新时代党解决台湾问题的总体方略：历史形成与核心内涵

陈桂清

统一战线领域风险治理专题

新时代党解决台湾问题的总体方略：历史形成与核心内涵

陈桂清

（中国社会科学院 台湾研究所，北京 100083）

新时代党解决台湾问题的总体方略于党的十九届六中全会上首次提出，2022年3月正式写入《政府工作报告》，10月写入党的二十大报告。新时代党解决台湾问题的总体方略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国共产党人在解决台湾问题、推进祖国统一实践中形成的最新理论结晶。从历史维度看，新时代党解决台湾问题的总体方略提法诞生前经历了“习近平总书记关于对台工作的重要论述”“习近平总书记对台工作重要思想”两个交替发展阶段。从核心内涵看，新时代党解决台湾问题的总体方略系统阐述了“统一目标论”“统一依靠论”“统一指引论”“统一理念论”“统一原则论”“统一路径论”等国家统一理论问题，包括“以心灵契合为目标”“以党的领导为根本原则”“以自身实力为依靠”“以历史任务为号召”“以民族复兴为使命”“以同胞亲情为纽带”“以命运与共为连结”“以一中原则为基础”“以‘和平统一、一国两制’为基本方针”“以一个中国为原则”“以融合发展为手段”“以民主协商为路径”等12个方面主要内容。新时代党解决台湾问题的总体方略是新时代对台工作的根本遵循与行动指南，对开展新时代对台工作、完成祖国完全统一的历史使命具有重大意义。

新时代党解决台湾问题的总体方略；国家统一；历史形成；核心内涵

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局和中华民族伟大复兴的战略高度，敏锐洞察国内外形势和台海形势新变化，深刻总结1949年以来党中央对台工作大政方针及实践，提出一系列内涵丰富、思想深邃的重要理念、方针政策，形成了新时代党解决台湾问题的总体方略。新时代党解决台湾问题的总体方略形成于党的对台工作实践，经历了从“习近平总书记关于对台工作的重要论述”到“习近平总书记对台工作重要思想”的交替发展，再到“新时代党解决台湾问题的总体方略”三个重要发展阶段。新时代党解决台湾问题的总体方略包含新时代对台工作的目标任务、思想理念、方针原则、步骤路径等方面内容，丰富和发展了党中央对台大政方针与国家统一理论，体现了新时代中国共产党人的理论智慧与思想光芒，具有重大的历史、理论和实践意义。

一、新时代党解决台湾问题的总体方略提法产生与研究述评

新时代党解决台湾问题的总体方略孕育在中华民族伟大复兴征程进入新历史方位的时代背景，孕育在两岸关系形势发展的新变局，提法正式诞生于2021年11月举行的党的十九届六中全会，2022年3月写入《政府工作报告》，2022年10月写入党的二十大报告，成为新时代对台工作的根本遵循与行动纲领。

（一）提法的诞生与反响

新时代党解决台湾问题的总体方略提法首见于2021年11月11日中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。《决议》涉台部分指出：“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。党把握两岸关系时代变化，丰富和发展国家统一理论和对台方针政策，推动两岸关系朝着正确方向发展。习近平同志就对台工作提出一系列重要理念、重大政策主张，形成新时代党解决台湾问题的总体方略。”［1］2022年3月5日，国务院总理李克强在第十三届全国人大五次会议上作《政府工作报告》。新时代党解决台湾问题的总体方略首次写入《政府工作报告》，成为政府工作重要组成部分。《报告》涉台部分指出：“我们要坚持对台工作大政方针，贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和‘九二共识’，推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚决反对‘台独’分裂行径，坚决反对外部势力干涉。两岸同胞要和衷共济，共创民族复兴的光荣伟业。”［2］2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢把握两岸关系的主导权和主动权，坚定不移推动祖国统一大业。”[3]

新时代党解决台湾问题的总体方略正式进入对台工作话语体系后，被对台工作部门负责人、发言人频频提及。中共中央台办、国务院台办主任刘结一在多个重要场合提及新时代党解决台湾问题的总体方略，将其作为中共中央台办、国务院台办贯彻落实中央精神的主要任务。中共中央台办、国务院台办新闻发言人朱凤莲则在多次新闻发布会上提及新时代党解决台湾问题的总体方略，表示将“坚决贯彻落实”。2022年7月7日，刘结一在《人民日报》发表《在新时代新征程上奋力推进祖国统一进程》，进一步总结提炼新时代党解决台湾问题的总体方略的主要内容，概括它的划时代重大历史、理论与实践意义。这篇文章指出“新时代党解决台湾问题的总体方略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党中央治国理政思想在对台工作领域的集中体现，是中国共产党解决台湾问题、实现祖国统一的最新理论成果，是70多年来对台工作理论和实践的升华”；认为新时代党解决台湾问题的总体方略具有划时代的重大历史、现实与理论意义，“强化塑造了统一大势，将祖国统一进程推进到了新的历史阶段”，“丰富发展了党中央对台大政方针，开辟了国家统一理论新境界”，“为实现祖国完全统一指明了方向，是做好新时代对台工作的根本遵循和行动纲领”［4］。

与此同时，大陆有关媒体展开专题宣传。2021年12月21日，新华社新媒体推出《促成国家完全统一 实现中华民族伟大复兴——权威专家谈新时代党解决台湾问题的总体方略》［5］，采访朱卫东、王英津、周叶中等3位涉台专家，分“丰富和发展国家统一理论和对台方针政策”“在实现中华民族伟大复兴征程中推进祖国和平统一”“新时代党解决台湾问题的总体方略蕴含澎湃活力动力”三个部分进行阐述。2022年1月19日，新华网刊发《五组关键词读懂新时代党解决台湾问题总体方略》［6］，通过采访两岸涉台专家学者、台胞、台青进行解读，以“国家统一、民族复兴”“结束政治对立、实现持久和平”“寄希望于台湾人民、反对‘台独’”“融合发展、共同市场”“文化传承、心灵契合”五组关键词概括新时代党解决台湾问题总体方略的主要内容。

（二）研究述评

新时代党解决台湾问题的总体方略提法产生后，立即引起两岸各界高度关注与热烈回响。两岸学者撰文解读新时代党解决台湾问题的总体方略，阐释中国共产党对台政策的发展完善。

其一，大陆学者进行初步阐述。2022年3月4日，香港中国评论新闻网刊发王英津教授的《新时代中共解决台湾问题的总体方略》一文，对新时代党解决台湾问题的总体方略之重要意义、主要内容进行概括与阐释。王英津认为，“该方略是一个完整的思想体系，内容丰富、主题集中、富有针对性，勾勒出新时代中国共产党解决台湾问题的战略规划及实施策略”，包括12个方面的内容：第一，以中国共产党的领导为根本；第二，以人民为中心；第三，以新理念为引领；第四，以一个中国原则为基础；第五，以“一国两制”为统一架构；第六，以结束政治对立实现政权统一为目标；第七，以民族伟大复兴为终极指向；第八，以交融发展为推力；第九，以协商谈判但不承诺放弃使用武力为手段；第十，以反对“台独”和外部干涉为要务；第十一，以国家实力为后盾；第十二，以法治为保障［7］。3月9日，香港中国评论新闻网刊发全国政协委员、全国台湾同胞联谊会副会长杨毅周的“两会专访”，阐述其对新时代党解决台湾问题总体方略与中国共产党对台大政方针关系的理解。杨毅周认为：“‘1•2’讲话的主要内容和核心要义构成了新时代党解决台湾问题总体方略的基本框架，‘总体方略’是‘大政方针’在新形势下的具体落实，不能撇掉‘大政方针’谈总体方略。”［8］3月10日，香港中国评论新闻网刊发全国人大代表、北京大学台湾研究院院长李义虎的文章《总体方略要破除孤岛思维》，解读新时代党解决台湾问题总体方略的启示意义。李义虎认为：“‘总体方略’这一措辞出现有着很深的意义和内涵，启示我们在研究台湾问题的时候要更深入、更全面，既要超脱孤岛思维，也不能自陷大陆思维，要在更广的胸怀、更大的格局上看台湾问题。”［9］

其二，台湾学者密集解读。台北论坛基金会董事长苏起撰文称：“年底中共廿大将从军事、经济、文化、政治等方面提‘新时代党解决台湾问题总体方案’来解决台湾问题。”［10］亚太和平基金会前董事长赵春山从“中国的历史观”“中共的发展观”“共产党人的战略观和策略观”三个角度观察，认为“中共对台总体方略是‘阳谋’，不是‘阴谋’，台湾不能因选举挂帅，刻意视而不见”［11］。淡江大学中国大陆研究所教授张五岳称：“贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略已成为北京对台政策指导思想与战略部署，但总体方略是‘现在进行式’而非‘未来式’，是发展当中的对台政策顶层设计，从实践当中去实现，不是正在研议一个新方略。”［12］台湾政治大学东亚研究所所长王信贤受访时表示，“台湾问题已镶嵌进北京‘两个大局’，不再是孤立议题”，“总体方略会是中共对台的‘顶层设计’，包括对台战略与思维，如一中原则、‘一国两制’、两制台湾方案、九二共识间的联系与区别。对台政策将整合政治、经济、社会、军事和文化等。时间轴上，涵盖统一前、过渡、统一后等”，预计二十大后具体内容将会明朗［13］。此外，台湾中国文化大学教授邵宗海、中华战略学会研究员张竞、《联合报》总主笔黄年、《新新闻》总主笔郭宏治等台湾学者、媒体工作者，亦发文评论新时代党解决台湾问题的总体方略，从其与过去中国共产党对台大政方针的关系、新的时代内容等角度进行解读。

二、新时代党解决台湾问题的总体方略的历史形成

新时代党解决台湾问题的总体方略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是习近平新时代中国特色社会主义思想在对台工作领域的具体体现。从党和国家领导人在年度对台工作会议上的重要讲话以及中央台办负责同志的表述看，新时代党解决台湾问题的总体方略提法诞生前经历了“习近平总书记关于对台工作的重要论述”“习近平总书记对台工作重要思想”两个交替发展阶段。

（一）“习近平总书记关于对台工作的重要论述”

2014年9月，时任中共中央台办、国务院台办主任张志军在《求是》杂志发表《努力推动两岸关系和平发展成为不可阻挡的历史潮流——学习习近平总书记关于对台工作的重要论述》，首次提出“习近平总书记关于对台工作的重要论述”。文章称：党的十八大以来，党中央在保持对台工作大政方针连续性基础上，准确把握两岸关系发展大势，就台湾问题和对台工作发表一系列重要论述，提出许多富有创见的新理念新观点新要求，引领对台工作取得新的重要进展，丰富发展了中央对台方针政策，是我们做好新形势下对台工作的行动指南［14］。

但是，这一提法并未定型。2015—2018年，对台工作部门未再提及“习近平总书记关于对台工作的重要论述”，多使用“习近平总书记对台工作重要思想”提法。直至2019年1月刘结一在《求是》杂志发表《做好新时代对台工作的根本遵循和行动指南——深入学习贯彻习近平总书记在〈告台湾同胞书〉发表40周年纪念会上的重要讲话精神》时，再次使用“习近平总书记关于对台工作的重要论述”提法。文章称：“党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局和中华民族伟大复兴的战略高度，敏锐洞察国内外形势和台海形势新变化，深刻总结1949年以来党中央对台工作大政方针及实践，提出一系列内涵丰富、思想深邃的重要理念、方针政策，形成习近平总书记关于对台工作的重要论述，为新时代对台工作提供了根本遵循和行动指南。”［15］2019年12月12日，刘结一在《人民日报》发表《坚定推进祖国和平统一进程》，阐述“习近平总书记关于对台工作的重要论述”。文章称：“党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局和实现中华民族伟大复兴的战略高度，敏锐洞察国内外形势和台海形势新变化，深刻总结党中央对台工作大政方针及实践，提出一系列内涵丰富、思想深邃的重要理念、方针政策，形成关于对台工作的重要论述。”［16］此后，刘结一在2020年5月29日《反分裂国家法》实施15周年座谈会上的发言、2020年11月6日在两岸领导人历史性会晤5周年座谈会上的讲话中，两度表示要“深入贯彻落实习近平总书记关于对台工作的重要论述”。

2019—2021年对台工作会议连续使用“习近平总书记关于对台工作的重要论述”提法。2019年1月22日，全国政协主席汪洋强调“要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于对台工作的重要论述”。2020年1月19日，汪洋强调“要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透习近平总书记关于对台工作的重要论述”。2021年1月17—18日，汪洋再次强调“各地区各部门深入学习领会习近平总书记关于对台工作的重要论述”。

（二）“习近平总书记对台工作重要思想”

“习近平总书记对台工作重要思想”提法首次出现在2016年对台工作会议。时任全国政协主席俞正声强调：“各地各部门要认真学习、贯彻落实习近平总书记关于对台工作的重要思想。”这一提法标志着党中央开始就习近平总书记关于对台工作的重要思想进行理论提炼。此后的2017年对台工作会议、2018年对台工作会议，“习近平总书记对台工作重要思想”都被提到。俞正声、汪洋先后强调要“深入学习贯彻习近平总书记对台工作重要思想”，并将其作为当前及今后一个时期对台工作的“首要政治任务”。

其一，理论概括初步形成。2017年10月18日，张志军就党的十九大报告中对台内容接受记者专访时表示：“党的十九大报告充分肯定了过去5年对台工作取得的新进展，在深刻总结十八大以来对台工作理论和实践创新的基础上，提出了今后一个时期对台工作的指导思想、重要理念、目标任务、原则方针和主要措施，体现了我党对台大政方针一以贯之的坚定性、与时俱进的开创性，集中反映了习近平总书记推进祖国统一大业的新理念新主张新要求，构成了新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成部分，对做好新时期对台工作具有重要指导意义和深远历史意义。”［17］10月24日，张志军在中共中央台办召开传达学习十九大精神大会上重提这一概念。以上两次讲话虽未直接提出“习近平总书记对台工作重要思想”的概念，但已出现对习近平总书记对台工作重要思想的初步理论概括，界定其“新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成部分”政治定位。

其二，理论概括持续推进。2018年2月14日，张志军在海峡两岸关系研究中心2018年兼职研究员会议上的讲话中提出：“习近平总书记对台工作重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成部分，是中国共产党人探索思考解决台湾问题、推进祖国统一进程取得的最新理论成果，是做好新时代对台工作的基本遵循和行动指南。当前及今后一个时期对台工作的首要政治任务，是深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对台工作重要思想。”［18］此次讲话首次界定习近平总书记对台工作重要思想是“习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成部分与中国共产党人探索思考解决台湾问题、推进祖国统一进程取得的最新理论成果”两大政治定位。2018年3月，中共中央台办理论学习中心组在《求是》2018年第6期发表《以习近平总书记对台工作重要思想引领新时代对台工作》，对习近平总书记对台工作重要思想的理论提炼作了新提升。此文明确提出：“深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记对台工作重要思想，是当前和今后一个时期对台工作的首要政治任务。习近平总书记对台工作重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是开展新时代对台工作的基本遵循和行动指南。”［19］

党的十九大前后，为宣传十八大以来对台工作成就，梳理概括以习近平同志为核心的党中央在对台工作中的新理念新思想新战略，中国台湾网、央广网等媒体接连推出“习近平对台工作思想解读”系列文章，香港中国评论新闻出版社策划出版《习近平对台思想研究》著作。不过在此期间“习近平总书记对台工作重要思想”名称并未固定，有的媒体、学者在报道解读过程中亦交替使用“习近平对台思想”“习近平对台工作思想”“习近平关于对台工作的重要思想”等提法。

经过“习近平总书记关于对台工作的重要论述”以及“习近平总书记对台工作重要思想”的铺垫，新时代中国共产党人关于解决台湾问题、推进祖国完全统一的理论自觉逐渐形成、理论概括初步产生，为党的十九届六中全会概括提炼出“新时代党解决台湾问题的总体方略”创造了条件、做了准备。

三、新时代党解决台湾问题的总体方略的核心内涵

新时代党解决台湾问题的总体方略，包含“新时代”“台湾问题”“总体方略”三个关键词。“新时代”界定这一理论的时代背景。“新时代”指“中国特色社会主义新时代”。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中正式提出“中国特色社会主义新时代”。中国特色社会主义新时代是中国发展新的历史方位。新时代党解决台湾问题的总体方略就是在中国特色社会主义进入新时代的背景下提出来的。“台湾问题”界定这一理论的类型范围，它专门指党解决台湾问题的理论成果。“总体方略”是这一理论的核心构成，界定该理论的基本属性，是这一理论的落脚点。

具体来看，“总体方略”包含“总体”“方略”两个词语。根据《现代汉语词典（第7版）》解释，“总体”指“若干个体所合成的事物；整体”。此处的“总体”应为“整体”。“整体”指“整个集体或整个事物的全部”。放在“新时代党解决台湾问题的总体方略”这一语境中，其指“中国共产党解决台湾问题的全部”。“方略”为“全盘的计划和策略”。可见“方略”包含“全盘”“计划”“策略”三层意思。“全盘”指“全部的、全面的”。由此可见，“方略”已包含“全部”概念，与“总体”概念重叠。将“总体”加在“方略”前，应主要是为区分人们习惯使用的“基本方略”。“计划”指“工作或行动以前预先拟定的具体内容和步骤”。在对台工作语境中，其指的是中国共产党在开展对台工作以前预先拟定的具体内容和步骤。“策略”指“根据形势发展而制定的行动方针和斗争方式”。此概念包含三层意思：第一，根据形势发展而制定；第二，行动方针；第三，斗争方式。可见，“总体方略”是中国共产党根据国内外形势和台海形势制定出来的。放在当前对台工作语境中，其必然包括中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局“两个大局”以及台海地区形势发展变化的“区域形势”。“方针”指“引导事业前进的方向与目标”，在此指的是引导祖国统一事业前进的方向与目标；“方式”指“所采用的方法和形式”，在此指的是推动祖国统一所采取的方法和形式。

总体来看，“新时代党解决台湾问题的总体方略”是中国共产党根据国内外形势与台海形势发展变化，为了解决台湾问题、实现祖国完全统一而制定的，涵盖政治、经济、军事、文化、社会等全部方面的，包含方向方针、目标任务、方式方法、步骤路径等诸多内容的思想理论。新时代党解决台湾问题的总体方略内容丰富、体系完整，包含“统一目标论”“统一依靠论”“统一指引论”“统一理念论”“统一原则论”“统一路径论”等方面的核心内涵，全面回答了中国共产党在新时代解决台湾问题、实现祖国完全统一的目标任务、基础条件、精神指引、方法理念、方针原则、手段路径等重大问题，形成了新时代中国共产党国家统一理论的完整思想体系。

（一）“统一目标论”：以实现两岸同胞心灵契合式统一为追求目标

新时代党解决台湾问题的总体方略创造性提出“心灵契合式统一”目标，赋予“统一目标论”新内涵。2014年9月26日，习近平总书记在会见台湾和平统一团体联合参访团时指出：“我们所追求的国家统一不仅是形式上的统一，更重要的是两岸同胞的心灵契合。”［19］此后，习近平总书记在会见中国国民党主席朱立伦、党的十九大报告、《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话中多次提到“心灵契合”目标，并将“实现同胞心灵契合，增进和平统一认同”作为对台工作重要任务。这些重要论述首次将“两岸同胞心灵契合”作为国家统一追求的目标，突出强调拉近两岸同胞心理距离，增进共同国家、民族、文化认同的重要性，体现习近平总书记对台湾问题产生历史背景的深刻了解，丰富发展了国家统一理论。

新时代党解决台湾问题的总体方略清晰阐述了两岸同胞心灵契合的相互性，提出实现两岸同胞心灵契合的具体路径。习近平总书记指出：“我们理解台湾同胞因特殊历史遭遇和不同社会环境而形成的心态，尊重台湾同胞自己选择的社会制度和生活方式，愿意用真诚、善意、亲情拉近两岸同胞的心理距离。同时，台湾同胞也需要更多了解和理解大陆13亿同胞的感受和心态，尊重大陆同胞的选择和追求。”［20］这一重要论述呼应“一国两制”的核心意涵，阐述两岸同胞心灵契合的“双边性”“相互性”，说明实现两岸同胞心灵契合绝不是祖国大陆的单方面迁就，而是双方互相尊重、互相理解。习近平总书记强调：“两岸同胞要交流互鉴、对话包容，推己及人、将心比心，加深相互理解，增进互信认同。要秉持同胞情、同理心，以正确的历史观、民族观、国家观化育后人，弘扬伟大民族精神。亲人之间，没有解不开的心结。久久为功，必定能达到两岸同胞心灵契合。”［21］由此可见，达到两岸同胞心灵契合，首先需要“交流互鉴、对话包容”，秉持相互学习、相互包容态度开展交流对话，然后“推己及人、将心比心”，站在对方角度，秉持同胞情、同理心，看待两岸差异、理解对方诉求，进而达到“加深相互理解、增进互信”认同的阶段性目标。在此过程中，需要树立正确的“历史观、民族观、国家观”。如果没有正确的“三观”，很难达成心灵契合目标。

（二）“统一依靠论”：坚持中国共产党的领导与依靠祖国大陆发展进步

新时代党解决台湾问题的总体方略科学回答了推进祖国完全统一事业“依靠谁”的问题，提升了对解决台湾问题、实现祖国完全统一的规律性认识。

其一，推进祖国统一事业必须坚持党的领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。中国特色社会主义制度最大的优势是中国共产党领导。坚持党对一切工作的领导，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的第一条基本方略，是我国政治和社会生活的最高政治原则。对台工作是新时代中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，事关党和国家事业发展全局，必须把加强党的全面领导落实到对台工作各方面全过程。对台工作牵涉面广，涉及统战、宣传、军事、外交、经贸、文化、法制、国家安全、公安等各个方面。只有坚持党的领导，才能够调动各方面资源，顺利推动对台工作向前迈进。新时代对台工作任务艰巨，既面临“世界百年未有之大变局”，又面临台海地区复杂严峻形势，更需要坚持中国共产党的领导。只有坚持和加强中国共产党的“主心骨”“压舱石”和“定盘星”根本作用，才能推动新时代对台工作战胜一切风险挑战，完成祖国统一的历史任务。

其二，解决台湾问题的决定性因素是祖国大陆发展进步。解决台湾问题是两岸综合实力较量的过程，根本上取决于祖国大陆自身发展进步。2015年3月4日，习近平总书记在看望出席全国政协十二届三次会议的民革、台盟、台联委员时指出：“从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步。我们要保持自身发展势头，同时采取正确政策措施做好台湾工作。”［22］这是习近平总书记在总结历史规律和两岸关系发展经验基础上作出的科学论断，深刻揭示祖国大陆的发展进步与实现祖国统一的逻辑关系，丰富和发展了国家统一理论中“统一依靠论”认识。此论断的提出再次统一党内共识，回答解决台湾问题“到底依靠谁”的问题，深化对台工作中“保持自身发展势头”与“采取正确政策措施”辩证关系的规律性认识。

（三）“统一指引论”：以完成历史任务与实现中华民族伟大复兴为使命号召

新时代党解决台湾问题的总体方略科学回答了在中华民族伟大复兴历史进程中实现祖国完全统一的时代命题，体现了中国共产党的历史责任担当，彰显中国共产党擘画祖国完全统一蓝图的历史主动和使命担当。

其一，再次将解决台湾问题上升到“党的历史任务”高度进行部署。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是中国共产党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望。”［23］2021年10月9日，习近平总书记在纪念辛亥革命110周年大会上的讲话中强调：“祖国完全统一的历史任务一定要实现，也一定能够实现。”［24］2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中指出：“国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全统一一定要实现，也一定能够实现！”［3］从历史任务的角度来看待、规划、部署对台工作，饱含中国共产党人沉甸甸的历史使命感、责任感，体现中国共产党人博大深邃的历史眼光和着眼长远的战略自信，彰显中国共产党人解决台湾问题的坚定决心与坚强意志。

其二，站在中华民族伟大复兴的高度谋划祖国统一。习近平总书记指出：“台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而终结”［21］，“实现国家完全统一，是全体中华儿女的共同心愿，是中华民族根本利益所在”[25］，“推进祖国和平统一进程、完成祖国统一大业，是实现中华民族伟大复兴的必然要求”[26］。习近平总书记强调：“台湾前途在于国家统一，台湾同胞福祉系于民族复兴”，“中国梦是两岸同胞共同的梦，民族复兴、国家强盛，两岸中国人才能过上富足美好的生活”［21］。这些重要论断深刻阐述国家统一与民族复兴的辩证关系，清楚揭示国家统一的必然性问题，回答“为什么要实现国家统一”“为什么中华民族伟大复兴离不开国家统一”“国家统一为什么一定能够实现”等重大问题，体现中国共产党对台湾问题历史根源的深刻认识、对国家统一的高度历史自信。

（四）“统一理念论”：以人民为中心、“两岸一家亲”与“两岸命运共同体”

其一，秉持以人民为中心的理念。习近平总书记提出，“要在对台工作中贯彻好以人民为中心的发展理念，对台湾同胞一视同仁，像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞”［27］，“我们坚持寄希望于台湾人民的方针，一如既往尊重台湾同胞、关爱台湾同胞、团结台湾同胞、依靠台湾同胞，全心全意为台湾同胞办实事、做好事、解难事”［21］，着重强调“为两岸同胞谋福祉是我们发展两岸关系的着眼点和落脚点”，“增进两岸同胞福祉，是推动两岸关系和平发展的宗旨”［28］。“以人民为中心的发展思想”是习近平总书记在党的十八届五中全会上提出的治国理政理论。在习近平新时代中国特色社会主义思想中，以人民为中心的理念居于基础性的突出位置。习近平总书记将为两岸同胞谋福祉作为对台工作的“着眼点”“落脚点”与“宗旨”，体现对台工作价值取向是“以人民为中心”，彰显对台湾同胞利益福祉的关心关怀，展现对台湾同胞最大的善意和关爱，构成对台工作的思想理论基础。

其二，贯彻“两岸一家亲”“两岸一家人”理念。新时代党解决台湾问题的总体方略系统阐述“两岸一家亲”理念的来源，提出贯彻“两岸一家亲”理念的工作要求。习近平总书记强调，“两岸同胞是血脉相连的一家人”［29］，“两岸同胞一家亲，植根于我们共同的血脉和精神，扎根于我们共同的历史与文化”［30］；阐明“两岸一家亲”既由生物学上的共同血脉决定，也由精神层面上共同历史文化决定。习近平总书记强调，“我们秉持两岸一家亲的理念，尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞的生活方式，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇”，“两岸同胞是一家人，两岸的事是两岸同胞的家里事，当然也应该由家里人商量着办”［21］。此论述提出贯彻“两岸一家亲”理念的三点要求：一是需要相互尊重，尊重“台湾现有社会制度”和“台湾同胞的生活方式”；二是愿意率先同台湾同胞分享大陆发展机遇；三是“家里的事家里人商量着办”，也就意味着不需外人插手，排除外部干涉势力。“两岸一家亲”理念立足两岸同胞密不可分的血脉亲情和前途命运，具有深厚历史情感，既客观理性面对两岸关系历史与现实，又设身处地考虑台湾同胞心态和感受。

其三，铸牢两岸命运共同体意识。两岸命运共同体既是历史印证的，也是现实存在的，更是未来昭示的。习近平总书记强调，“两岸是密不可分、休戚与共的命运共同体”，“透过近代历史风云，两岸同胞深刻体会到大陆和台湾是不可分割的命运共同体，我们的命运从来都是紧紧连在一起的”［31］。近代以来中华民族发展历史显示，台湾同胞始终与祖国同呼吸、共命运，两岸命运共同体正在成为生动现实。祖国衰弱，两岸同胞共尝国耻；祖国强盛，两岸同胞共享荣光。当前两岸关系发展态势进一步显示，两岸利益相关、命运相连。两岸关系和平发展，两岸同胞就共享和平发展红利；两岸关系紧张动荡，两岸同胞就共担冲突加剧的风险。展望未来，两岸同胞同样命运紧紧相连。统一后，中国的国际影响力、感召力、塑造力将进一步增强，中华民族的自尊心、自信心、自豪感将进一步提升。台湾同胞将同大陆同胞一道，共享一个伟大国家的尊严和荣耀，以做堂堂正正的中国人而骄傲和自豪。

（五）“统一原则论”：坚持“和平统一、一国两制”基本方针与一个中国原则

其一，坚持“和平统一、一国两制”基本方针。“和平统一、一国两制”是党和政府解决台湾问题的基本方针。“一国两制”是中国共产党和中国政府为实现和平统一作出的重要制度安排，是中国特色社会主义的一个伟大创举。新时代党解决台湾问题的总体方略坚持这一基本方针与制度安排，加强阐述“一国两制”优越性，创造性提出“两制”台湾方案构想。习近平总书记在会见台湾和平统一团体联合参访团时表示：“‘和平统一、一国两制’是我们解决台湾问题的基本方针，我们认为，这也是实现国家统一的最佳方式。”［32］此后，习近平总书记在党的十九大报告、纪念辛亥革命110周年大会重要讲话、党的二十大报告等场合重申“坚持‘和平统一、一国两制’基本方针”。习近平总书记强调：“‘和平统一、一国两制’是实现国家统一的最佳方式，体现了海纳百川、有容乃大的中华智慧，既充分考虑台湾现实情况，又有利于统一后台湾长治久安”，提出“‘一国两制’在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾到台湾同胞利益和感情”［21］。

这些论述阐述“和平统一、一国两制”基本方针包含的智慧、带来的好处，描绘按照“一国两制”实现祖国完全统一后台湾的光明前景，展示出中央对台政策的包容性及“一国两制”的优越性。习近平总书记强调：“在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障”，“‘一国两制’在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾到台湾同胞利益和感情”［21］。首次提出“探索两制‘台湾方案’”与“确保国家主权、安全、发展利益的前提”，对和平统一后“一国两制”在台实现形式进行规划，丰富了“一国两制”的内涵。

其二，坚持一个中国原则。一个中国原则关乎两岸关系的根本性质，是解决台湾问题、实现祖国完全统一进程必须遵从的基本原则。“一个中国原则”回答的是国家统一的性质论问题。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“必须坚持一个中国原则、‘九二共识’、反对‘台独’基本原则。”［23］习近平总书记强调：“尽管海峡两岸尚未完全统一，但中国主权和领土从未分割，大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。一个中国原则是两岸关系的政治基础。坚持一个中国原则，两岸关系就能改善和发展，台湾同胞就能受益。背离一个中国原则，就会导致两岸关系紧张动荡，损害台湾同胞切身利益。”［28］

这些重要论述清晰阐述两岸关系的根本性质，突出强调坚持一个中国原则对改善和发展两岸关系、维护台湾同胞利益的重要作用。在对台工作具体实践中，坚持“九二共识”与反对“台独”是一个中国原则的“一体两面”。习近平总书记强调：“‘九二共识’之所以重要，在于它体现了一个中国原则，明确界定了两岸关系的根本性质。它表明大陆和台湾同属一个中国，两岸关系不是国与国的关系，也不是‘一中一台’。”［28］习近平总书记指出，“‘台独’分裂是祖国统一的最大障碍，是民族复兴的严重隐患。凡是数典忘祖、背叛祖国、分裂国家的人，从来没有好下场，必将遭到人民的唾弃和历史的审判”［24］，严肃指出“台独”危害性与严重后果。习近平总书记表示，“我们坚决反对‘台独’分裂势力。对任何人、任何时候、以任何形式进行的分裂国家活动，13亿中国人民、整个中华民族都绝不会答应”［33］；声明“我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的‘台独’分裂图谋。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去”［23］。这些重要论述展现出捍卫国家领土和主权完整的坚强意志、坚定信心与强大实力，表明一个中国原则的不可撼动性。

（六）“统一路径论”：通过两岸融合发展与民主协商实现祖国完全统一

其一，提出两岸融合发展理念并进行系统理论阐述。2019年1月2日，习近平总书记在纪念《告台湾同胞书》发表40周年讲话中郑重提出“深化两岸融合发展，夯实和平统一基础”，全面系统阐述两岸融合发展的具体内涵、实施路径、工作目标，宣布“率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，为台湾同胞台湾企业提供同等待遇，让大家有更多获得感”；“积极推进两岸经济合作制度化，打造两岸共同市场，为发展增动力，为合作添活力，壮大中华民族经济”；“两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥”；“要推动两岸文化教育、医疗卫生合作，社会保障和公共资源共享，支持两岸邻近或条件相当地区基本公共服务均等化、普惠化、便捷化”［21］。2019年3月，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时提出“要探索海峡两岸融合发展新路”，“两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，努力把福建建成台胞台企登陆的第一家园”［29］。2021年3月，习近平总书记在福建考察时强调“要突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇于探索海峡两岸融合发展新路”［34］，进一步充实两岸融合发展论述。

两岸融合发展理论是成系统的理论创新。从领域看，包括经济、社会、文化。从内容看，包括“同等待遇、经济合作制度化、应通尽通、文教医疗社保资源共享、两岸邻近或条件相当地区基本公共服务‘三化’”。从地域看，既包括“全面铺开”，在全国各地促进两岸融合发展；也包括“重点突破”，突出在福建探索海峡两岸融合发展新路。从目标看，是为“夯实两岸和平统一的基础”。从定位看，是“统一前阶段”“和平发展的进阶”。从路径看，有“以通促融、以惠促融、以情促融”。两岸融合发展理论把握了两岸同胞以心相交、增进认同的关键，为深化两岸交流合作明确了努力目标和方向，提出了当前一段时间发展两岸关系的内容和路径，对推进国家和平统一大业具有重大意义。

其二，提出民主协商是实现祖国和平统一的现实路径。习近平总书记指出：“着眼长远，两岸长期存在的政治分歧问题终归要逐步解决，总不能将这些问题一代一代传下去。”［35］这表明祖国大陆解决台湾问题的坚定态度、积极立场，凸显出两岸政治分歧解决的必要性、必然性，指明今后一个时期对台工作的基本思路和重点任务。习近平总书记多次表明愿意协商对话的态度，体现了中国共产党解决台湾问题的积极态度与历史主动。习近平总书记强调：“在一个中国原则基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，也是我们的一贯主张。国共两党可以就此进行探讨”；“我们郑重倡议，在坚持‘九二共识’、反对‘台独’的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排”，并提出“我们愿意同台湾各党派、团体和人士就两岸政治问题和推进祖国和平统一进程的有关问题开展对话沟通，广泛交换意见，寻求社会共识，推进政治谈判”［23］。这些论述清晰阐明民主协商的政治基础、协商内容、协商方式、协商对象，描绘以民主协商方式完成统一的美好蓝图。

四、结语

通过回顾新时代党解决台湾问题的总体方略的诞生过程，总结新时代党解决台湾问题的总体方略的核心意涵发现，新时代党解决台湾问题的总体方略境界高远、逻辑缜密、内涵丰富。这一重大思想理论体系是中国共产党解决台湾问题、推进祖国统一实践中形成的最新理论结晶，是70多年来对台工作理论和实践的升华，体现出中国共产党对台湾问题历史经纬和岛内社情民意的深入体察，蕴含着中国共产党对国家发展大局和国内外发展大势的全面把握。在新时代党解决台湾问题的总体方略的引领下，祖国完全统一的历史任务一定能够实现。

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D618

A

2096-3378（2022）06-0081-13

10.13946/j.cnki.jcqis.2022.06.008

陈桂清，中国社会科学院台湾研究所副研究员。

陈桂清．新时代党解决台湾问题的总体方略：历史形成与核心内涵［J］．统一战线学研究，2022（6）：81-93．

责任编辑：龚静阳