同源共生：工会自觉接受党的领导制度的再思考

杨 静

（安徽省总工会干部学校 合肥市 230031）

习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上发表的重要讲话中指出，“工会要总结95年来的成绩和经验，坚持和完善自觉接受党的领导制度、发挥工人阶级主力军作用制度、强化职工思想政治引领制度等。”[1]在这些成绩和经验中，最重要的一条就是始终坚持自觉接受党的领导。“只有坚持党的领导，工会工作才能方向明确、不走偏路，才能做得有声有色、扎实有效。工会要永远保持自觉接受党的领导这一优良传统。”[2]工会自觉接受党的领导既是历史的选择，也是现实的要求；既是方向性和原则性问题，也必须落实到行动中，体现为一切工作的根本指针。我国工运事业是在党的领导下发展起来的，工人阶级和工会组织在党的领导下始终围绕着党在各个历史阶段的中心任务开展工作，从而使中国工人阶级始终成为党最坚实最可靠的阶级基础，中国工会成为党联系职工群众的桥梁纽带。对于工会组织来说，现今开展党史学习教育最根本的一条就是要从理论渊源、历史脉络和现实经验中把握中国工人运动和工会组织与中国共产党的同源共生关系，宣传中国工人阶级和工会组织自觉接受党的领导的历史必然性，以此来团结教育广大职工群众紧紧团结在党的周围，为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗。

一、理论溯源:自觉接受党的领导是马克思主义工运学说的重要内容

（一）自觉接受党的领导是由党和工会的性质和特点决定的

马克思主义政党理论认为，政党是一定阶级或阶层根本利益的代表，任何政党都具有阶级性，超越阶级的政党是不存在的。共产党不是超阶级的政党，而是代表着“真正革命的阶级”——无产阶级的根本利益，为绝大多数人谋利益的政党，在革命运动中是“最坚决的、始终起推动作用的部分”。列宁将无产阶级专政比喻成一个由若干齿轮组成的复杂体系，在这个体系中，无产阶级执政党是领导者，工会则是在党和国家政权之间的“桥梁”，如果“没有一些把先锋队和先进阶级群众、把它和劳动群众连接起来的‘传动装置’，就不能实现专政”，这里的“传动装置”就是工会[3]。列宁反对无产阶级专政初期党内盛行的一种工会“中立”的机会主义倾向，指出“蓄意制造工会“中立”的机会主义分子根本就不懂马克思主义政治经济学”[4]，不利于党和工会的团结。中国共产党党内较早提出建党思想的领导人之一蔡和森在留法勤工俭学期间曾致信毛泽东，指出共产党是中国革命运动、劳动运动的神经中枢，只有中国共产党才是革命运动的发动者、宣传者、先锋队、作战部，必须先组织共产党，然后工团、合作社，才能形成有力的组织。中共二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》，最早提出了先锋队的思想。党的二大通过的《关于工会运动与共产党的议决案》也指出，“共产党是一个人的头脑，而全体工人就是人的身体”[5]。以上这些思想和形象的说法都表明中国共产党和工人阶级的整体利益在根本上是一致的，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是由工人阶级中的先进部分组成的，而工会作为工人阶级的群众组织，是“所有工人的组合”。党与工会的关系，本质上就是工人阶级先锋队组织与本阶级大多数群众之间的关系，或者说是“先锋队”与“本队”之间的关系。因此，党要实现自身的奋斗目标必须深入到本阶级广大群众中去，紧紧依靠、动员、组织和教育群众进行伟大社会实践；工人阶级为了实现自己的阶级利益和历史使命必须接受中国共产党的领导。

第二次全国劳动大会通过的《组织问题决议案》明确指出，“工会组织的性质是阶级的，工会工作的内容是阶级的，工会教育同样也是阶级的”[6]。新修订的《工会法》明确规定，“工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是中国共产党联系职工群众的桥梁和纽带。”[7]这些内容无不表明中国工会的性质从一开始就不仅仅是群众组织，更是政治组织，中国工会的特点集“政治性、先进性、群众性”于一身，密不可分。

（二）自觉接受党的领导是工会工作始终坚持正确政治方向的根本保证

自觉接受党的领导，是历届党的最高领导集体对工会组织一以贯之的政治主张。党的几代领导人在不同时期都对加强和改进党对工会工作的领导，更好地发挥工会在群众工作中的重要作用提出明确要求、作出重要指示。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央站在巩固党执政的阶级基础和群众基础的高度，多次就工人阶级和工会工作发表重要讲话、作出重要指示，形成了习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述。在这一系列重要论述中，他始终将坚持党对工会工作领导这一根本原则摆在首位，对新形势下工会组织落实好引领职工群众听党话、跟党走的政治责任提出了更高的要求。早在2013年习近平总书记在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时就指出，“工会工作做得好不好、有没有取得明显成效，关键看有没有坚持正确政治方向。坚持正确政治方向，就是要坚持中国共产党领导和社会主义制度。”[8]2015年，习近平总书记在中央党的群团工作会议上首次提出群团组织具有“政治性”“先进性”“群众性”三个本质属性，其中“政治性”是群团组织的灵魂，是第一位的，是区别于普通社会组织的根本特征。习近平总书记的这些重要论述集中体现了新时代党对群团组织的要求，为包括工会组织在内的群团组织改革与创新发展提供了基本遵循。

二、历史回顾:自觉接受党的领导是党领导下的中国工运史最根本的经验和启示

（一）工人阶级和工人运动自觉接受党的领导是基于历史比较的自觉理性的选择

从工人运动的历史发展进程来看，离开了工人阶级政党的领导，自发的工人斗争只能产生工联主义，或者在资产阶级、小资产阶级政党的影响和控制下成为“黄色工会”“招牌工会”（所谓“黄色工会”，是指大革命失败后，借工会之名行政治压迫之实，与中国共产党领导的“赤色工会”相对应，政治上受国民党指挥的“御用工会”。所谓“招牌工会”，是指五四运动前后，由资产阶级知识分子、资产阶级政客、资本家、工头等直接把持和操纵下的劳工团体），无法实现本阶级群众的根本利益。中国工人阶级是中国近代工业的产生和发展的产物，但在中国共产党诞生之前，工人阶级作为一个整体存在的阶级意识和政治觉悟还远未觉醒。在马克思主义的传播过程中，特别是五四运动的爆发，使先进的知识分子看到了工人群众的力量。他们纷纷到工人中间去，宣传马克思主义，办工人夜校，启发工人觉悟，组织真正的工人自己的工会。在马克思列宁主义同中国工人运动的紧密结合中，中国共产党应运而生。党的第一次全国代表大会通过的《中国共产党第一个决议》，明确提出要和资本主义性质的“招牌工会”划清界限，强调“党应以阶级斗争的精神灌输予各工会”，以保证工会成为无产阶级的阶级组织。中共二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》和第二次全国劳动大会通过的《工人阶级与政治斗争决议案》再次强调了党对工会的领导作用和无产阶级在革命中的领导权问题。[9]从此，中国工人运动始终在党的领导下发展壮大，工人阶级积极投身革命斗争洪流，不断掀起工运高潮，走向团结统一，逐渐成长为中国革命的领导阶级和重要力量。

（二）自觉接受党的领导是在探索中不断校正航向、持续坚定的选择

大革命失败后，三次“左”倾错误给中国革命和工人运动造成严重危害。党从失败和挫折中不断汲取经验教训，积极探索提出正确的工人运动策略和工会工作方针。工人阶级在党领导的苏维埃区域和抗日民主根据地中参与经济建设、配合支援革命战争，在国统区和日军占领区执行“隐蔽精干、长期埋伏、积蓄力量、以待时机”的策略方针，为夺取抗战胜利、建立新中国浴血奋战,作出了巨大贡献。新中国成立后，工人阶级成为领导阶级和社会主义革命与建设的主力军，在党的八大提出的对我国社会主要矛盾的正确判断的基础上，工会工作明确了新的奋斗目标，工人阶级以主人翁的姿态和前所未有的劳动热情，恢复和发展国民经济，巩固新生的人民政权，涌现出一大批艰苦奋斗、无私奉献的劳动英模，为我国社会主义制度的确立和独立的比较完整的工业体系的形成发挥了重要作用。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，党领导工会基于历史条件的变化，探索社会主义市场经济条件下工会工作的特点和规律，逐步形成了中国特色社会主义工会发展道路。工人阶级积极投身市场经济洪流和现代化建设主战场，正确对待改革中的利益关系调整，为我国经济快速发展和社会和谐稳定发挥了重要作用。进入新时代，工人阶级的先进性不断增强，素质不断提高，地位作用更加凸显，凝心聚力为实现“两个一百年”奋斗目标奋勇前行。

三、现实经验:自觉接受党的领导是新形势下工会工作创新发展的制度保障

从现实维度看，自觉接受党的领导，旗帜鲜明讲政治，并不是抽象的、空洞的，而是具体的，最终都必须体现到增强职工群众对党的领导的政治认同、思想认同、情感认同上，体现到坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现到履职尽责、做好本职工作的实效上。总书记指出，“如果连本职工作都没做好，不担当不作为，把党组织交给的‘责任田’撂荒了甚至弄丢了，那就根本谈不上‘两个维护’！”[10]在党对工会工作领导的长期实践和探索中形成了“同级党委和上级工会双重领导，以同级党委领导为主”“纳入党委工作总体格局”等领导机制和工作制度，既为工会工作提供了政治引领和组织保障，也为解决工会工作中的实际困难提供了丰富的资源、手段、渠道。

（一）工会自觉接受党的领导的制度载体

完善工会双重领导制度。坚持地方工会受同级党委和上级工会双重领导，以同级党委领导为主的体制，加强与同级党委沟通协调，共同研究解决工会工作中遇到的问题。

严格落实请示报告制度。各级工会应定期向同级党委和上一级工会汇报党建工作和工会业务工作，就重大敏感事件、突发事件和群体性事件应对处置情况等事项同请示同报告。

坚持定期通报工作制度。建立健全工会与地方党委政府情况沟通和信息交流制度，做好重大事件、重要工作，为工会开展工作创造条件。

坚持定期汇报制度。充分发挥联系职工群众的桥梁纽带作用，主动争取同级党委政府支持，及时向党委汇报工作、请示事项、报送信息。

（二）工会自觉接受党的领导制度优势转化的现实经验

在实际工作中，各级工会组织始终置身于党的领导之下，遇有重大问题、重大事项及时向党委汇报，各级工会党组认真落实党建工作责任制，各级党工组织不断完善“党建带工建、工建促党建”的工作机制，把工会工作融入党的工作体系，从思想政治、工作机制、权益保障、自身建设四个方面同向发力，不断推动党的领导制度优势转化为工会工作的实际效能。

1.在思想政治上，自觉接受党的领导就是要自觉宣传党的创新理论，把党的正确主张转化为职工群众的自觉行动。工会工作要把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持政治性、增强先进性、突出群众性，从党的工作全局出发明确自身定位，主动纳入党委宣传思想和意识形态工作大格局，不断完善党委领导、党政协同、工会配合的协调联动机制，增强做好职工思想政治引领工作的思想自觉和行动自觉。

突出职工思想政治引领的时代性。充分运用工会报刊、工人文化宫、新时代职工文明实践中心和工会网站、“三微一端”等工会宣传文化阵地，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组。以国家重大节日和纪念日为重要时间节点和契机，以“中国梦·劳动美”“劳动创造幸福”等为主题，充分利用工会的资源优势、人才优势、群众优势，开展弘扬主旋律、体现时代特色、形式多样的群众性庆祝活动。

强化职工思想政治引领的主动性。加强与党委、政府有关部门的紧密合作，以做好常态化职工思想动态监测工作为抓手，协助党委及时掌握职工思想动态相关信息，及时分析研判化解矛盾，积极协助配合有关部门做好应对，强化网上舆论引导，引导职工群众依法理性有序表达利益诉求，全面构建落实“五个坚决”要求长效机制，维护劳动领域政治安全和职工队伍稳定。

提升职工思想政治引领的感染力。以大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神为切入点，把社会主义核心价值观融入到职工生产生活，内化为情感认同和行为习惯，讲好劳模故事、劳动故事、工匠故事，培育健康文明、昂扬向上、全员参与的职工文化。

2.在工作机制上，自觉接受党的领导就要完善制度机制，确保工会工作始终围绕党的中心工作和国家经济社会发展大局发挥作用。党组织应加强对工会工作的重视和指导，将工会工作纳入党的建设总体布局、纳入党委工作重要议事日程，建立健全“党建带工建”目标考核制度，从思想上、组织上、制度上、作风上实现对工会各项工作的全面引领和带动，真正将“带”的作用落到实处。

同时，工会组织应积极主动争取党委对工会工作的重视和支持，要明确“党建带工建”的根本在“建”、目的在“建”，落脚点在更好发挥工会组织作用。通过定期汇报工作制度，主动把工会工作纳入党委工作总盘子，将工作中的重点、难点及时向党委汇报请示，依靠党的组织优势、资源优势更好地履职尽责。坚持和完善党工联席会议制度和责任考核机制，推动党建与工建工作同步研究部署、同步调研督导、同步检查考评、同步表彰奖励。加强工会干部的培养、选拔、管理和交流，推行党务和工会工作者联合选派、联合培训、联合考核、联合激励、联合维权制度。推行荣誉共建制度，把创建“党员先锋示范岗”与争创“工人先锋号”结合起来，把创建先进基层党组织与创建模范职工之家结合起来，形成党建工建相融相促、共同为服务大局聚力的良好局面。推行工会服务阵地与党组织活动阵地、政府公共服务平台共建共享制度，打通党建工建的活动和服务通道。

3.在履职尽责上，自觉接受党的领导就是要牢固树立以职工为中心的工作理念，落实好“维护职工合法权益、竭诚服务职工”的基本职责。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中指出，“以史为鉴、开创未来，必须团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗。”[11]我们党始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的执政理念，在党的百年奋斗历程中始终高度重视人民的力量，维护人民的根本利益。这一理念反映到工会工作上，应当表现和转化为一切为了职工、一切依靠职工、一切工作由职工检验的工作理念。工会组织必须充分认识到对党负责与对广大职工群众负责的高度一致性，党的初心使命与工会组织的基本职责的同根同源性。只有站在这个高度上认识自己的工作，才能真正把党以人民为中心的发展思想落到实处。新征程上，我们党提出，“推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，工会组织更应在迈向共同富裕的道路上凝聚起四亿职工的磅礴力量，为不断提高广大职工在共同富裕中的获得感，不断夯实党的执政基础而努力奋斗。

要拓宽工会宏观参与渠道，重视发挥工会在人大议案、政协提案中的作用，为工会源头参与、反映职工的呼声提供更有效的平台。要深刻把握总书记提出的“全过程人民民主”这一重要论断的丰富内涵，深刻认识到以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度是全过程人民民主在实践链条上的重要一环，积极探索新形势下职工参与民主管理、监督的方式方法，不断完善职代会、厂务公开等民主管理制度，坚持重大决策和关系到职工切身利益的重大问题及时提交职代会讨论，坚持及时公开事关职工切身利益的重大事项。要借助相关社会组织，积极联合相关职能部门，畅通职工维权渠道，形成党政主导、工会运作的维权格局，多角度维护职工的正当权益。积极融入国家脱贫攻坚工作大格局，做好城市困难职工解困脱困工作，及时做好返贫致困职工的帮扶救助，巩固拓展脱贫攻坚成果。着眼提高职工生活品质，围绕职工多样化需求，做好精准服务、普惠服务。

4.在自身建设上，自觉接受党的领导就是要自觉发扬党的自我革命精神，持续深化工会改革创新。党的百年历史昭示了一个不变的事实，我们党是勇于自我革命、从严管党治党的马克思主义革命党、执政党。党的十九大和十九届三中全会围绕党和国家事业发展新要求，对全面深化改革提出了新任务。工会改革作为全面深化改革的有机组成部分，必须要坚持增强政治性、先进性、群众性的工会改革方向，着力克服和防止“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的问题。中华全国总工会作为中央群团机关改革先行者，有力有序推进改革，通过提高领导机构中职工代表比例、整合优化机关职能和机构设置，加大工会资源向基层倾斜力度，实行工会干部专挂兼相结合，推行“互联网+”工会普惠性服务等多种手段，推进工会改革向纵深发展。省级地方工会进一步理顺非驻会产业工会组织关系，调整原省直部分工会组织隶属关系，加强职工服务阵地建设，深化工会改革创新不断取得新进展。

历史和现实一再证明，工会组织必须坚持党的领导。一百年来，工人阶级队伍的发展壮大、工人运动的蓬勃发展、工会工作一切成绩的取得，都离不开中国共产党的坚强领导，离不开党对于工运事业的领航定向。一旦离开党的领导，工会就会迷失方向，蜕变为一般社会组织，甚至走上邪路。只有不断提高接受党的领导的自觉性和坚定性，通过自身创造性的工作，把忠诚党的事业和竭诚服务职工有机统一起来，工运事业才能永葆生机活力，不断发展壮大。