南沟门水利枢纽项目移民安置管理的实践与探索

王怀琦

（南沟门水利枢纽工程有限责任公司,陕西 延安 716000）

1 项目概述

1.1 工程地理位置及概况

南沟门水库枢纽位于陕西省延安市黄陵县境内,坝址位于葫芦河汇入洛河河口（交口河镇）上游3 km处的寨头河村南沟门附近。葫芦河流域面积5449 km2干流总长235.3 km,河道比降2.37‰。坝址以上葫芦河流域面积5443 km2,占全流域面积的99.9%,基本上控制了全流域的径流。

南沟门水利枢纽工程由水库枢纽工程和引洛入葫工程两部分组成。引洛入葫工程由洛河马家河低坝引水枢纽和输水隧洞两部分组成。马家河低坝引水枢纽位于洛川县马家河村附近,坝址以上流域面积11548 km2,占洛河全流域面积的42.9%。输水隧洞将洛河非灌溉期含沙量小于3%的清水引入南沟门水库进行调蓄,以解决葫芦河水量的不足。

1.2 工程开发任务

向延安石油化工、煤化工工业基地及当地城乡生活供水同时还具有改善灌溉条件,利用供水进行发电等作用。

1.3 淹没补偿的主要实物指标

南沟门水利枢纽工程建设征地涉及黄陵县、富县和洛川县。搬迁安置人口2225 人,570 户（规划水平年,2013年）,淹没及影响房屋154825 m2、耕地6432.37 亩,园地1759.58 亩、灌木林1584.6 亩、住宅用地752.75亩、零星树木181437 株, 县乡公路36.2 km、10 kV输电线路39 km、低压线路7.08 km、通讯线路36.75 km、灌溉渠道10 km等。

其中：南沟门水库淹没影响黄陵县阿党镇寨头河村、河地村、梁家河村、葡萄寨村4 个行政村13 个村民小组和富县南道德乡兴民村1 个行政村2 个村民小组。直接淹没444户1746 人（均为农业人口）,淹没及影响房屋126892.34 m2、耕地6388.00 亩、园地1730亩、灌木林1584.6亩、住宅用地752.75 亩、零星树木116507株、县乡公路36.2 km、10 kV输电线路37 km、低压线路7.08 km、通讯线路36.75 km、灌溉渠道10 km等。

淹没线以上的实物主要有：各类房屋6528.34 m2,零星树木49282 株以及少量附属建筑物。

1.4 建设征地及淹没影响范围

水库淹没区正常蓄水位依据设计成果848.00 m,洪水标准20 年一遇（频率5%）,重现期5年~20年。风浪爬高及回水计算值,设计计算值0.922m,分析确定按1m取值。回水计算成果,20 年一遇洪水长度24.5km,回水末端高程852.60 m,尖灭点高程852.8 m。水库淹没处理终点位置高程确定为852.8 m。距大坝坝址26.75 km。南沟门水利枢纽工程建设征地范围包括水库淹没区,水库影响区和工程建设区。水库淹没区及影响区总面积为8.1 km2,工程建设征地面积 65.22 hm2。

2 项目实施过程的控制与管理

2.1 成立机构、明确责任,是保证项目顺利实施的关键

延安市政府2007 年5 月召开南沟门水库移民安置专题会议,决定由黄陵县政府成立专门机构,明确目标责任,全面实行南沟门水库移民安置资金总包干,任务总包干,时限总包干。项目法人延安市南沟门水利枢纽工程管理处成立移民安置机构,全面负责移民资金的筹措、计划任务下达,并结合枢纽工程总体安排部署,委托陕西省水利水电勘察设计院完成《移民安置规划》的设计和审定。配合黄陵县移民局协同相关单位按期完成所有征占地、移民搬迁、移民生活、生产安置工作。

2.2 制定切实可行的《移民安置规划》是移民管理工作的根本

制定一个结合实际、操作性强的《移民安置规划》是科学地指导移民安置工作的前提。陕西省水利水电勘察设计院通过对水库淹没区实物详查,结合国家政策和当地物价水平完成了补偿办法、补偿概算。结合安置地的交通、卫生、医疗、教育、通讯环境、土地容量、人口容量等,充分征询移民意愿,完成了安置点的选择和新村建设的设计任务。并在深入调查研究的基础上,结合当地经济社会可持续发展的大目标,为移民后期扶持做出了规划。完成了高质量的《移民安置规划》设计,为南沟门水库移民安置奠定了坚实的基础。

2.3 完善各项制度保障移民安置工作顺利实施

工作出成效制度是保障。为顺利实施移民安置工作,我们先后制订了《南沟门水利枢纽工程移民安置实施管理办法》《南沟门水利枢纽工程移民安置资金管理办法》《南沟门水利枢纽工程移民安置综合管理制度》《南沟门水利枢纽工程移民安置岗位职责》《南沟门水利枢纽工程移民安置工作考核办法》等,从制度上为移民安置工作提供了强有力的保证。

2.4 充分发挥移民监督评估单位职能

移民监督评估单位对移民安置工作进行全方位全过程的咨询和监督。通过系统、及时、连续不断地动态反映移民安置信息,可以帮助决策机关和移民管理机构全面、及时了解移民安置的动态情况,协助管理部门有针对性地调控。同时,及时发现和揭示移民安置工作中的重大问题,提出解决其问题的建议及对策。通过系统性的监理,杜绝移民安置实施中的随意调整规划,造成投资缺口及土地资源浪费的行为,维护移民规划的严肃性。实行移民监督评估制度,充分发挥其职能作用是控制移民安置投资、进度及移民后期效果的关键。

2.5 移民安置管理办法与措施

2.5.1 切实做好移民政策的宣传动员

做好移民政策的宣传动员是开展移民安置工作的基础,主要采取了以下几个办法：

（1）把水库建设的重要性和必要性及修建水库的意义制成宣传册逐村散发,使移民了解水库建设的基本情况。

（2）张贴移民安置补偿标准,宣讲国家关于水库移民的相关政策。

（3）组织移民外出参观省内成功的移民新村。2009年,组织移民参观、了解黑河水库移民新村。

（4）采用宣传牌、工作简报的形式在各移民村开展宣传工作。移民涉及的13个自然村每个村都制作了宣传牌,以标语、漫画等形式广泛宣传移民政策。2.5.2 加强移民安置工作人员培训

移民安置工作主体是围绕移民的工作,移民也同时有很多不可预见性和多变性,这就要求移民安置工作人员不仅要熟悉《移民安置规划》,更要掌握大量的相关政策、法律、法规,要求移民干部必须具备较高的综合素质。我们请了西北院和省内多位专家集中培训参加移民安置工作人员,全面提升了大家的工作水平,使得移民工作事半功倍。2.5.3 坚持公开、公平、公正的原则控制移民安置工作每个环节

坚持以公开、公平、公正的原则贯穿移民安置工作是保障移民安置工作顺利实施的关键。水库移民为非自愿移民,移民非常关心自己的去向和财产补偿问题,如果不处理好以上问题,移民搬迁工作将难以进行,无论在淹没实物详查还是财产清算兑付我们都始终坚持这一原则。主要措施是：

（1）“三榜”公示制。首先在实物详查阶段以村为单位对所调查的耕地、移民人口、永久性建筑物（包括房屋、门楼、厕所、圈舍等）、果树、林木、等财产进行公示,接受群众监督；在核算工作完成后对核算结果进行公示。一方面公示核算结果,一方面公示补偿标准,群众无异议的情况下实行三方签字确认（包括移民安置工作人员、移民监督评估人员和移民）；补偿资金兑付阶段的公示,公示资金数额及拨付时间。

（2）建立“明白卡”制度。以村为单位每户建立一张明白卡,使每户移民明白自己的财产类别、数量、金额,明白补偿标准,明白安置去向、安置方式等。

（3）认真听取移民意愿和申诉,积极解决移民的实际困难,为移民排除后顾之忧,确保移民搬得出稳得住。

（4）实行奖励机制,在移民搬迁实施过程中实行奖励政策。按照要求时限,提前搬迁的移民给予一定的奖励,以调动移民搬迁的积极性。

2.5.4 建立定期联系会制度

结合南沟门水库移民安置工作实际,我们制定了联系会制度,固定每月25 日由管理处组织召开,黄陵县移民局、镇政府及相关单位参加,总结本月移民安置工作完成情况、存在的问题及解决的办法,安排并下达下个月任务计划。通过联系会,很大程度提高了工作效率,使发现的问题矛盾得以及时解决,为枢纽工程的顺利施工创造了良好的外围环境。

2.6 移民资金的使用管理

2.6.1 投资计划制定与下达

在严格遵守《延安市南沟门水利枢纽工程移民安置规划》的基础上,切实按照黄陵县移民局制定的《延安市南沟门水利枢纽工程移民安置年度计划》和《延安市南沟门水利枢纽工程移民安置年度投资计划》,结合枢纽工程进度要求,制定移民投资计划,管理处计划部、财务部审核后纳入管理处筹融资计划。根据监督评估单位出具的月进度计划、监督评估单位审核过的月完成投资月报表,延安市南沟门水利枢纽工程管理处审定后,计划资金予以下达拨付。

2.6.2 财务管理

规范的财务管理不仅是促进移民安置工作的核心,更是项目安全、资金安全、干部安全”的保证。要求实施单位将移民安置资金设立专户,专款专用。制定严格细致的《南沟门水利枢纽工程移民安置资金管理办法》,完善单位财务制度,定期向业主和上级主管部门报告资金使用情况,分批、分阶段拿出财务预算,由建设方移民安置负责部门审理通过后,再交业主财务部门按照财务程序审查,财务手续完善后,纳入整个项目的筹融资方案和年度预算,按照征地移民安置工作进度,逐批、逐次拨付。资金使用由建设单位、监督评估单位、实施单位共同确认后作为最终结算、审计依据。

2.7 移民安置工作档案管理

按照信息资料档案管理办法（国家档案局 水利部国家能源局关于印发《水利水电工程移民档案管理办法》的通知档发【2012】4号）要求,设立专人负责,明确岗位职责,严格按照程序收集整理移民安置档案资料。文字档案按照类别、时间顺序、专项整编等办法实行严格管理。建立电子文档实行微机管理,提高档案管理水平。

3 扎扎实实多措并举做好移民后期扶持

移民安置后期扶持工作,是整个移民安置工作的一个重要环节,是决定移民安置是否成功的关键因素。从最初的移民大纲编制阶段,各级政府就高度重视,按照当地经济发展的整体布局,精准定位产业模式,按照长期稳定收入结合短平快近期收益的思路,全方位制定后期扶持政策,使得水库移民安置真正成为一项惠民工程、民生工程。南沟门水库移民安置后期扶持主要做法是：一按照大农业有土安置的大方针,主导人均1.5亩的苹果或翡翠梨产业,保证移民有长期稳定的经济来源。二是发展集体产业,以合作社的形式,争取项目扶持,建气调库收储苹果,开办果醋、果酒等一些苹果深加工项目,增加群众收入。三是做实做细移民后期扶持资金的发放工作,结合国家精准扶贫的政策、农村合疗、养老保险等惠民政策,为移民后期生产、生活提供基本保障。

4 结语

充分发挥地方政府的作用是移民安置工作的关键。移民安置当中情况错综复杂,涉及地方风俗习惯、家庭纠纷、邻里矛盾、移民利益等很多不确定因素,如果离开当地政府的配合移民安置工作将无法实现。

充分调动移民安置工作人员的积极性。落实移民政策,落实移民安置进度,创造工程的良好环境,解决上访事件,都需要移民安置干部大量辛勤的工作,给移民安置干部提供良好的工作环境是决定移民安置工作的重要条件。

充分做好移民安置宣传工作是关键。宣传工作不仅要使移民明白政策,更要移民懂得政策。宣传不仅要在形式上多样更要注重移民心理的引导和开导,解决好移民的思想工作才是保障移民安置工作顺利实施的根本。