西藏党组织建设的发展历程与经验探析

王 寅，黄梦兰

（1.兰州大学马克思主义学院 甘肃 兰州 730000；2.四川大学马克思主义学院 四川 成都 610065）

西藏党组织建设是中国共产党组织建设中的一个颇具特色的部分。目前学术界对此领域的研究主要聚焦于某一时段或对西藏组织建设的单个方面的研究，整体性研究相对较少。本文着眼于西藏和平解放70年来党组织建设的发展历程，以组织建构和治理过程两个方面为基点，不断探索和加强党在西藏各个历史时期的组织建设和经验探骊，以期对新时代开启全面建设社会主义现代化国家新征程、切实推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴提供一定借鉴。

一、中国共产党西藏组织建设的发展历程

党中央历来高度重视西藏工作，西藏工作的成败关系党的建设事业发展的总体布局。改革开放以来，中央先后召开了7次西藏工作座谈会，并作出了重大治藏决策部署。立基新时代，面对新形势新任务，加强西藏建设，必须强化党在西藏的组织建设。在党的历史发展进程中，对于西藏组织建设的实践，是自西藏和平解放后才正式开始的，党组织的建立时间比其他各省份晚了近30年。《解放西藏史》一书指出：“解放前的西藏，是全国唯一没有中国共产党组织和共产党员的地区。”1951年西藏和平解放标志着西藏从此掀开了历史的崭新画卷。1956年4月22日，中共中央成立西藏自治区筹备委员会。1959年西藏实施民主改革，百万农奴从此获得了解放。在共产党的领导下，西藏经历了革命、建设、改革以及新时代以来的伟大实践，取得了前所未有的成就。在艰苦的磨难中实现了前进式与波浪式的曲折发展。纵观西藏党组织建设的发展历程，可以将中国共产党成立以来西藏党组织建设的发展历程划分为四个阶段。

（一）萌芽与形成：和平解放西藏和西藏民主改革时期的西藏党组织建设

为了实现和平解放西藏，中国共产党做足一切思想工作，努力加强自身建设，包括培养党员领导干部、积极发展少数民族党员、建立深厚的干群关系等。1950年毛泽东在中共七届三中全会上明确指出：“改革必须由少数民族自己来解决。没有群众条件，没有人民武装，没有少数民族自己的干部，就不要进行任何带群众性的改革工作。”[1]（P18)这一切为确保西藏稳定团结，和平解放西藏奠定了深厚的干部基础。1951年6月7日，中共中央为适应西藏党组织建设的步伐，决定成立中共（西北）西藏工作委员会。随后要求西藏工委吸收（西北）西藏工委中之3人参加西藏工委组织，统一领导和指挥西藏工作。在西藏党组织建设的初始，即1951-1955年7月1日，鉴于西藏社会实际，为避免不必要的干扰，西藏党组织对外不公开，但是依然取得了一定成就。1953年全区共有党员897名，共有66个党支部。1955年底，西藏初步建立健全了西藏地区和各级的党组织机构。1956年开始在社会上公开发展党员，后因中央“六年不改”，1957年党组织建设工作适当调整收缩。截止1959年平叛和民主改革以前，西藏工委先后建立过宗（相当县）党委58个（昌都15、三十九族10、波密4、拉萨3，江孜6、日喀则7、阿里4、黑河2、山南7），[2]为民主改革奠定了组织和干部基础。民主改革中，按照“积极慎重”的建党方针，在完成民主改革的地区，通过试点，发展中共党员，逐步建立党的基层组织。[3]（P737）仅1960年，西藏全区就发展党员692人，团员1967人，建立党支部123个，团支部252个[4]（P182）；1960年，西藏各地农村普遍建立了党的基层组织。[4]（P190）为西藏自治区的成立奠定了坚实的基础。

这一时期，鉴于西藏特殊的政治宗教文化氛围，为防止出现工作失误，中共中央向西藏工委提出在处理西藏事宜时必须坚持先请示报告，中央批准之后方可执行。同时，西藏地方党组织建设均属党（政）军一体化，严格党的一元化领导，这有利于统一思想、统一步调、统一方法，利于落实协议，确保工作效率，切实增强了西藏组织建设的时效性。

（二）探索与曲折：自治区成立和社会主义改造时期的西藏党组织建设

1965年西藏自治区的成立标志着西藏各族人民从此享有了自主管理本地区民族事务的权利。“文化大革命”开始时，西藏正值社会主义改造时期，总体来看，西藏组织建设在这一时期进一步得到健全和发展，基层组织建设不断加强，党员队伍持续壮大，尤其在毛泽东思想的熏陶下，西藏各族干部群众衷心拥护毛主席，衷心拥护党的思想，党的凝聚力得到极大提升，这为中国共产党在西藏的稳定执政奠定了坚实的组织基础、群众基础。1974年7月1日，《西藏日报》报道，西藏80%的乡、社建立了党的基层组织。全自治区的党员比1965年前增加了118%。其中少数民族党员占83.7%。少数民族的党员干部，在自治区、地区（市）党委中占35%，在县委中占53.4%;县辖区的党委基本上都是少数民族党员[4](P273-274)。至1976年底，全区已有党员54000名（少数民族党员占63%），全区1964个人民公社，已有99%建立了党支部，全区已有少数民族干部40000多名，占干部总数的64%[4]（P295），党的建设实现了较大发展，建构了基层组织结构化体系，到1976年底党员总数达到52397人，其中农牧民党员23098人，为1965年底农牧民党员4274人的5.4倍。[5]（P375）总体上看，这一时期，西藏组织建设虽经历了一些挫折，但中国共产党对西藏组织建设进行了有益探索，在曲折中缓进，取得了一定成绩：第一，由于中国共产党一贯奉行民族平等、民族团结、民族互助政策，使得西藏组织建设逐步稳定向前发展。第二，共产党在西藏的组织建设过程中，少数民族干部的比重越来越大。这为党今后深入开展工作奠定了扎实的干部基础。第三，中国共产党积极依靠广大藏族人民群众，有力地扩大了党的群众基础。

（三）恢复与发展：改革开放时期的西藏组织建设

随着改革开放的推进，党在西藏的工作重心也开始转移到经济建设上来。改革兴藏成为其时代的代名词。1980年3月，中共中央召开第一次西藏工作座谈会。1983年，西藏自治区党委对全区64个地专级单位领导班子作了调整，调整后的班子少数民族干部占到46.4%，比调整前增加5.6%，平均年龄比调整前下降3.9岁，大专文化者比调整前增加5.1%，新班子在革命化、年轻化、知识化、专业化方面都有一定提高。[6]（P1045）情况表明，在改革开放新时期，西藏组织建设已从过去单纯地发展少数民族干部开始调整至发展具备综合能力的专业型知识型青年人才培养模式。这为继续推进西藏实现科学发展和长治久安提供了坚强的组织保障基础。

改革开放新时期，党中央先后召开5次西藏工作座谈会，西藏组织工作得到进一步发展。总体而言，这一阶段西藏组织建设逐步从自发走向自觉，进入了稳定、健康的发展时期，并呈现出一些不同于以往的特点：第一，西藏干部队伍建设在坚持德才兼备、以德为先的用人标准和“五湖四海”及各民族结合的同时，逐步实现其“四化”要求。要求进一步拓宽渠道，从多方面加强对民族干部的培养，西藏民族干部从无到有，由少到多，实现了人才总量的稳步增长。同时，党员综合素质也在不断提高，其新生力量愈发壮大。第二，西藏组织建设工作抓住了坚持从实际出发这一要点，使得党员队伍和干部队伍从小到大、由弱到强，不断发展壮大。其组织体系不断完善，管理不断科学优化。第三，改革开放以来，党中央先后印发了6个领导班子建设规划纲要，进一步加强各级党政领导班子建设。要求对党员进行正面教育，对半脱产干部和农牧民党员采取集中训练。通过一系列举措，党组织得到进一步加强，党员思想觉悟得到进一步提高，党员先锋模范作用得到进一步发挥。第四，党员在少数民族中扎根、扎深。党的组织在各地区从无到有、从小到大、从上到下，党员队伍不断壮大，中国共产党在群众中的威望得到极大提高，党的领导核心作用不断得到巩固和增强。

（四）创新与完善：中国特色社会主义新时代的西藏组织建设

党的十八大开启了中国特色社会主义新时代，西藏组织建设的推进力度之大前所未有。习近平总书记高度重视西藏组织建设工作，发表了一系列重要讲话，作出了一系列指示批示，提出一系列新理念新思想新战略。在中央第六次西藏工作座谈会上，提出必须加强各级党组织和干部人才队伍建设，巩固党在西藏的执政基础。[7]在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平强调“西藏是我国重要的国家安全屏障和生态安全屏障，在党和国家战略全局中居于重要地位。治国必治边、治边先稳藏。”“必须加强党的建设特别是政治建设。”[7]加强党对西藏工作的全面领导的决策部署，深刻领会坚持和加强党的全面领导是西藏事业发展的根本保证。在新时代，党的治藏方略有别于过去的结构化治理模式，开始倡导“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，在稳步推进西藏系统性治理的同时，全面提升西藏组织建设力度，大力加强组织建设的标准化、体系化建构，实现从上到下、从中心到边境的无死角化组织架构，全方位、多层次、宽领域、高标准实施动态化组织治理体制机制。

截至2020年12月31日，全区党员总数为42.6万名，比上年净增1.6万名。全区现有党的基层组织2.8万名。全区现有党的基层组织2.2万多个。党的十八大以来，尤其是中央第七次西藏工作座谈会以来，西藏组织建设在原来的发展基础上，进行了一系列的改革和建设，成绩斐然，主要体现在以下几个方面:第一，组织建设力度进一步强化，党的群众组织力得到全面提升。第二，组织体系开始全方位构建，组织凝聚力、团结力、向心力得到全面加强。第三，组织领导核心开始全面增强，组织队伍思想、政治、文化、作风等能力得到极大提升，从根本上确保了党牢牢掌握各级党组织的领导权。然而，在新形势新任务下，西藏组织建设仍然存在着一些薄弱环节和突出问题，亟需解决。其内部条件的特殊性和外部环境的复杂性，决定了在西藏组织建设的方法与过程需要和内地区别开来，真正使西藏组织建设坚持党的领导、坚决遵守党的纪律、坚持区域特色治理、坚持为民谋利。

二、中国共产党西藏组织建设的经验探析

70年以来，中国共产党在西藏的组织建设积累了丰富的历史经验，在党进入西藏地区后很长一段时间里，西藏自治区的组织建设都是非常薄弱的，但是在党中央的坚强领导下，在藏区人民群众的衷心拥护下，西藏组织建设工作成果丰硕，形势喜人。考察西藏组织建设的发展历程，不能只是笼统地将组织建设作为一个整体对象进行考察，还要进一步深入到组织建设内部，对其不同领域的独特规律进行深入研判，探寻其逻辑规律、探骊其基本经验。

（一）深化中共全面领导，加强党的核心力量

坚持党的全面领导，认真贯彻执行党的方针政策，加强各级领导班子内部团结，是西藏组织建设工作的重中之重。西藏特殊的自然地理以及特殊的历史因素，使西藏地区在党和国家的战略全局中具有极其重要地位。西藏的组织建设必须与中央保持高度一致。贯彻党的领导要走深走实，弄懂党的领导要入心入脑。中国共产党在西藏的领导地位是广大人民群众的主动选择，是西藏人民群众历经磨难找到的最佳依靠力量。“没有共产党，就没有新西藏”。在党的领导下、在全国人民合力帮助下，西藏各族人民通过艰苦奋斗发生了翻天覆地的变化，人民生活祥和、富足安康。西藏农村牧区是西藏基层组织的重头阵地，党在西藏的领导一定要把西藏农村牧区作为重中之重加以对待，只有将各族人民群众牢牢团结在党组织的周围，党才能实现其绝对领导。西藏过去的革命、建设和改革历史实践证明，只有中国共产党才能建设西藏、改革西藏、发展西藏、富强西藏，只有中国共产党才能总揽全局、协调各方、统筹应对。中国共产党始终代表西藏各民族人民的利益，始终权为民所用，利为民所谋，情为民所系，始终将西藏的发展视为国家发展的根本利益。只有发挥治理有效、坚强有力的中共集体领导力量，才能从根本上保证西藏的各项事业始终稳步高效推进，只有将西藏统筹全局、稳扎稳打，才能保证党的事业总体布局的根本实现。同时，坚持党对西藏的核心领导地位是西藏现实发展的需要。当前中国面临着百年未有之大变局，南亚地缘政治正发生巨大的变化。对西藏地区而言，充满了机遇和挑战。新时代新战略，全面坚持党的治藏方略和坚持党对西藏工作的一切领导，是新时代西藏发展和进步的根本遵循和价值旨归。

（二）发挥西藏地方特色，坚持一切从实际出发

一切从实际出发，坚持实事求是的思想路线，是西藏组织建设工作顺利进行、取得成功的必胜法宝。我党作为马克思主义政党，一贯坚持实事求是的思想路线和工作路线，坚持具体问题具体分析，因此在西藏组织建设过程中也应一以贯之，稳扎稳打。一切从西藏实际出发这个工作方法，自中国共产党进入西藏进行社会革命的那一天起，就一直延续至今。无论是革命、建设、改革和复兴时期，在面对西藏组织建设时，都必须根据西藏的现实社会实际，以点带面、由小到大、自上而下地加以统筹解决。在坚持这一思想的现实导向下，西藏组织建设取得了令人瞩目的巨大成就。第一，西藏自治区政府在坚决贯彻中央大政方针的同时，权衡考量西藏地方实际，有步骤、有规律地根据西藏农牧区实际制定契合中央的基层组织法规、自治条例等。第二，西藏组织建设必须采取灵活的方式方法，科学处理西藏组织建设中遇到的种种问题，精准把握西藏地区社会的主要矛盾和次要矛盾，分析内地和西藏的一般矛盾和特殊矛盾，对具体出现的问题加以具体分析和解决，走出一条既适应中央组织建设方针政策，又适合西藏地方特色的组织建设道路。第三，在全面贯彻党的领导下，坚持因地制宜、因势利导的西藏基层组织建设政策，将西藏城市组织建设与农牧区组织建设精准对接和有效区分，使西藏组织建设事业真正走向一体化、制度化和法治化。第四，对西藏的方针政策要具体情况具体分析，在维护国家总体利益的同时，兼顾西藏人民的特殊利益。由于西藏各种意义上的特殊性，要求党中央在制定西藏工作政策时，必须区别对待，不搞一刀切政策。当前，西藏的组织建设更需要厘清西藏当前的组织建设实际情况，结合内地组织建设的共性，找出西藏地区的个性，处理好西藏既与内陆相通但又兼具其地方特色的特质。在推进西藏组织建设的同时，维护西藏的和谐稳定和繁荣发展，保证西藏组织建设行稳致远、有序对接。

（三）强化民族重心建设，厚植藏族干部培养

中国特色社会主义新时代对于西藏民族干部的培养，是关乎西藏长久发展的千秋大计，是关涉祖国和谐稳定的治本之策。人力资源是第一资源，对西藏民族干部的培养决定西藏现代化的有效治理，决定西藏永续发展的人才建构。中国共产党一直以来高度重视西藏民族干部建设，特别对西藏领导干部给予高度重视和全方位培养。在西藏民族干部培养过程中，党中央全面加强领导干部管理，重视藏族干部的培训学习，并在学习过程中积极培育青年干部人才储备，做到后继有人、接力发展。在党的组织建设中，干部的培养工作具有特殊意义。考虑到西藏的特殊情况，对民族干部的培养是西藏组织建设中必不可少的一环。首先，将培养识大局、明事理、懂藏语、亲人民的藏族干部作为当前西藏组织工作的紧迫任务来抓，以藏族干部的培养作为促进基层组织高效运转和实体化运行的坚实保障。其次，全面加强民族干部的培训学习，积极选拔一批德才兼备，懂藏语、会汉语、善沟通、体民心的藏族干部赴内地民族院校交流学习，并根据实际情况予以定向培养、定向扶持，真正培养一批党的高级管理干部人才。再次，全面深化西藏人才储备库建设，在大力培养西藏民族干部的同时，全力做好西藏青年干部人才的储备，使其为西藏未来发展提供后续人才替补和精准对接。最后，大力培养女性民族干部，使其尽快成长，提升其核心素养，在优化党政领导班子男女比例时，尽量发展一批优秀女性青年干部充实领导干部队伍。当前西藏发展正处于百年未遇的战略期，厚植民族干部是当前西藏组织工作之首，必须全力以赴加快民族干部培养力度，优化民族干部培养层次，精准发展民族领导干部，使其为西藏后续发展做好人才服务，为祖国全面实现社会主义现代化提供强大智力支撑。

（四）打通执政生命驱力，精准联动西藏群众

群众路线是我党的执政生命线。群众路线贯穿于中国共产党所有工作的始终。党群关系是组织建设过程需要尤为重视的关系。密切联系群众是党的优良作风之一，是党的先进性和纯洁性的具体表现。党在组织建设过程中尤其要加强与群众的密切联系，只有通过密切关注群众的实际需要，想群众之所想，急群众之所需，解群众之所忧，思群众之所盼，始终把人民群众的利益放在工作的首位，才能取得群众的信任，才能获得群众的拥护。在西藏组织建设过程中，党的组织工作必须立足于西藏人民群众的切身利益，立基于西藏政治经济文化传统，在坚决保持同党中央高度一致的基础上，坚持党的宗旨，弘扬党的优良传统，全心全意为西藏人民群众谋福利。第一，制定一竿子插到底的群众组织路线，自治区党委、政府、人大、政协四大班子直接联系农牧区群众基层组织单位，党政人大政协一把手精准对接基层农牧户（组），全面服务各族群众，全面联动组织农户，精准巩固小康建设成果。第二，全面提高西藏群众在党的组织建设中的参与能力，精准实施富民兴藏、兴边建藏工程。推动群众力量在组织建设上精准落实，让群众参与具体事务管理，促进工作落地见效。第三，要始终用西藏群众眼光来评判工作实际效力的发挥，接受西藏群众监督，做到对党负责、群众满意。保持西藏党和群众的密切联系，既加强了西藏地区民族团结，更维护了西藏社会的和谐稳定。第四，广大党员干部务必牢记党的优良传统和作风，坚守全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人民为中心的发展理念，促进领导干部与广大西藏群众心连心、命运与共、和谐共生。中国共产党的性质和宗旨从一开始就决定了党在西藏工作中，要站稳人民立场，坚守人民阵地，造福广大西藏人民群众。

（五）深化人才强藏战略，全力发挥人才优势

纵观西藏组织建设的历史，引领广大党员及领导干部崇尚科学、探求真理、追求社会进步是统筹解决西藏科学发展、精准促动西藏守正创新的催化剂。众所周知，科学技术是第一生产力，而人力资源是第一生产力的关键要素，高级人力资源更是生产力发展的核心因素。人既是发展生产力的主体，更是促进生产力的客体。主客体之间的环形循环是促进事物互补发展的驱动力。因此全面发展西藏，必须大力培养西藏人才资源。人才资源是第一资源，人的驱动力是促进事物螺旋式递归发展的关键动能。在开启全面建设社会主义现代化国家的征程中，西藏组织现代化的基础原动力就是要精准挖掘人才资源，精准促动人才资源与西藏区位优势的接榫。第一，大力培养担当民族复兴大任的时代新人，全面促进对党忠诚、一心为民的“高精尖”一流人才入藏，切实为西藏治理现代化做出自身应有的贡献。第二，统筹对接国家人才强国战略和西藏人才强区战略，大力实施“引进来”和“走出去”相结合的人才培养模式，建立全国一体化的电子动态组织治理体系，定点追踪人才进藏、服务西藏的集约化培养模式。第三，改革西藏组织建设传统模式，建立全国一体化和民族区域自治化的数字组织运行体制。对一心入藏、一心服务的高技术人才实施精准化配套服务，使其留得住、靠得住、稳得住，全心全意为西藏改革发展服务。第四，坚持以人才培养和岗位开发为基础，以提高专业化水平和职业化技能为核心，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。新时代需要新动能，西藏的富强发展就需要打造一支专业化、职业化、精英化的高技术人才队伍。诚然，新西藏也必须培养和造就一批具有经营战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的高技能型专业人才。只有这样，西藏才能实现高质量发展，西藏才能培养名副其实的党员先锋队伍。

三、中国共产党西藏组织建设的战略考量

习近平在中共中央第七次西藏工作座谈会上明确强调，要“全面贯彻新时代党的治藏方略，建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏”。站在“两个一百年”历史交汇的起点上，推进西藏组织建设必须坚持以政治建设为统领，以思想建设为基础，以制度建设为依托，以文化建设为要领，在促动伟大工程系统建设中依法有序高效实现西藏组织治理体系和治理能力现代化。

（一）以政治建设为统领，是推进西藏组织建设的第一要务

政治建设是党的根本性建设，在党的建设中处于引领地位，发挥着关键性作用，决定党的建设的根本方向和实践效力。以政治建设统领组织建设，其目标就是要进一步坚定政治方向，确保党的组织建设沿着正确方向前进；其功效就是要全面贯彻落实党的组织路线，不断加强和优化党组织的政治属性和政治功能；其意蕴就是通过政治引领不断夯实党的组织体系建设，强化党员政治意识，提升政治本领，厚植政治底蕴。新时代推进西藏组织建设必须将西藏组织建设置于党的建设事业发展总体布局来协同建设，以党的政治建设为统领，加强政治引领，坚守政治立场，坚定政治方向，坚持政治本色，全面夯实西藏组织建设。首先，要明晰党中央在西藏的最高政治和组织权威，全面加强西藏各族干部群众的政治信仰和政治意识，形成西藏组织建设的政治建构力和发展力。加强西藏组织建设的政治统领就是树立中央权威，以中央的政治基调和组织权威深化和筑牢西藏组织体系的稳健发展。其次，要加强党的政治建设统领组织建设在理论和实践方面的双向发力。理论上，架构起西藏组织建设自上而下的组织体系框架，全面建设覆盖至基层农牧区的组织手册、制度、法律法规等；实践上，有效促动西藏组工干部将坚定政治信仰、政治立场放在党员标准的首位，以身体力行的方式践行党的使命和责任担当。最后，要在大力发展西藏各项事业的同时，深化政治统领为标准的组织建设。坚决克服在发展民生、经济等事业时出现的弱化、虚化、边缘化组织的麻痹行为，坚决纠正回避、淡化政治的倾向。必须坚决强化政治底线思维，坚决捍卫“两个维护”，以政治制度的严明体系为统领，全面加强西藏组织建设。坚决确保党的组织富有政治本色，党的组织富有政治活力，党的组织富有政治定力。

（二）以思想建设为基础，是推进西藏组织建设的基础动力

思想是成就事业的驱动力。中国共产党的鲜明特色、优良传统就是坚持思想建党、思想树人。党的思想建设事关党的兴衰成败，事关党的基础性建设，事关党能否经得起风浪考验。新时代加强西藏组织建设就是要发挥思想建党的基础性、战略性原动力，在深化党员理想信念、厚植党员党性修养、锤炼党员坚定意志、培育党员道德情操等方面做足功课，多下功夫。诚然，在新时代，推进西藏组织建设应立基思想建设的基础性，坚持马克思主义的辩证唯物主义思想路线，全面提高党员干部的思想觉悟和水平。首先，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，从理论上、行动上做到思想入脑入心，行为跟思想保持一致，做到言必信行必果，使广大党员从思想上入党，从思想上建党，推动西藏组织建设行稳致远，稳扎稳打。针对农牧区群众，要坚持以情动人，思想化人，行动富人。切实实现思想的上传下达不折不扣，思想的贯彻落实坚决有力，思想的入脑入心润物无声。其次，全面加强马克思主义唯物史观教育，加强政策学习研究，深化马克思主义理论学习和教育活动。用马克思主义的科学理论武装全党，奋力抓好党的组织体系建设，将组织体系建设科学化、规范化、创新化。在深入领会和贯彻马克思主义组织路线方针政策的基础上，有序推进西藏组织路线同中央组织路线的高度统一和有效接榫，及时将马克思主义思想路线转换为西藏群众实践的思想动能，从而为西藏组织路线政策建立提供基础性思想依循。最后，切实加强党性党风教育活动，从源头上促使共产党员坚定理想信念、坚守初心、补足精神之钙，从行动上保证党性党风教育活动接地气、有底气、见实效，进而使党的思想基础原动力在各族干部群众中产生良好的示范效应，使全区党员在组织上形成空前团结统一、万众一心的生动局面。

（三）以制度建设为依托，是推进西藏组织建设的战略支撑

制度建设是纲举目张的原则性建设。尽管制度建设不属于党的建设体系的专门性建设，但制度建设是纲领性的、依规制的、合逻辑的、彰法治的有效安排，它服务于党的建设的总体布局，使其各项建设依法有序合规开展，对稳定党的建设，优化组织建设，巩固党建成就功效显著。新时代，推进西藏组织建设须在制度的框架内，以制度建设为依托，全面推进组织建设的逻辑演进、制度建构和原则安排。党的制度建设架构的好坏直接关系党的建设总体布局的结构化发展。纵观西藏组织建设发展历程，组织建设只有形成制度性安排和制度性建构时，组织建设的功效才能精准发挥。首先，要将党的组织体系建设纳入党的建设、国家治理的总体性结构布局之中，在全面深化党的制度建设中，有序促进组织建设的制度化、体系化。诚然，组织制度的建设应在坚持全国一盘棋的基础上，既发挥中央的纲领性组织制度体系引领，又合理建构其具有西藏特色的组织发展体系。具体包括西藏组织条例、西藏组织法等单行条例的制定和施行。其次，全面深化党中央组织结构和工作制度的法规性规定，健全民主集中制原则指导下的制度化运行，完善党员队伍建设和干部教育培养制度，优化领导干部请示报告、党委会工作制度，全面加强党内组织法规建设，使其党的组织建设进一步制度化、法治化。最后，改革完善西藏组织制度体系建设，优化西藏组织服务能力，夯实组织治理根基，筑牢组织命运共同体意识。在依托制度建设的结构化服务体系中，统筹考量西藏组织制度建设的特点，全方位、多层次、宽领域构建西藏组织制度体系，使西藏组织制度建设顾大局、识大体、有特色、服务全局，真正促进西藏组织建设合规律、合逻辑、循法治的高质量发展。

（四）以文化建设为要领，是高效推进西藏组织建设的价值旨归

文化建设是软实力建设。文化建设的高低关系西藏长治久安的永续发展。组织建设内核就潜蕴着一种深层次的文化建设，即组织文化建设。组织文化是一种具有高度精神信仰的政治文化，其根本价值目标是实现对中华文化的认同。推进西藏组织建设就是要在加强西藏组织文化建设上下功夫，做到组织文化体系化，组织文化群众化，组织文化特色化。毕竟民族因文化的相互吸引而走向彼此之间的互联互通，因文明的互鉴互赏而走向彼此之间的交融合作。在新时代，高效推进西藏组织建设，就是要坚持以文化建设为要领，大力推动文化繁荣发展。首先，秉承中华文化的价值意蕴，将中华优秀传统文化中的精神实质和内核思想全面承袭，并积极将各民族文化思想融合，使中华文化元素渗入民族文化思想，让民族文化因中华文化的恢弘气势变得异彩纷呈，让中华文化因民族文化的独具特色变得生动活泼、栩栩如生。其次，坚持全国组织文化的发扬光大，在承袭全国组织文化的基础上，有序对接西藏组织文化的民族特色，有步骤、分层次、合逻辑地推动西藏组织文化全面接榫全国组织文化，使其组织文化建设彰显中华文化基因，凸显藏族文化特色，有效推进西藏组织建设的内隐性发展。最后，深化中华民族共同体意识教育，有序合理引导各族人民群众不断增强对中华文化的认同感和弘扬力。同时，全面加强民族精神凝聚力，在增进文化认同的基础上大力开展中华经典文化诵读学习、大力弘扬社会主义核心价值观，以西藏特色文化和中华文化为相融，共同促进中华组织文化的理论建构和实践发展。

总之，西藏和平解放以来，西藏组织建设经历了革命、建设、改革的历史发展脉络，虽历经困难，但在党中央的亲力亲为下，组织建设稳步推进，实现了组织治理体系的跨越式发展。回首百年来党在西藏组织建设的发展历程，党已经实现了解放西藏、改革西藏、发展西藏的历史既定任务。展望未来，西藏站在“两个一百年”的历史交汇点和中华民族伟大复兴的战略全局高度，必须以党的政治建设为统领，坚定政治方向，坚持政治定力；必须以思想建设为基础，坚持思想引领，坚定理想信念；必须以制度建设为依托，坚持法治意识，坚持逻辑思维；必须以文化建设为要领，坚持文化认同，坚持民族团结，以史为鉴，全面促进西藏组织建设走向辉煌，全面促进西藏走向复兴发展，全面促进西藏实现治理体系和治理能力现代化。