经营性国有资产管理体制改革问题研究

张梅莺

（莆田市振兴乡村集团有限公司，福建 莆田 351100）

在国家发展的过程中，当前我国国有资产的内部管理机制有效性与可行性直接关乎社会经济发展和国家安定团结。从改革开放之初，我国经历了多次经济发展与社会体制改革，并且逐步跟上时代步伐，直到走在时代前沿，在国际市场上也占据了重要地位，在整个发展历程中国有资产的内部管理体制发生着巨大改变，这也背景也是推动经济发展的重要基石。

一、经营性国有资产管理体制改革意义

为了深入了解经营性国有资产管理体制改革的意义，首先从改革背景入手，在我国经济发展历程中，国有资产管理体制是否完善的落实直接影响着国家能够稳定发展。在改革开放以后，我国社会发展逐渐由实现市场化经济变革，新时代的经济环境也使国有资产管理面临更大的考验，因此，相关管理人员也要重视国有资产的内部管理改革，以此来促进我国经济平稳发展，满足国有资产作用最大化地发挥。

本文中的国有资产其实在本质上是国家财产与广大基层群众财产权利的总和，从经营性国有资产扥内涵来看，可以分为广义和狭义两种概念，广义上指的是根据国家相关法律，归属国家的全部财产。一般不仅包含经营性的财产和增值性的资产，也包括非经营与非增值类型的资产。在我国社会经济的发展背景下，为了能够维持经济水平的稳步提升，必须要明确经营性国有资产管理体制改革的重要意义，想要推动科学化的经营性国有资产管理力度提升，必须制定一套完善的管理制度，实现高效管理工作落实，也有助于社会经济稳步发展。

二、经营性国有资产管理体制改革现状

（一）关于产权的问题

与其他企业相比较来说，国有企业具有一定特殊性，这也决定了国有企业是一个以国家为主体的国有产权模式，其中也包括企业代理人和产权主体，但国家和底层政府机构一般不会担负产权交易所引发的风险。从国有企业层面分析，企业在经营和发展目标设置上，与私营企业存在较大差别，所以，对于国有企业的产权分离、产权归属和产权执行都影响着资本循环利用。我国目前企业改革和资产管理体制的改革也一直存在着诸多的问题。在该领域研究中也对经营性国有资产的产权问题进行了深入研究，同时也伴随着产权改革进程的不断推进。

从政府和国家实际来看，人们对政府是否参与国有企业经济进行了研究，并且相关学者认为，政府和国家部门应该尽可能地少参与或者不干预国有企业的经济和行政工作，充分展现出市场资源合理化配置的职能优势，同时也得到业界人士的理解与认可。

随后针对政府层面的国有企业产权问题研究，最开始便有相关人员提出了国有企业产权管理属于高层次企业体制改革目标。然而国有企业体制改革核心问题处理也要充分依靠国有资产改革来支持，这对我国企业体制改革的核心处理提出了全新要求，必须明确依靠国有资产模式来施行，这也有助于国有企业内部活力激发和提升企业经营发展效率有着重要的推动作用。以我国当前的经营性国有资产为例，已经有部分企业对国有资产的产权问题进行了深入研究，同时也提出国有企业的产权必须制定多元化发展方向，提升产权流动模式，确保经营性国有资产管理体制的改革方向逐渐从原本的行政管理转化为产权管理模式。

（二）产权管理职能部门与行政管理职能部门的经济关系

在国有企业体制改革管理学，也存在着一个政企不分明的现象，这一问题会直接导致国有企业内部政资的划分困难。政企不分明一般是受到计划经济时代的影响，为政府和国有企业直接关系留存的传统管理模式。20世纪70年代中期，我国经济学家便在计划经济环境下提出了政企不分这一问题，随着十年的研究发展我党也确认了国有企业与政府职能划分的必要性。并且在国务院的指引下，经营性国有资产的产权和行政职能也实现了分离，在这一领域中都起到了进一步推动作用。产权管理职能部门和行政管理职能部门的划分问题一直以来就有大部分学者进行研究。随着近几年人们对国企职工角度、财政收入层面以及国企漏洞和政府官员的业务层面对这一问题产生的后果进行了阐述，认定政企不分会损害员工利益和政府预算收入等导致政府业绩下滑，从而使经营性国有资产陷入困境。又比如在研究中，受到新形势的影响，政企不分的引发因素总结起来就是在国有企业传统思想和历史问题的影响下，引发诸多产权问题，并未对这些问题妥善解决，导致利益冲突等多个方面来开展。

（三）产权运营机构的问题

在经营性国有资产体制改革发展中，当前国外的一些企业的成功经验和案例已经引入到我国的国有企业中，并且在产权运营机制的建立下，充分体现出经营性国有资产管理体制改革的重要意义。相关研究人员结合当前的管理现状分析，想要构建完善的经营性国有资产管理体系，就要设立独立的经营性管理机构，明确保值增值目的，确保国有资本能够快速与市场经济衔接，政府部门也要充分履行自身作为出资人的责任和优势，所有权与经营权混淆的问题也可以有效解决。还有部分人员提出了与之相似的观点，为了能够解决政资分离的困境，也在一些案例中研究，将国有企业内部开设代表人格化机构，专门负责经营性国有资产的管理工作。比如在针对国有企业的资产管理中，要充分保证国有资本市场运作和国有资产进行有效划分，提高资本运营的监督力度，同时也要提升产权责任的约束效果。在倡导经营性国有资产管理机制改革下，还要遵循经济学理论基础，明确国有资产和国有资本的区别，使国有资产证券化，也保证国有资本产权实现多元化发展。

三、经营性国有资产管理体制改革

（一）体制改革的地方案例分析

想要提高国有资产管理体制改革，发挥创新改革的效果，必须充分考虑当前各地区的经营性国有资产改革路径，以地域改革方案为例，从全国排列靠前的上海和深圳两地分析，自20世纪末期上海就已经开展了经营性国有资产管理体制改革的试点工作，并推出了“三个层次以及两级化管理”的模式，甚至也相继推出了“多层次”管理体制。但是从管理体制上来看，在管理层次的推行上，深圳与上海存在着显著的差别，上海的三个层次中更看重与市场环境和国有资产管理体制是否相匹配，深圳推行的多层次管理模式更关注于经营性国有资产统一化管理。在多层管理模式下，必须重视政府机构资产权限与具备的职能划分，并深化落实和保障国有资产出资人的组织地位，最后还要确保国有企业行使产权职能。

另外一些极具代表性的地方经营性国有资产管理体系试点工作开展包括北京、重庆、武汉以及吉林等地，其中重庆地区和武汉地区开展的经营性国有资产管理体制和深圳上海等地较为相似，但是在体制改革上也存在侧重点的差异。北京地区在试点改革是，对经营性国有资产管理的侧重点更倾向于“资产管理”上，而重庆地区的国资委员会实现了对国企的直接管辖和控制。武汉地区更重视政企分离和政资分离化管理，要求所有区域国有企业发展产权相互独立。吉林地区的经营性国有资产管理改革更倾向于国有资本运营机构和投资企业的三个方面、两个层次窗户纸管理学，构建全新的管理体系。

结合不同地区的经营性国有资产管理体制改革试点方式来看，可以总结为三层模式的改革方式更满足市场经济的改革要求，也使得国有资产的产权管理推进了多元化并存的局面，三层管理模式在经营性国有资产改革中突显良好的优势。

（二）国有资产管理体制改革的成效与误区

为了推动新时期背景下经营性国有资产管理的深化改革，全面推行了“两级三层”的管理模式，“两级”分别指的是国家和地方两级分别形式各自产权，“三层”为国资委员会、国有资本运营企业和国有企业，三层运作的管理机制。在新形势的发展趋势下，设定满足市场经济环境发展下的资产管理模式要求，充分结合当代学者对该领域的研究成果，开展科学化的资产管理体制改革，达到的成效进行以下总结：

1．经营性国有资产管理体制的改革充分解放了当前国有企业内部经营活力，在国资委员会的建立以后，逐步将国有企业推向市场发展局面，通过国有企业经营利润分析，大部分国有企业已经实现了全面应力，这也彰显出经营性国有资产管理体制改革的重要成效。

2．经营性国有资产管理体制改革也实现了企业经营效率的大幅度提升，尤其央企的市场经营效率，充分发挥政府和国有企业领导干部的职能优势和作用。全面取缔国有企业在行业内的垄断模式，大力促进市场经济环境经济发展进行，优化市场经济布局，使企业发展更加公平合理。政府和地方职能部门在针对国有资产管理中，要坚持履行当地出资人的主体地位与合法权益，同时也逐渐由资产化管理转向资本化管理趋势。

3．通过制度完善与探索，当前国有企业资产管理改革已经实现了全面覆盖，而国有资产规模扩展速度也越来越快，国有企业的资本管理结构也实现全面完善，而混合所有制也成为国企发展和效率提升的重要出路。

在经营性国有资产管理体制改革下，虽然在我国已经获取了一定成效，但当前经营小国有资产在开展内部管理工作中，经常在制度改革上存在诸多问题，例如资产管理集中化严重。国资委员会的建立要重视多方向管理，落实国有资产责任主体。但是传统的管理太过集中与内部控制，导致专权现象发生。另外还有部分经营性国有资产管理中忽略了集权化风险，面对全新的经营性国有资产管理体制改革下，也实现资本化管理纵深发展模式，也产生众多集权化风险问题。因此必须进行规范化管理，避免政企不分的现象更加深入。此外还要强化各利益集团的问题，许多利益集团难以全面估计，分级化管理模式容易引发各方权利冲突，因此，未来的发展方向上也要重视国有资产管理体制改革，通过国有资产的三个级别，拓展到经营性国有产业的管理体制改革，扩大该领域的研究范畴，对当前国有资产管理内部机制存在的问题展开深入探究，分析当地实际情况，推行适合各地区国资改革方案。实现多元化方法的引入，打破传统单一的研究模式，利用企业年报资料，量化分析国有企业的资产管理问题，并结合类似企业案例进行解决，推进资产管理制度的优化改革。

（三）构建规范性比较强的国有资产绩效评价程序

经营性国有资产绩效评价也是推进改革的重要内容，在当前国资企业的资产管理过程中，必须重视资产全过程管理和追踪，全面推行科学化阶段性资料的收集、整理与汇报制度，并且对国资企业内部的资产管理运作开展实时动态化监控，确保资产管理中的问题能够及时发现并解决。

（四）过渡性改革及最终目标相互融合

经营性国有资产管理体制改革的发展目的是推动国家经济分散性问题的有效解决，国有经济管理在改革中，还要逐步退出竞争领域，同时重视民间资本的引入，打破传统国有经济垄断局面，要充分展现出国有资本集中化管理的关键性作用，为企业社会家运作和资本化运作领域的竞争提供支持，构建国有资产的多元化发展，满足未来经济发展和管理的主导方向。为了实现这一发展目标，未来经营性国有资产管理体制改革也是一项系统化工程，并非短期就可以完成，通过新型国有资产管理体制的建立，也能够推行出资人制度的开展，作为相对优秀的选择方式。在经营性国有资产管理体制改革的实际工作，国有资产的管理并不是简单的构建全新的管理机制，而是要全面解决改革中存在的问题，并重视这一基础，为后续的国有经济改革和发展提供可靠支持。调整经济战略目标，同时也有效缓解以往国有经济资产管理和运作中遇到的问题，实现社会经济良性发展趋势，满足社会可持续发展战略目标，也在国际竞争趋势下，实现促进作用。

四、结束语

综上所述，随着我国社会经济时代的全面改革，国有企业逐渐走入市场经济时代，经营性国有资产管理体制改革工作也刻不容缓，为了确保企业适应全新的市场经济转型时期，必须强化国有资产管理模式，制定全新的管理体系，为日后的国有资产管理体制改革提供可靠支持，但是在经营性国有资产管理体制改革中也依然存在一些困境所以，也会对经营性国有资产管理体制改革带来一些负面影响。因此，必须对经营性国有资产管理体制改革过程中存在的问题进行有效解决，从而推进国有企业走上持续发展道路，满足经济大幅度增长需求，也有利于实现社会经济的持续稳定发展。