新发展格局下保障粮食产业链供应链安全研究

◎ 李丽菲

（河南省社会科学院经济研究所，河南 郑州 451464）

粮食安全是“粮食、能源资源和金融”三大安全战略之首。2014年中央一号文件提出实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略20字原则，首次提出粮食生产要从注重数量转为数量质量并重，粮食数量、质量“双安全”成为新发展格局下的必然选择。经过多年改革开放，我国粮食产业链供应链已经深度嵌入全球贸易体系，形成了“国内生产+进口补充”的资源配置格局，在新发展格局下粮食“双安全”依赖于粮食产业链供应链的自主可控与安全稳定。

1 粮食安全与粮食产业链供应链安全

1.1 粮食安全

我国始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。随着经济发展水平与质量不断提升，粮食安全内涵也在不断深化。①数量安全是粮食安全的基础。粮食数量安全指粮食总量供需基本平衡，作为人口大国，粮食数量安全要求具备粮食生产能力、粮食储备能力以及重要农产品供给保障能力，国内粮食基本自给，这是确保国民经济持续发展的物质基础，是我国应对突发事件的压舱石，也是促进新格局形成的最坚实保障。②质量安全是收入增长到较高水平的必然要求。质量安全包括结构安全、技术安全、资源环境安全等，是水平更高、质量更好、效率更高、更加可持续的粮食安全。

中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾已然发生变化，体现在粮食安全层面上，就是人民日益增长的粮食消费需求与粮食数量、质量安全供给之间的矛盾。①粮食供需矛盾凸显。我国主要粮食作物自给率超过95%，基本可以实现自给自足，但随着我国城镇化率不断提升，粮食生产要素供给面临着水资源、耕地、劳动力等硬约束，难以保持高速增长的粮食供给与快速扩张的粮食需求之间的矛盾日益突出[1]。②粮食供需结构性矛盾凸显。城镇居民的食物消费结构正在向高级化升级，饮食结构正呈不断改善且多元化趋势，稻谷和小麦等主食消费比例下降，大豆和玉米等相应饲料粮的需求量增加，这对粮食的质量安全提出了更高的要求。因此，数量与质量并重是粮食安全进入新阶段的必然选择[2]。

1.2 粮食产业链供应链

产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的重要保障，只有产业链供应链完整畅通，才能有效应对新发展格局下的挑战。在日益不稳定的国内外经济形势下，粮食产业链供应链安全稳定已经成为粮食安全的题中之意。①产业链供应链的安全稳定是粮食安全的重要基础。粮食安全要满足多样化、多层次和高质量的需求，关键在于贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济活动在各个环节、各个部门、各个区域之间的循环畅通，这就需要粮食产业链供应链开展紧密型纵向协作，对信息流、物流、资金流进行控制，推动全链条协同创新和整体升级，提高粮食产业核心竞争力，实现管理与优化的最终目标。②产业链供应链的安全稳定是粮食安全的必然要求。新冠肺炎疫情的暴发，使得安全与效率同等重要，共同构成了产业链供应链的竞争力，一旦关键环节被发达国家“卡脖子”，就有可能造成粮食产业链供应链的“窒息”，影响到链上经营主体对粮食供需方面的决策，粮食稳定的数量安全与质量安全就难以保障。

2 新发展格局下粮食产业链供应链面临的风险

粮食产业链供应链具有参与主体多、环节多、领域广的特点，各种要素相互影响，使粮食产业链供应链风险复杂多变，只有准确识别粮食产业链供应链的关键风险点，才能预判粮食安全发生风险的可能性，这是保障粮食安全的内在要求。

2.1 产业链供应链运行效率低

粮食产业链供应链应该是有机统一的，如果上游节点经营主体与下游节点企业间的信息不对称、主要供应链节点企业间耦合度较低，则整个粮食产业面临断裂风险。目前我国粮食产业链风险主要源于链条较短，前端面临着种业品质参差不齐、品种相对单一等风险，中端面临着加工效率、精深加工程度较低等风险，后端面临着增值受限的风险，难以形成全产业链的大型粮食加工企业。粮食供应链风险主要源于节点之间的运行效率与效益，链条环节之间人为分割明显，生产、加工、运输、消费各个环节存在相互脱节的现象，各环节的经营主体可能因为信息壁垒、利益分配不均等问题造成合作不畅。例如，新冠疫情暴发前期的抢购风潮，暴露出了粮食应急保障体系面对突发事件时的准备不足，主要表现在跨区域运粮困难，这正是粮食流通环节效率低导致的。

2.2 种业技术“卡脖子”

种业是粮食产业链的核心环节，种源安全是粮食安全的基础。我国粮食产业链供应链虽然在应对重大风险方面显示出了较强韧性，但也存在种业不强、产业链条短等问题，对进口有着不同程度的依赖、现代生物育种技术相对落后等有待解决。当前，我国种业同时面临着本土优良粮种资源消失的风险和种子核心技术自主创新能力不足的问题；而国际粮食种子生产科技供给能力强，有完整的产业链供应链，生产供应的种子质量好，导致我国粮食种子在现代生物育种的关键技术突破领域总体处于不利的竞争地位，在品种和数量方面对进口有着不同程度的依赖。部分跨国粮商凭借其在全产业链等方面的竞争优势形成粮食霸权，影响了我国在部分作物种子上的价格主动权和市场话语权，对国家粮食安全构成威胁。避免在种业技术“卡脖子”技术上被“一剑封喉”，从源头上保障国家粮食安全是目前亟待解决的问题。

2.3 国际形势风险

尽管当前我国粮食安全保障处于历史最佳时期，但利用外部市场和资源仍然是目前和未来保障中国粮食安全的必然选择，国际粮食产业链供应链风险对我国粮食产业安全也会造成很大影响[3]。目前世界粮食生产和消费的空间分布错位，区域布局呈两极分化，全球粮食贸易呈现出高度依赖少数大型粮食净出口国的态势。在复杂多变的国际环境影响下，美国、日本、韩国、俄罗斯和阿根廷等主要国家纷纷发布粮食安全政策和限制措施，造成了国际粮价的异常波动，贸易保护主义抬头、因疫情恐慌而过度“囤粮”、粮价“疯涨”等因素中断了食物全球运输加工，打乱了粮食全球供应链，使得区域范围内的粮食流通链和供应链中断，一些以粮食进口为主的国家将会受到明显冲击，也引发了我国大豆、玉米等部分粮食价格的异常波动，国内农资价格明显上涨，粮食加工成本上升[4]。

3 保障粮食产业链供应链安全的对策建议

确保粮食安全，要加大粮食安全支持力度，形成“以我为主、立足国内”的粮食发展格局，要推动粮食全链发展，稳步提升抵御粮食产业链供应链风险的能力，要在全球粮食格局中谋划粮食产业链供应链安全，为粮食“双安全”营造良好的环境。

3.1 加大粮食安全支持力度

（1）完善粮食安全的顶层设计。以大局观念做好粮食安全顶层设计，落实“米袋子”省长负责制，明确各级党委政府在维护粮食安全方面的责任，建立监督考核机制，从制度安排角度加大对粮食安全保障工作的支持力度。

（2）全面支持粮食产业发展。加大政策支持力度，充分调动农民种粮的积极性，打破一二三产业各个行业的沟通壁垒，引导其以现代经营理念从事粮食生产，促进粮食生产提质增效、粮食产业转型升级，实现稳定粮食生产。

（3）构建粮食产业链供应链风险预警与防范体系。将粮食产业链供应链风险纳入粮食安全监测体系中，利用卫星遥感、大数据、云计算、物联网等现代信息技术深度挖掘粮食产业链供应链风险数据，通过粮食产业链供应链风险指数评估、粮食产业链供应链警情研判模型优化机制、粮食产业链供应链风险案例库等模型方法，以非对称、非传统的治理方式化解威胁粮食安全的不稳定因素，增强粮食保供稳价调控的前瞻性、主动性[5]。

3.2 推动粮食全链发展

（1）加强粮食现代供应链建设。把提升粮食供应链韧性作为确保粮食安全的关键举措，推进粮食现代生产体系和流通体系建设，促进大数据、区块链、人工智能、5G等新一代信息技术与“产购储加销”的融合，实现供应链各环节分散经营向一体化发展转变，持续提高粮食供给体系的综合生产能力和整体质量效率。

（2）做强粮食产业链。利用科技创新拉长粮食产业链，积极引进和培育粮食龙头企业，完善国内以育种环节为主的“健全、自主、可控”的种子产业链，补齐产业链缺失环节，从源头上保障国家种业安全[6]。

（3）促进粮食三链融合发展。秉持全链思维，通过延伸“产业链”、提升“价值链”、打造“供应链”，抓好“粮头食尾、农头工尾”，实现粮食产业链、价值链、供应链的精准对接、协同提升，促进粮食产业的高质量发展。

3.3 在全球粮食格局中谋划粮食产业链供应链安全

（1）树立开放型国家粮食安全观。要在全球发展格局中谋划粮食产业链供应链安全，把保障粮食“双安全”置于不断扩大开放合作的大背景下加深认识，牢固树立国内外粮食市场一体化的开放型国家粮食安全观，维护我国权益和贸易正常化。

（2）全面提升产业链的掌控力和话语权。提升外部资源和市场利用的掌控能力，利用国内国外两个市场维护粮食安全。有条件的企业充分利用“一带一路”倡议等机遇开展“走出去”，支持中粮、中储粮等大型粮食企业融入全球农产品供应链，同时，要将先进科技水平“引进来”，借助外资先进技术和管理优势，提高业务经营和运营能力，培育中国自己的世界粮商[7]。

（3）打造中国“海外粮仓”。积极优化粮食及重要农产品进口的全球布局，建设海外粮食生产区，广泛参与国际农产品产业链分工，重点解决我国粮食结构性短缺问题。

4 结语

粮食安全是一个涉及多环节多领域的系统工程，与粮食产业完整性、链条紧密性密切相关。在新冠肺炎疫情、贸易摩擦、地区政治冲突、极端气候等突发事件出现持续化、高频化的情况下，高度依赖于粮食产业链供应链的安全稳定。未来，要从产业链自主可控、供应链多元稳定角度出发，不断完善粮食安全监管体系及应急响应机制，防范产业链供应链风险，主动掌握粮食安全主动权，在确保粮食产业链供应链安全稳定中解决我国粮食的数量安全、质量安全问题。