学校财务预算管理中存在问题及对策

徐娟

（苏州科技城外国语学校，江苏 苏州 215000）

预算管理工作是学校财务管理当中的一项必不可少的部分，贯穿于预算编制以及具体实施的全部流程之中，它是学校所有财务管理活动顺利进行的先决条件和基础，因此，强化预算管理，最大限度发挥教育经费的作用就成为学校财务管理的主要任务之伴随我国教育快速发展，教育教学规模逐渐增大，国家不断地加入对教育资金的投入。同时，学校面临着十分艰巨的任务，对资金的需求量也越来越大，提高学校资金的使用效率，确保学校财务工作的有序进行。进一步完善学校的预算管理制度，加强预算管理工作。如今，学校的预算管理在进行编制的各个环节还出现了一些问题，如何能够具有针对性地解决这些问题，是学校财务发展的重要内容之一。

一、学校预算管理概述

预算管理是指依据学校的总体战略和资源情况，对学校的资金使用做出计划和测算，并根据其经营内容和资源相互关联性，有序地进行项目计划，是一个集规划、管理、协调、激励、评估等功能为一身的综合贯彻国家教育工作运作管理机制。新型教育体系改革下学校全面预算管理特点主要包括以下五方面：一是权威性，已经审核的预算都需要执行，是学校日常管理工作的行为纲领；二是规范化，预算管理各环节都要严格根据国家预算管理制度规范的要求规范实施；三是适应性，预算管理的设定和执行应当符合学校政策规范，以及学校管理的内部特点；四是全局性，预算管理涉及经营活动的整个范围、全过程，所有预算管理主体都要介入其中；五是控制性，政府依据相应程序和办法对预算管理的各环节实施有效监管与管理。

二、学校财务预算管理中存在的主要问题

（一）对财务预算管理重要性认识不足、预算缺乏有效控制

学校相关管理人员不够重视财务预算管理，仅仅是将财务收支预算进行简单的支出和分类，未能够真正地将财务预算管理和学校的发展目标结合在一起，也没有融入相关的项目中，并且在事情发生的时候才进行筹集，挤占和挪用他人专门费用的情形也会有出现。计划不够有效管理，权威性不够，学校存在着“重视预算编制，轻视预算执行”的情况。学校预算下达各个职能部门和教学单位后，学校的财务管理工作大多是自由开支的状态，缺少费用的精细化管理和动态化管理，若没有有力的体系和方法来实现资金的自由使用，将会出现年底支出猛增的现象。同时一些部门因为年初的预算编制制定得不够科学化，在预算执行的过程中没有对其进行严格的审查，预算执行的随意性比较的大，导致预算效果未充分发挥，其权威性 也无法提高。

（二）预算管理监督不力

预算管理工作作为学校财务管理的中心内容，而同时进行预算管理又关乎着学校的可持续性与健康发展，所以学校在预算编制以及执行的过程当中，都必须包括教学主管、学校管理人员以及学生代表等多方人士加入其中并仔细讨论。学校还需建立预算委员会，在确定预算管理之后要接受每个部门的监督。但是因为目前学校当中所存在的权责错位的问题，使得预算执行流程中缺少有力的监管，也是说预算编制是一回事，而预算的实施却成了另一回事。学校在预算管理制度实施的过程中，缺乏了相应的监管和惩罚措施。之所以存在对预算管理制度监督不足的问题，主要是以下两个原因，一是学校在预算编制的流程中简便省事，常常是复制上年度的计划，甚至用了上年度的会计报表对依据来做调整，结果又变成了今年的预算管理指标，这也就使得了预算管理成为形式。另一个原因则是预算的编制工作人员素质不够高，在预算编制的过程中会将利益放在首位，故意地提高成本的投入，从而违反了学校预算管理客观的要求。

（三）未制定长远的预算目标

学校的预算计划都是每年制定的，并且要求学校的收入和支出的平衡，但是很少考虑到学校的发展目标，在预算编制的过程中并没有考虑到短期和长远的目标，从而无法发挥出预算管理资源的调整作用。在目前情况下，学校管理层对财务发展的前景作为一定的目标，但是其目标可行性并不行高，执行的过程中也没有得到有效的监督。也就是说长期目标通常只能从战略层面上提出，而并无法体现在学校预算管理流程之中。

（四）预算考核责权不清晰

如今，学校财务管理的考核制度和奖惩制度并没有执行起来，更多的是流行于形式，进而影响了学校的财务预算管理。在考核预算开展的过程中，被考核方通常会突出客观因素对其部门或业务的影响，而回避了自身因素，而且考核方也常常会掺杂着个人感情而无从客观真实地评判被考核方。学校的管理者更是事必躬亲，率先打破了预算管理工作的授权制度，这也导致了预算管理工作指标的制约功能难以实现，导致学校发生了权力不分等的状况。

（五）预算编制缺乏科学决策

学校在进行预算编制的过程中大多是依据上一年的财务预算的经验，预算编制的信息未公开，学校的部分单位以及相关的职能部门没有参与进去，同时学校的各个部门的经费在申报的过程中没有对其进行细致的核算，经过全面的调研和讨论，申请资金的总额也比较的敷衍，所以造成财务管理部门并没有真正地了解每个方面的资金需求，造成预算编制会出现一些疏漏之处，也影响了学校预算管理的发展。

（六）预算编制不够合理

在整体的预算管理工作中，由于预算编制一直处于第一环节，因此预算编制质量直接影响着整体预算管理工作效果。在当前阶段的国家预算编制中，还面临着这样三个方面的问题。首先，学校的预算制定引导服务理念尚有待改变。长期以来，这些学校多是依靠常规的财务思维方法进行预算管理工作，而没有充分考虑到社会经济的发展以及现代科学技术对管理上的新需求，也因此影响了预算管理工作质量。再加上预算管理制度建立得不够科学合理，还产生了投资浪费、资本配置效能低等问题，对学校的发展与壮大也形成了限制。其次，学校未按照实际状况进行预算编制。从我国各项教育措施以及教育发展计划考虑，每年的预算管理重点内容有所不同，相应的人员必须对工作计划做出合理调配，从而保证管理工作的顺利开展。不过在实施具体的计划管理中，部分人员没有充分考虑到变动因素的影响。最后，由于预算编制方式的不合理，数据不正确。由于预算的预算管理系统建设不健全，且预算编制方式也不合理，总是在往年数据基础上增减来重新制定计划，造成预算编制数据不够精确，无法适应现实工作需要。

三、加强学校财务预算管理的措施

（一）建立健全的内部控制机制

要想强化学校预算管理的效果，学校首先就必须形成完善的内部控制机制，以此来避免学校监管不力的情况，进一步提高学校财务管理的水平，防止学校不按规定收费的现象。学校还需要制定健全的规章制度，构建完善的责任体制及内控制度，清晰地表明每个人的责任，做到真正的落实，加强各个方面的防范。学校在进行预算管理的过程中需要从事前、事中、事后三个方面进行监管，从学校管理者到各个单位的主管人员，乃至于学校所有职员都要形成监管意识，同时也要严格履行职责。另外还需要构建一种定期评价的机制，定期对预算支出的具体使用情况来进行评价，以便寻找实际执行的过程中与预算目标存在的差异，增强校内各个单位在预算支出使用过程中的合理性。

（二）更新预算管理的理念

近年来，更新预算管理理念已经成为学校预算管理中的重要内容之一。一是学校的财务部门要对以往传统的财务管理方法进行完善，以往单一的资金分配已经不能满足现在的财务需求了，要全面突出预算管理的过程性，加强对预算编制的认识，实现预算管理层面的扩展。二是预算管理工作人员需要积极地参与到其中，同时学校的预算管理工作人员要改变传统的“轻视预算，重视核算”的思想，这是学校预算管理水平的重要环节，同时学校的财务部门需要具备服务意识，提供财务分析数据，这样有利于学校尽快了解预算资金的实际使用情况，进而确保学校年度预算可以顺利进行。财务预算管理可以保证学校各项管理工作的顺利实施和资金合理高效地利用，也能优化学校资源的合理配置，以及对管理人员的安排，尽可能地提高资金的使用效率。已有的管理结构，无法达到当下复杂点的财务管理需求，因此需要进一步构建并健全符合学校发展的财务管理体制。国家教育改革和发展规划表明要进一步完善教育经费监督管理部门的职责，在学校安排总会计师的职位，进一步提高经费使用和资产管理专业化程度。学校应当主动加快推进设置总会计师，进一步优化学校的内部治理架构，并选择既熟悉教育科研规律，也熟悉学校财务管理工作的人才作为总会计师，以辅佐学校进行教育工作的开展。

（三）运用科学的编制方法

合理、科学的财务预算编制不仅能够确保财务预算管理能够顺利地开展，还能够确保财务工作顺利进行。在财务预算编制制定的过程中，需要结合使用资金部门的相关需求和目标，让其也参与到预算编制中。预算编制时不仅要全面核查学校的收支情况，还需要结合学校的教学计划和工作安排，对经费的收支进行预测，为预算编制提供坚实的基础，在预算编制的过程中要提前留出调整的相关余地。

与此同时，还需要结合零基预算编制方法，制定合理有效的预算编制，确保其能够符合学校的实际情况。预算编制在实施的过程中要更加地具体化，确保每个项目都能够使用，还需要将经费开支控制在合理、有效的范围内，从而提高资金的使用效率。选择科学合理地制定方式，是对学校进行预算管理的主要保证。学校在编制预算的过程中，要依据自己的发展计划、预算编制原则及其核算管理等相关方面的具体内容，合理利用零基预算、综合预算等多种方式，而不是使用某一种特定的预算方式，要定期对项目的预算情况进行绩效评价，选择合理、有效的预算编制方法，尽可能提高预算管理的合理、有效性，加强预算管理在学校财务管理工作中的重要作用。

（四）创建完善的绩效管理模式

学校和学校是不相同的，不仅要考虑到经济发展效益，还更加要注重社会效益。学校在预算管理的整个过程中融入绩效管理的目的就是要尽可能提高教育费用的使用率，进而实现学校的经济效益和社会效益。预算的绩效管理的作用是促进责任机制的制定，推进激励机制的实施，将学校每个部门的预算都和相应的任务进行联系，相应的执行过程如下。一是财务部门要按照预算管理的目标来制定当下的预算目标，并且对目标进行细致的划分，各个部门都要制定相应的资金目标，从而指导部门的预算编制。二是要建立绩效考核体系，制定相应的绩效目标，从而监督预算管理的开展。每个部门需要将资金使用情况撰写成报告，为财务部门和审计部门提供真实的财务信息。

（五）建立健全的预算执行考核体系

在预算实施的过程中学校的每个部门和教学部门都需要根据严格的预算计划来开展经济活动、学校要构建健全的预算执行考核体系以及完善的绩效考核制定，要及时地表扬那些重视预算管理方法的部门，并且及时地分配资金。对于那些预算执行力不足的部门要予以惩罚，例如，减少下一年度的资金分配。考核体系中还要考虑到预算执行的情况以及预算编制的情况，并且严格按照规定执行。对预算执行不力的部门以及领导予以一定的处罚，如减少下一年度预算资金分配额等。

（六）加强对财务预算资金的监控

构建完善的预算资金管理的监控制度，加强预算编制、调整、执行的全部过程。相关会议结合《中华人民共和国预算法》和相关的要求来完善预算编制的相关方法，预算编制工作要严格执行，需要遵循自上而下、自下而上的标准进行编制工作，当编制工作结束后要经过上层领导进行审核，审核通过后再进行执行，并且通知各个部门执行预算假话。严格执行预算编制制度，各个部门的管理人员要全力负责预算的审核，设置预算预警制度，明确各个部门的资金使用情况，并且科学分析那些超过限额的资金项目，同时还要进行审核。为了进一步加强财务管理信息化建设，需要将记录录入到所有的信息管理系统中，构建预算执行查询系统，能够确保财务管理部门和学校的各个部门掌握预算执行的情况。学校的审理部门还需要定期监控学校的预算收支情况、预算报告、预算执行情况等，从而提高学校财务预算管理水平。

四、结束语

结合学校的财务制度，制定相应的措施来提高学校的财务预算管理水平，从而促进学校财务工作的开展。学校需要不断对财务预算中出现的问题进行整理、分析，加强预算管理，科学地进行预算编制，严格执行预算管理，构建更加完善、合理、健全的财务预算管理体系，从而更好地确保财务预算管理工作的进行。