人大代表来自人民、扎根人民，代表所提意见建议反映了基层和群众的需求和期盼。办理好代表建议，对推动基层和群众关心问题的解决，对增强代表履职的积极性具有重要意义，是各级人大及其常委会一项十分重要的暖民心、惠民生工作。

这几年，扬州市人大代表建议办理经历了从提升解决率到“三多”建议专项办理，再到第三方评估的过程。

2017 年扬州市八届人大初期，建议办理维持了以往开会交办、市长领办、主任督办、人大常委会各工委对口督办、年底考核和向常委会报告的做法。为解决办理过程中出现的问题，扬州市人大常委会在2018 年采取了几项措施——一是调整考核办法。市级机关部门目标管理考核给人大、政协建议、提案办理各1分，扬州市人大把办理质量由原来的50分调为80分，其中办理结果由35 分调为70 分，代表满意度由10 分调为5分，引导承办单位把工夫花在解决问题上；二是滚动办理的建议列入下年度交办建议考核；三是建议答复要求由承办单位主要负责人盖章改为签字，促使承办单位主要领导真正关注代表建议办理工作；四是6、7、8三个月，每月召开一次各专工委主任参加的建议督办分析会，对代表建议办理情况逐条过，说不清楚情况的要求重新督办，能解决而不解决的进行二次交办。2018年，扬州市代表建议解决率达到75.9%，比上年提高5.8个百分点。

2018 年底，一篇反映代表曾连续10 年提建议要求解决幼儿园高收费问题的调研报告引起扬州市人大注意。经过人代工委对前几年的建议办理情况的分析，发现有三种比较难办的建议，也被称为“三多”建议：同一问题代表连续多年提出的；同类问题多位代表同时提出的；涉及多个部门办理难度较大的。

2019 年，扬州市人大选了三件建议：345 国道仪征大仪段公路改造后有600米没有渠化；规模养殖场畜禽粪便处理问题；幼儿园高收费问题。这三件建议分别由人代工委和农村工委、教科文卫工委联手进行专项督办。以幼儿园高收费问题为例，涉及多个部门，教育部门负责公办园管理以及民办园资格年审，民政部门负责民办普惠园登记管理，市场监管部门负责营利性幼儿园登记管理，发改委负责收费审核和公示，后来整顿规范小区配套幼儿园又涉及房管局、规划局、税务局。

调研发现，民办普惠园和营利园界定不清、监管不到位是导致部分幼儿园高收费无人管的重要原因。在此基础上，扬州市人大与政府相关部门商定整改措施：一是界定性质，分类登记；二是自查自改，规范收费。公办和普惠园按规定标准收费，民办营利园收费标准必须在开学前3个月公示，3年不变；三是严格执法，查办典型；四是规划建设，填平补齐。全市“十四五”规划补建23 家公办幼儿园，推动幼儿园布局均衡。连续督办3 年后，这个问题终于得到逐步解决：扬州全市现有368所幼儿园，其中营利性幼儿园35所，一学期收费标准在1 万元以上的8 所，全部交由税务部门核查收税。去年经过第三方评估，认定该项工作基本办结。

2020年底，为进一步规范“三多”建议办理，扬州市人大建立第三方评估制度，成立由专家学者、律师、专业政策人员、社区干部、市民观察团成员和省市人大代表等46 人组成的专家库，对办理难度较大的“三多”建议及代表“不满意”的建议，由办理部门、提建议的代表和第三方专家一起评估论证，该不该提？该不该办？怎么办？大家共同商量定夺。

以2021 年为例，扬州市人大评估了5 件，1 件评估为“留作参考”，明确要求此问题代表以后不再提出；4件评估为继续办理，其中3件当年办结、1 件正在办理。其中一件代表提出的制定智慧社区建设规划的建议，评估过程中承办部门以上面没有要求、行业没有标准、投资太大答复代表，评估专家中一位社区主任当场指出，目前社区普遍在进行智慧安防、智慧养老建设，如果没有智慧社区规划指导，以后很有可能造成衔接不上、重复建设和浪费，最后该建议评定为继续办理。评估报告出来后，市委书记专门作出批示，认为代表建议办理过程中进行第三方评估是发展全过程人民民主的有益探索。市长也批示要求政府办专题办文交办、督办。

第三方评估制度的建议，给代表建议办理工作带来了新的启示：

心中有民。代表在基层、在群众身边，他们提出的建议意见，往往都是基层群众迫切需要解决的问题，不少是人民群众的揪心事、烦心事。人民利益都是具体的，雨水倒灌、交通事故频发，养殖畜禽粪便污染环境、气味影响周边老百姓的生活，幼儿园收费高得离谱……这些在有些人看来可能是小事，但对具体的老百姓来说是“切肤之痛”的大事。通过建议办理，推动相关部门单位将这类问题逐步解决、一件件地解决，才能真正让人民群众的生活更加美好。

身在现场。没有调查就没有发言权，办理代表建议更是如此。办理畜禽粪便污染建议时，扬州市人大和相关部门深入养殖单位，总结出一批成功的案例向面上推广。测算幼儿园办园成本收益时，少数高收费营利园不配合，扬州市人大利用市里组织检查安全生产的机会，将两个高收费园列入检查点，了解到该园一年办园费用远超出民办教育促进法15%的规定，必须按企业经营进行纳税。只有身在现场，心中有数，才能做到督办措施有据有力。

综合施策。督办345国道建议，扬州市交通局长、仪征市市长会办时，扬州市人大积极展开新闻宣传，由此引起市委主要领导同志的关注，促成该事项得到尽快解决。督办幼儿园高收费建议，扬州市人大采取了分类管理、自查自纠的措施，同时政府相关部门对4 家乱收费幼儿园进行了执法查处，有力促进了幼儿园高收费整改措施的落实。

敢于担当。督办幼儿园高收费问题时，有人反映干预幼儿园、干预企业经营。市政府工作报告征求人大意见时，扬州市人大将该事项向市长反映，市长认为这是为老百姓做了一件实事，表示完全支持，并且提出将该事项写入政府工作报告，由他亲自领办。