日照市低价低质农机使用情况调研

鲍桂见 孙同珍 张安红 尚晓阳 郑黄河

近年来，随着中央“一号文件”相继出台和各种惠农政策的贯彻落实，农业投入不断增加，农业发展方式、农村经济步入快速发展的新时期，日照市农业机械化也实现了由人力、畜力为主到以机械化为主的历史性跨越。全市农机总动力和保有量呈现快速增长，农业机械市场正从“有机可用”向“有好机用”转变，同时也面临低端农机保有量大、大量“动力”资源闲置等问题，一定程度阻碍了全市农机产业技术升级和长期健康发展，现就全市农机低质低价情况汇总如下。

一、农机使用情况

截至2020年底，全市拖拉机总量为16.08万台，大中型拖拉机保有量达到6940余台，配套农具50.1万台，大型配套机具7350余部。农机结构和装备水平虽然发生了巨大变化，人们在农业生产实践中也深刻体会到农机化对降低劳动强度，解放劳动生产力，提高劳动效率，增加农民收入发挥着巨大作用，但农机化发展还有很多与农业生产条件和民生需求、经济发展和生产力水平不太适应之处，主要集中在以下两个方面：一是小型机械多，大中型机械少。拖拉机为16.08万台，其中大部分为小型拖拉机，大中型仅为6940台，而小型拖拉机中又以手扶拖拉机居多，约为15万台。拖拉机配套农具为50.1万台，配套农具以小型居多，大中型配套农具仅为7300余台，大中型与小型拖拉机的比例极度不协调。二是性能简易机械多，高科技含量的机械少。与手扶拖拉机配套的简易机具达到近49.4万台（套），而与大中型拖拉机配套的复式多功能农具仅为0.7万台（套）。科技含量高的新型机械保有量较少，这不利于全市提高节油、节种、节肥、节药、节水等增效作用。

二、存在问题

一是产品质量差。部分生产企业过度关注“低成本”而忽视产品质量。现在，农机市场出现了同行竞争现象，部分地区出现了依靠“低成本、低价格、低质量”竞争的情况。这类企业往往规模不大，设备简陋、技术工艺和质量控制环节薄弱，由于减少了诸多资源开发环节，所以产品制造成本较低，同质化严重，一进入市场就采取低价策略吸引用户，挤占市场份额，而时间一长，就暴露出质量不稳定、服务不及时、配件不完善等弊端，用户更是叫苦不迭。有的农机手购买的低价小麦联合收获机，在“三夏”“三秋”时节出现故障，维修服务又不到位，耽误了整个收获作业，损失严重。

二是阻碍农机产业的创新发展。低质低价农机企业以不正当手段剽窃其他企业的科技成果，导致农机产品同化严重，创新不足、重复产出等弊病。研发企业农机产品研发周期长、成本高，导致很多企业不愿投资研发，而是采取跟随战略，模仿、抄袭大企业的产品，降低产品开发成本。但是知识产权的受侵，会对企业造成了较大经济损失，也给研发企业的科研投入积极性带来了打击。企业农机人才培养时间较长，产品研发从立项到量产也需要三年以上，而仿制当年就可量产，规模较大的农机企业亏损，规模小的企业反而盈利。“傍大牌”现象扰乱了农机装备市场秩序，挫伤了企业技术进步和生产研发的积极性，长此以往部分农机市场可能出现“劣币驱逐良币”现象。

三是“大马拉小车”，浪费国家资源。前些年，由于拖拉机补贴多是以马力段为基准，马力越大补贴额度相对越高，部分农机企业为获得更高的补贴，通过小功率段底盘配置大功率发动机的方式来降低成本，进行低质、低价竞争，催生“大马拉小车”乱象。2019年，农业农村部发布《“大马拉小车”问题农机产品消费警示》，全市通过调整优化补贴农机具分类分档等措施后才使“大马拉小车”问题得以扭转。

三、原因分析

一是土地分散经营，大机械难以发挥作用。全市山区丘陵地较多，地块面积较小，农户经营规模小，不适合大中型机械大规模作业，影响农机手购买高端大中型机械的积极性。

二是农机手收入低，只能选购价格低廉农机。近几年农机市场上的高端品牌不断增加，但价格也不低，有些农机手也知道高价农机质优，但自己的收入有限，支付不起高昂的费用，只好转向低端的小品牌产品。同型号、马力的农机产品，低端小品牌可以缩减1/3左右的花费，从而导致部分机手因购买能力有限，只好转向一些小厂家的产品。

三是低质低价农机报废难度大。目前没有强制的报废年限，特别是小型机械，一般农户购买就是为了方便自用，只要能用就一直留用。另外部分机械购买时比较久远没有办理牌证，也无法办理报废更新补贴，所以报废更新补贴政策很难带动小型机具的更新换代。

四、意见建议

一是进一步加大农机补贴力度。农机补贴需要更加精准而具有导向性，一方面，中央和地方财政应加大农机补贴力度，同时补贴资金优先考虑大中型拖拉机、联合收获机、免耕播种机等新型高效、节能机械，以增加农机在农业生产中的运用；另一方面，对规模化机械作业的地块实行一定的补贴，以充分发挥农机作业效率，降低作业成本，增强农机经营主体的竞争力；另外，可通过提供优惠贷款等方式，积极引导农民和农机社会化组织发展农机化，以调整、优化农业机械装备结构。

二是加强农机化新技术试验、示范。结合农机化新技术的推广应用，选择有一定基础、区域经济明显的镇、村、户进行重点示范和扶持，提高农机装备和机械化作业水平。建立农机技术推广机构、试验示范基地，为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农机技术的推广、培训等服务。通过加强农机化示范基地的建设，充分发挥项目示范作用。

三是加大农机合作社扶持力度。落实落地设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电等相关政策，支持农机服务组织生产条件建设。农机专业合作社购买新型、大型的能力比较强，能够为周边农户进行高效的作业，建议把农机专业合作社作为农机推广的载体加以扶持。农机合作社等新型农业经营主体确需永久性建设用地的要优先安排，并按规定减免相关税费。积极创造条件将晒场、烘干、机具库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围。

四是建立缺陷农机具召回制度和加大农机更新报废额度。对于使用过程中有缺陷的农业机械，建议经由资质单位鉴定确认后，应当通知农机企业召回，无偿进行修理或更换。同时，加大报废更新农机具补贴力度，以调动农民群众报废更新农机具的积极性。

五是打击“傍大牌”，进一步遏制“大马拉小车”。建议国家加强农机相关技术知识产权保护，打击国内农机市场模仿、抄袭、“傍大牌”等行为，同时通过健全农机可靠性试验结果采信制度，加强补贴机具第三方核查等措施进一步遏制“大马拉小车”，保护企业技术研发的积极性。