川庆土库曼斯坦分公司应急管理思考

王永文，靳东旭

（中国石油川庆钻探土库曼斯坦分公司，四川成都610051）

川庆钻探土库曼斯坦分公司当前主要承担土库曼斯坦阿姆河项目(钻井、修井、试气、测井、固井等一体化工程技术服务)，在土库曼斯坦完成主干合同4个，累计钻完井173 口，进尺65.5×104m，形成了17 项钻井配套特色技术，创造了12项土库曼斯坦钻井纪录，在竞争激烈的土库曼斯坦市场闯出了品牌，树立了形象。成绩来之不易，提升安全管理和工艺技术水平、细化风险识别评估和风险预防消减、完善应急预案并能针对突发事件敏捷有效的应急决策，最大限度地保护员工生命安全和财产安全是分公司可持续发展的关键。

应急管理是应对突发事件而开展的应急准备、监测、预警、应急处置与救援、恢复与评估等全过程管理。突发事件则指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。分公司应急工作遵照上级部门、阿姆河公司、土库曼斯坦相关法规，坚持以人为本、预防为主、精准治理、依法管理、社会共治的应急管理原则，以“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”为应急着力点，建立1（总预案）+9（专项）应急预案和“一案一卡”快速处置措施，强化应急预案培训及演练，不断提升应急管理能[1]。

1 明确应急目标，层层压实责任

领导对应急管理的重视程度往往决定着一个公司、部门应急工作的成败，分公司遵照上级“各单位是应对突发事件的责任主体，各级行政正职是应急管理第一责任人”的指令建立应急领导小组，落实“管行业必须管应急，管业务必须管应急，管生产经营必须管应急”的要求[2]，把应急管理放在生产经营管理工作的重要位置。按直线管理完善应急机构，理顺应急管理流程，明晰管理接口，配备专兼职应急管理岗位，完善分公司应急管理网络，推动专业化部门管流程、安全部门抓督查、生产运行总协调的机制的有效运行。明确应急管理不单是抢险救灾，贯彻“应急预防和应急准备为主，应急准备与应急处置救援相结合”的原则，提升分公司全员应急意识和应急能力，掌控突发事件处置的主动权。

进一步完善以“一岗双责”为主要内容的岗位责任制，贯彻落实《集团公司强化安全生产应急处置五项规定》，完善各层级应急责任清单，对表落实相关应急责任，细化管理层级，强化属地管理[3]，确保应急管理责任横向到边，纵向到底，风险作业管控整体无遗漏，局部职责不冲突。

牢固树立安全生产红线意识、底线思维。坚持问题导向，突出高危作业、重点领域、重大项目、要害部位的风险识别、风险评估和风险预警，抓好重点区域、关键流程的过程监管、监督[4]。土库曼分公司当下最大的风险是疫情防控、社会安全、溢流井喷和重大交通事件，我们未雨绸缪早做准备应对，立足重大风险宁可十防九空、不可失防万一强化风险管控，保障生产安全平稳有序。

从科学研究看，普通人维持基本生存功能的“蜥蜴脑”是关于恐惧、战斗和逃跑。面对突发事件危险，外籍员工是临危不惧果断参与处置还是望风而逃，亦或是趁火打劫，是海外企业面临的现实困惑，企业文化建设和忠诚教育以及属地法律的运用是强化他们职责担当的有效途径，提升基层作业人员的风险识别能力和安全责任意识是应急管理实现的基础保障[5]。

2 加大应急管理宣贯，强化应急管理文件、制度落实

宣贯学习《应急管理体系化、能力现代化》、《川庆钻探工程有限公司年度应急管理工作要点》、《公司QHSE 体系审核结论》、《关于加强疫情防控期间井控管理的紧急通知》等应急文件，提升应急管理认识和应急工作水平，对标对表查找不足，完善预案措施补齐短板。根据土库曼斯坦社会安全、流行病学、汛期及自然灾害、分公司井控及交通风险特点等，加大对生活及工作营地、生产设施、施工现场、周边环境的风险隐患专项排查治理，制度化、常态化隐患排查治理贯穿于整个生产环节。全面拉网、不留死角，夯实应急基础建设，及时发布信息预警，提高风险识别与防范能力，有效防范和处置各类突发事件。

分公司高度重视应急培训和演练工作，大力推行以情景构建和模拟方式进行桌面推演、以及桌面演练+实战演练，每季度组织一次分公司层级的应急演练，每三年完成所有预案的覆盖演练。对井控、硫化氢防护、消防等突发事件分层级、分专业、分区域开展常态化演练，突出抓好施工作业现场“一案一卡”的演练验证。

坚持持证上岗，所有员工都经过外事纪律、防恐、井控、HSE及特种操作培训。结合土库曼属地安全管理法规，对土籍员工做好企业内部培训的同时，根据岗序做好土库曼斯坦国家相关操作证的取证工作。强化项目区分散作业场点应急保障支撑，东部各作业场点距离综合营地300km以上，应急保障支撑困难，必须严控同区域高风险作业数量与分公司应急能力相匹配，强化30km内应急人员、机具、物资等障资源共享，形成区域应急敏捷联动机制。根据项目区生产特点，加密消防、井控、硫化氢中毒等日常工况密切联系突发事件的演练。通过高频演练，固化安全意识和应急处置能力，避免程序不清、指挥无序等影响高效处置突发时间的因素。

按照属地管理和直线管理原则，进一步加深属地和单位负责人及关键岗位人员的应急意识，增强作业现场及基层单位应急处置能力。在分公司“1+8”整体预案体系框架下，制定符合本单位实际的现场应急处置预案（方案），进一步细化本单位突发事件应急片置程序。根据本单位风险清单，按照班组岗位分工不同，将应急处置程序形成现场应急处置卡，并加大培训、演练和检查力度，确保在应急状态下，人员反应正确、敏捷。

3 加强应急物资储备

严格执行《川庆钻探工程有限公司应急物资最低储备明细》和《川庆钻探工程有限公司应急物资储备管理规定》的相关规定，按川庆《关于进一步规范应急管理有关事项的通知》细化完善分公司应急管理预算、应急物资台账和实物储备。定期检查评估，避免过期浪费和无效存储影响应急工作。

评估生产风险程度，遵循应急物资保障和降本增效原则做好应急物盘核帐实和轮储更替使用，杜绝管理不善导致报废。在钻修井队现场，重晶石、重浆、堵漏剂以及其它应急物资等都严格执行钻修井设计进行储备。针对项目区地层高压、高产、高含硫特点，储备井控应急集装箱2套，由井控办督促、钻具井控装备站专职保管和检查，确保紧急情况投入现场使用；针对突发新冠肺炎疫情，多方筹措储备口罩、防护服、消毒药品及感冒治疗预防药品，灵活机动做好新增突发公共卫生事件保障。

4 强化与业主、其他中资企业、地方部门的应急联动机制

土库曼斯坦分公司执行川庆钻探《关于加强公司钻井承包商应急管理有关工作的通知》和《土库曼分公司承包商管理办法》以及阿姆河公司相关应急管理制度，建立内部应急保障体系的同时，积极与中油阿姆河公司、土库曼斯坦地方部门保持联络沟通。甲方业主的应急资源可作为保障支撑，对其它外部资源和地方部门的应急救援资源做了调研，但除业主甲方以外的资源是否可用、保障是否可靠无法确认。对土库曼斯坦应急保障法律及体系了解程度不深，地方应急资源、通讯信息的利用尚未形成协调机制。

通过2020年度新冠疫情防控和阿姆河项目区两名员工健康启动SOS 急救事件，对于重大疫情、地质灾害、社会安全类突发事件的应急管理，应以项目甲方或中油中亚协调组牵头，以项目或地区为单元编制联合作业应急处置预案（方案）和应急救援敏捷团队，统领当地中油海外企业建立共同的应急价值观、应急核心原则以及应急成本平衡，以求共同抵御风险。建立相对稳固的领导结构，形成决策敏锐、沟通清晰的响应链，在危机来临时稳定全局、快速反应，以稳固的应急团队作为后盾，同心协力应对不可预知的风险。

目前仅调研了业主、地方部门救援队伍的通讯网络、消防、医疗救护、环境监测与治理等机构资源，但并没有签订应急救援合作协议。如何保证了紧急应急救援时能充分、快速利用当地优势资源，进而在出现紧急突发事件时有效控制事态、降低损失需要高度重视。

5 强化应急值班值守和突发事件信息报送

当前国内应急管理平台建设依托现代信息通信技术，结合软、硬件的突发事件应急保障技术系统，具有监测监管、风险分析、预警决策、指挥协调、应急联动与总结评估等一系列功能，满足现代应急管理的“时效性”需求，极大地提高了应急指挥能力、远程决策能力和救援保障效率。土库曼斯坦分公司阿姆河项目部位于土库曼斯坦—乌兹别克斯坦—阿富汗三国边境地带，存在体制和技术落后、人员流通难、交通管制、通讯不畅（为不稳定的移动2G信号），安全生产预警系统和川庆钻探公司自建一体化数据平台不能连接。土库曼斯坦苛刻的网络管制不允许视频监控系统、卫星小站建设，车辆监控系统也不准安装运行，甚至普通对讲机使用都要刷机改频率取得相关部门许可后才能投用，构建“重点覆盖、管控有序、互联共享、运转高效”的应急平台遥不可及。当前主要靠人员持续开展7*24应急值班预警，综合营地及首都机关可与国内借助内网视频联系，极大考验应急“早发现、早报告、早处置、早控制”和“隔断危险、确判事态、统一指挥、科学救援、及时报告”的效能。

严格值班制度和值班值守纪律，节假日、“敏感时间”和关键时段、重要领域主动出击巡查，掌控应急主动权。重大突发事件信息报告严格执行相关程序，对发生的突发事件和“三敏感”信息及时报告主管领导和上级部门，同时根据领导指示或授权向事发当地政府报告，杜绝突发事件信息迟报、漏报、瞒报和谎报。定时登录应急管理平台，及时将上级发布的预警信息传达到现场，提前做好应急准备；在分公司推广使用海外风险预警平台，促进疫情防控和社会安全信息直报，每位海外员工及时获取相关风险信息，做好预防和心理疏导。

6 结论与认识

（1）新冠肺炎疫情警示我们，由于土库曼斯坦对医生和药品的管制，中方员工生命健康安全存在一定的不能及时防治的风险。全力防控重大风险，奋力推进应急管理体系和能力现代化是分公司在海外长期发展的基石，应急管理与时俱进需要专业人才和充足的投入作保障，应急的标准要与上级部门和属地国家的要求相统一，需要在项目合同中有匹配的经费投入。

（2）由于土库曼物资材料组织周期较长，及土库曼斯坦高温高寒沙漠性气候的影响，部分应急物资失效加快，带来应急处置隐患，需及时对应急物资进行清理，确保应急物资储备满足使用要求。

（3）当地员工流动性较大，部分员工的应急意识和应急处置能力非常欠缺，需要加强应急知识的培训和实践操作培训，加强取证工作，严格落实持证上岗。

（4）应急管理信息化建设滞后于国内，土库曼斯坦通讯网络限制和对相关监控设施使用的管制，通讯信号差且不稳定，制约分公司应急卫星通讯系统和安全管控平台建设，严重影响突发事件的预警、处置、溯源和信息报送。

（5）安全生产的纪录是企业综合管理水平的体现，应急管理水平直接决定着企业防范化解重特大风险的能力。分公司的恒久发展必须持之以恒地完善应急管理体系，提升应急预案措施执行力和实战性，本着提质增效的原则优化应急物资的配置储备，加强应急队伍专业化、技能化培训，不断完善与业主、当地政府部门应急救援联动机制，消除减弥风险和损失。

（6）分公司处于沙漠腹地，近年无较大突发事件发生，易产生麻痹思想和迷之自信情绪。东部山区春季有较大汛情和生产废液外溢环保隐患，各单位需要时刻保持警惕。要高度重视防洪防汛、山体滑坡、环境污染以及强风等自然灾害风险。

（7）需进一步完善应急奖惩制度，贯彻应急管理工作领导负责制和责任追究制，引导全员积极参与安全生产事故预防和应急管理体系建设，确保应急责任制落实到位。