县级融媒体参与乡村治理的行动路径探究

冯馨莹

（焦作师范高等专科学校，河南 焦作 454000）

0 引言

随着改革开放的纵深发展和市场经济体制的日益完善，乡村社会发展逐渐成为影响我国全面深化改革、繁荣昌盛及团结稳定发展的重要因素。目前，我国乡村社会结构正处于重要且深刻的转型期，党和国家一直在不断探寻乡村社会治理的最优路径。无论是“乡村自治、乡村法治、乡村德治”三者结合推动县域治理，还是以乡村善治赋能乡村振兴，始终坚持将政府、社会、市场、技术4个方面有机串联、凝聚合力。其中，作为乡村社会发展行为者之一的县级融媒体，正以全新的角色定位积极平衡社会各层面的利益关系，与全体社会成员共同治理乡村社会，推进乡村发展转型。同时，县级融媒体明确自身建设目标，在努力打造主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽3个方面下足功夫，联合乡村传播网络体系中的其他行动者，全力搭建乡村传播新网络，共同助推乡村治理现代化进程［1］。

第49次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2021年底，全国互联网网民数量高达10.32亿，网络使用普及率达73.0%，较2020年增长约4.3万人。其中，农村网民规模为2.84亿，较2020年提升1.7个百分点，农村地区互联网普及率达57.6%，网民规模和互联网普及率均高于全国平均水平［2］。目前，我国现有行政村已全面实现“村村通宽带”的发展目标，欠发达地区通信难等问题得到了历史性解决。县域网络用户是移动应用的最大增量群体，其对于媒体的需求和依赖程度直接反映出县级融媒体拥有推进乡村社会治理的天然优势，即贴近性和密切性。这一特点也使县级融媒体成为全民网络时代地方政府加强乡村治理的重要抓手，以及党和政府开展社会治理的新平台和新时代传播体系的主要力量。

1 县级融媒体中心建设背景

1.1 方向指引

2018年1月2日，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，要加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路［3］。在加快推进乡村社会治理体系和治理能力现代化中，提升乡村治理能力、创新社会管理模式、改善治理途径成为乡村治理的中心工作和关键之举。而县级融媒体中心建设作为乡村善治的新举措，在引导舆论发展走向、构建新闻媒体阵地、增强社会治理能力、提升防范风险意识等方面作用显著。

自党的十八大以来，党中央作出了一系列推动传统媒体和新兴媒体融合发展的重大决策部署，力求加快县级融媒体建设，打通媒体融合的“最后一公里”、连接群众的“最后一公里”、基层治理的“最后一公里”，在进一步保障人民群众的知情权、满足社会公众的信息交流需求、扩大媒体公信力的基础上，让党的声音传得更远、喊得更响，真正做到入耳入心。

2018年是县级融媒体建设的利好之年，我国媒体融合发展自此逐步迈入以县级融媒体建设为重心的全新阶段。2018年8月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好地引导群众、服务群众。这是党中央第一次提出“县级融媒体中心建设”这一命题，也为县级融媒体中心参与基层社会治理指出了方向，明确了要求。同年9月，中共中央宣传部在县级融媒体中心建设推进会上，对全面、有序推进县级融媒体中心建设作出部署，明确到2020年底基本实现县级融媒体中心在全国全覆盖的目标。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》也对县级融媒体建设提出了要求，即推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。这些都标志着推动媒体全面深度融合发展的大幕已经拉开，县级融媒体中心成为全媒体传播体系的重要环节和基层社会治理的有效抓手。

1.2 现实特征

在媒体行业飞速发展又不断革新的今天，互联网不仅是传播媒介，而且发挥着架起社会成员普遍联系的纽带作用。居住在不同地区的乡村居民可通过互联网连接在一起，进行日常联络、信息互通、情感交流等。因此，县级融媒体中心从某种程度上来说是一个加强村民联系的平台，同时是政府治理系统的重要组成部分，与地方政府推进乡村治理密不可分。一方面，受地域特点影响，县级融媒体中心始终秉承强化思想引领、立足当地社会、服务当地群众的原则，将先前“散”的村民“聚”在同一平台上，为其提供相关信息和服务，使其参与政务活动等。另一方面，各地应充分借助县级融媒体“聚”的优势，连接政府与村民，增强乡村治理组织力量，实现“引导群众、服务群众”的目标，在媒体融合的大背景下，达成社会共识，传递精准消息，落实政务服务，构建和谐社会［4］。

2 县级融媒体参与乡村治理的必要性

2.1 契合乡村治理基本原则

乡村治理的基本原则是坚持以人为本惠民生、城乡一体促发展、规划引领指方向、合理聚集用土地。目前，各地为持续推进融媒体建设，大力整合包括县级电视台、政府门户网站、官方客户端等在内的县域媒体力量，建设具有地区特色的融媒体中心。

2018年10月8日，焦作市温县融媒体中心挂牌，成为焦作市首家县级融媒体中心，这标志着该市的县级融媒体中心建设正式启动。建成后的温县融媒体中心以温县广播电视台为主阵地，整合当地报纸杂志、门户网站、手机报和“两微一端”等丰富的媒体资源，实现了县级媒体的资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融，突出了乡村治理的重点命题。

2.2 助推乡村治理优势明显

乡村治，社会安；社会治，国家稳。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅共同印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，其中明确指出要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在“三治融合”背景下，媒体作为党和国家的喉舌，在传播国家声音、反映百姓心声、引导社会舆论中发挥着巨大作用。第一，县级融媒体是人民群众和政府之间沟通互动的重要纽带，其以县级广播电视台为首，兼具信息传播、服务社会、文化传承、娱乐大众等功能。第二，县级融媒体有别于广播、电视、报纸等传统媒体，其传播方式更多、传播速度更快、信息内容更丰富、社会功能更强大，在“发声、反馈”

方面效果更好。第三，县级融媒体基于“县域”这一特征，相较于中央、省、市一级融媒体，更具“知民情、了民生”的地域亲和力。因此，在县级融媒体覆盖的主要区域内，受众以县域群众为主体，其具备与受众之间距离最短、传播速度最快、传播信息内容区域特色最为明显的绝对优势。

3 县级融媒体参与乡村治理的路径

3.1 强化舆论引导，提高县级融媒体中心的影响力

习近平总书记在2018年全国宣传思想工作会议上强调，宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。因此，县级政府要坚持始终将正确的政治方向、舆论导向和价值取向贯穿于县级融媒体中心建设的全过程和各环节，做到把新时代中国特色社会主义思想和党中央的精神、党的声音传播到基层的各个角落，打通信息传播的“最后一公里”。同时，县级政府要顺应互联网传播社交化、视频化发展优势，发挥县级融媒体贴近基层、直面群众的优势，结合当地实际，力推理念创新、模式创新、内容创新和手段创新等，探索构建地域特点鲜明、形式丰富多彩的融媒体平台。例如，可建立融媒体文化超市，通过收集优秀文化资源，实现以“以文化人、以文育人”的精神引领。平台主办方还可开设影视、戏曲、杂志等栏目，方便群众在线点播和阅读。此外，线上数据显示，了解群众喜欢的内容，组织“文化下乡”“艺术进门”等实地活动，可不断增强群众认可度、喜爱度、信任度，进一步提升县级融媒体中心产品的传播力、引导力和影响力，在满足人民群众文化需求的同时，实施全民文化娱乐引导。

3.2 助推“媒体+”运营体系，打造区域性综合服务平台

目前，分散居住已成为乡村居民的居住现状，面对面进行的政务服务所突显出来的空间局限性给社会成员带来了很大困扰。因此，县级融媒体中心应顺势而为、推陈出新，构建“媒体+政务”“互联网+服务”的运营体系，以突出政府的主体服务意识为目的，逐步打造具有地域特色的社会公共服务平台。县级融媒体可凭借强大的组织能力和沟通协同能力，不断满足乡村居民的多样性需求。

在县域空间的行政管理体系中，可采用混合管理模式，将分散于线下的政务服务平台进行线上集中整合，利用数据共享优势，建立联动、协作的“互联网+政务”“互联网+服务”体系，如针对农民的各项补贴、社会保险费用收缴、生活项目服务等业务，实现网上“一点完成”办理功能，降低政务工作办理重复性，提高群众对政府工作的满意度。除此之外，县级融媒体中心还可在农业发展、农村建设、农民帮扶等领域加强助力帮扶，以此为推手提升乡村社会治理在群众中的公信力，从而巩固乡村治理成效，助推实现乡村振兴战略目标。

3.3 深挖人才资源，促进社会媒体有机合作

县级融媒体中心作为媒体融合的产物，具有贴近实际、贴近生活、贴近群众的自然属性。在目前社会维稳发展的情况下，作为媒体的基层单位，县级融媒体中心扮演着促进国家开展社会治理工作的重要角色［5］。乡镇干部能够有效开展工作，是依靠其与人民群众建立起的和谐关系。所以，要鼓励乡镇干部努力做好“乡村代言人”，通过自主创作，以更为生活化的方式将基层工作、风土人情、农副产品等内容拍摄成片，上传至县级融媒体平台进行展播，加深干部与群众间的沟通交流。此外，要鼓励乡村用户畅所欲言、参与内容创作与生产，以饱满的创作热情将县级融媒体打造成用户自由表达观点的新型平台。同时，借助县级融媒体中心帮助更多人从就业者变为服务者，与其他社会成员一起维护和管理平台，实现将问题解决在基层的愿望 。

3.4 开展本土化服务，提升便民服务功能

提升便民服务功能是增加群众黏合度的重要手段，单靠新闻媒体是无法支撑融媒体中心整体运作的，也无法更好地吸引受众的关注。针对上述情况，县级融媒体中心可依据受众需求，寻找基层的“大事小情”，沿着“信息传播+公共服务”的路径获得基层群众的信任和关注。这既是提升平台吸引力的需要，也是媒体作为社会守望者的职责。例如，可使用网站和App两种形式建立相应的便民链接：大到医疗卫生，小到水电气暖费用的缴纳、捐赠步数助力环保等。这些项目的启用可满足基层用户的信息和服务需求。所以，县级融媒体中心不仅是功能齐全的媒介体系，还是人民群众的“贴心人”“好助手”，更是一条服务于民、惠民便民的彩色通道。由此，在乡村治理过程中，县级融媒体中心应树立良好的本地化服务形象，充分发挥其在舆论引导、信息传播、社会服务等方面的作用，不断提升其社会影响力和公信力。

3.5 固本守源、大胆创新，打造多元主体参与治理格局

随着社会生产力的发展，乡村治理需要更多的外部参与者积极协同。县级融媒体作为开放的社会化服务平台，可将乡村场景复制到互联网上，为留守村居的村民，身在异乡的游子，心系家乡发展的干部、专家、企业负责人架起一座“云上交流桥”，通过“云沟通、云指导”的形式为乡村社会治理提供一个虚拟的组织空间和治理空间，既利于群众实施自治，也便于政府干部开展相应的政务工作、企业负责人开展经济活动。

鉴于此，县级融媒体中心可充分发挥媒体融合优势，主动承接政务、公共服务任务；借助融媒体传播媒介，开设电子商务功能；利用App建立农产品销售平台，发挥短视频、直播带货等多种渠道优势，拓宽农产品的销售渠道，帮助农民联络商家推广农副产品，从而增强产品、用户与营销的黏合性。这样既可为企业和农民提供贴心服务，增值创收，又能助推乡村治理朝更好的方向发展。

3.6 提高信息供给能力，解读政令信息

县级融媒体中心为行政区内大小村庄提供服务，是公众获取周边信息的重要渠道。为推进乡村治理，地方财经媒体中心应立足当地，积极增强信息供给能力和政策解读能力，增加天气预报、科技种植等信息的发布，利用这些信息更好地提升乡村发展动力。此外，县级融媒体中心可及时传递相关政策信息，提高基层组织的工作效率，确保基层干部能够顺利掌握政策实施的重点。

3.7 做好生态旅游推广，推动乡村发展

经济发展水平决定了乡村社会振兴的高度及全面治理的效果。县级融媒体中心可以利用自己的平台制作精良的宣传片，或者举办农业展览活动宣传区域特色，吸引游客，促进当地旅游业发展。需要注意的是，不可盲目宣传推广。县级融媒体中心在开展地方宣传推广活动时，需要结合实际，找准定位，突出地方特色。同时，还可通过宣传当地富有吸引力的营商环境和优惠政策，吸引外资进行农村建设，不断完善农村基础设施，建设美丽乡村。

3.8 加强农村精神文明建设

随着城镇化的发展，大量农村青壮年劳动力流入城市，农村留守老人数量增多。县级融媒体中心可通过组织社会工作者和志愿者为留守老人提供生活或医疗帮助，减少其生活的不便，减轻其身体上的痛苦。同时，县级融媒体中心还可利用自己的资源，牵头成立老年人歌舞培训班或阅读会，满足老年人的社交需求；或通过积极开展歌舞比赛等活动，激发老年人的热情和荣誉感，丰富老年人的精神文化生活。县级融媒体中心要不断加强乡村精神文明建设，让现代化新风吹入乡村的同时，积极挖掘乡村文明中的闪光点，将其发扬光大，同时要批判个别不良风俗，革除不正之风，倡导社会主义核心价值观。

4 结语

乡村社会治理工作错综复杂且任重道远。在社会快速发展的今天，人们对于美好生活的需求日益增长，同时越来越多的社会问题随之而来。面对这些症结，政府需要不断创新治理模式和方法，以便更有成效地完善基层社会治理工作。在这一背景下，各地应将县级融媒体纳入社会治理体系，使之成为创新基层治理的重要一环。县级融媒体中心需要正视自身作用和能力，充分认识到其作为“信息+政务”“信息+经济”“信息+服务”平台的作用，在今后的发展中继续完善平台体系、做好社会服务，助推基层实现治理能力现代化，通过不断完善参与机制、增强文化认同、提升媒体“四力”，真正做到充分引导群众、服务群众，在乡村社会治理中发挥不可替代的作用。