党的集中统一领导制度优势谫论

刘春洁

（上海大学 上海 200444）

党的十九届四中全会指出把坚持党的集中统一领导作为国家沿着社会主义方向前进的保障及显著优势，因此我们要“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”[1]这体现出“党中央权威”“集中统一领导”在我国治国理政中的重要地位。但是目前学界研究党的领导制度的成果居多，但对于党的集中统一领导制度的论述却较少。党的十九届六中全会总结了建党百年的历史经验，鉴于党的集中统一领导制度是我国领导制度的核心，总结其历史经验既具客观条件，也有主观需要，为推动实现国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族复兴具有重要意义。

一、党的集中统一领导制度的理论基础

加强党的集中统一领导是马克思主义政党学说的重要内容，是无产阶级政党发展史的历史昭示，是走好新时代赶考路之路的根本保证。马克思最早在1847年的第二次代表大会提出“全世界无产者联合起来！”的口号，以团结的形式凝聚各方力量。马克思和恩格斯在《就集权问题论德国与法国》一文中就有讨论，要想取得革命的成功、达成一致的行动，党中央就必须具有一定的权威和集中统一领导。正如恩格斯在《论权威》中所指出“在危急关头，大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即绝对服从一个人的意志。”[2]236后期列宁继承了无产阶级政党建设思想并提出：“没有统一的领导中心，没有统一的中央机关报，党的真正统一是不可能的”[3]154因此要建立一个稳定的、具有强大能力的无产阶级政党必须要以集中化为前提，贯彻和落实党的集中统一领导的相关制度，实行严格的纪律，把握正确的政治方向，防止颠覆性错误的产生。苏联的解体时刻警告着我们要有坚强的领导核心，不能完全地推翻历史，推翻领导核心所取得的成就，否则就会走上改旗易帜的邪路。党的集中统一领导制度是在党的“集中统一”原则的基础之上进行运作的体制机制，是历史性和前瞻性相结合的制度，其在运行的过程中并不是抽象的、虚无缥缈的，而是为完善国家治理提供了坚实的制度保障。因此只有把党的集中统一领导制度放在优先和突出的位置，才能保证国家持久有效地运转。

二、党的集中统一领导制度的显著优势

党的集中统一领导制度的优势主要体现在把握政治方向、保证党中央权威；总揽全局、协调高效；统一思想、凝聚共识；集中民意、落实民主等方面，其贯穿于中国社会发展的各个方面当中，对巩固和发展中国特色社会主义事业具有重大意义。

（一）具有把握正确政治方向、保证党中央权威的优势

“集中统一”是党的集中统一领导制度的核心，始终保证党中央朝着正确的方向前进。中国共产党自成立之日起，就把马克思列宁主义确立为自己的指导思想，坚决维护党中央权威和集中统一领导。党的二大党章指出：“全国大会及中央执行委员会之决议，本党党员皆须绝对服从之”[4]167党的四大设置中央总书记管理全国党务，各级党组织必须向中央汇报工作。党的五大设立中央政治局、中央政治局常务委员会、中央纪律检查委员会来维护党的集中统一领导。党的六大党章将党的组织作为单独一章独立出来，重新完善了我国的根本组织原则即民主集中制，为党的集中统一领导提供制度保障。遵义会议时期，我们确立了以毛泽东为核心的党中央的正确领导，结束了“左”倾错误的领导思想，为关键时期的党和红军把握了新的革命方向。抗日战争时期我们在各解放区实行一元化的领导，在每个根据地设置一个统一领导的党的委员会，大大提高了党的战斗力。在解放战争时期，根据当时党内出现的无组织、无纪律等现象，毛泽东着重强调了请示报告制度的要求，为防止分散主义、山头主义等起到积极作用。党的十一届三中全会上，中国共产党纠正了党在不同的历史时期尤其是“文化大革命”时期的错误思想，并形成了以邓小平同志为核心的党中央领导集体，纠正了党中央曾出现的政治错误，重新确立正确的政治方向。十八大以来，我们坚持以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，增强政治意识，消弭政治隐患，对危害党的集中统一领导的问题作出了一系列重大方针和决策部署，合理规划每个历史时期的重点任务及发展方向，适时、及时调整可能偏离的目标，立足当下，谋划长远。

（二）具有总揽全局、协调高效的优势

中国共产党在革命、建设和改革的各个时期始终发挥着总揽全局，协调高效的作用。邓小平同志指出：“强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[4]333因此，落实和加强党的领导必须在制度方面提供有力的保障和支撑。第一次国共合作时期，中国共产党建立党委制、政治委员制等一系列的党团制度为革命根据地提供了组织保障。抗战时期，党中央提出“四个服从”是民主集中制的基本原则，实现了党对抗日民族统一战线的集中统一领导，为抗日战争提供了严密的组织纪律，提高了抗日战争的总体效率，为最终革命的胜利打下坚实的基础。毛泽东指出：“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。”[5]305“没有共产党的领导，必然四分五裂，一事无成”[6]358新中国成立后，党中央确定了“党委-分党委-总支-支部”四级组织体系，有利于党更好地领导新中国建设，保证党的决策部署能够切实执行。在改革开放时期，党坚持对重大工作的领导体制，集中精力进行社会主义现代化建设并取得显著成就。同时，坚持和完善党的监督制，以党内监督为中心，推动各类监督协调联动，做好全覆盖和常态长效的监督机制，形成党的集中统一领导的综合监督体系。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化改革，破除党的领导相关旧的体制机制障碍，在遵守党章制度的前提下进行制度创新，出台了一系列相关的党内法规，为实现党的集中统一领导实现了制度保障。因此，突如其来的新冠肺炎疫情虽然打乱了我国发展的步骤，但由于以习近平同志为核心的党中央号令四方为抗击疫情作出了一系列重要部署，使各级党委和政府坚决服从党中央的统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止，为我们打赢这场突如其来的疫情提供了坚强的保证。

（三）具有统一思想、凝聚共识的优势

党集中统一领导的过程就是中国共产党百年广泛凝聚社会共识的过程。毛泽东曾指出：“人是生活在制度之中，同样是那些人，实行这种制度，人们就不积极，实行另外一种制度，人们就积极起来了。”[7]529党的集中统一领导制度在统一思想、凝聚共识的优势上主要体现在以下几个方面。首先，纯洁党组织队伍，统一党组织思想。在大革命失败后，我们党召开了六届二中全会，初步解决了大革命失败后党组织涣散的情况，进一步从政治上、思想上作出战略安排，以恢复党中央权威和集中统一领导。1941年11月中共中央在政府设置党委会和党组，保证党中央的决策部署能够不折不扣地执行。1948年各解放区在进行土地改革的同时开展了主要内容为“三查”“三整”的大规模整党运动，解决党内不纯的问题，提高大家的政治觉悟，统一党组织的思想，使党能够和人民群众站在一个方向上。其次，为党的集中统一领导提供人才保障。为争取全国政权，党中央大力吸收党组织成员，扩大党的队伍。新中国成立后，中国共产党已经发展成为具有强大群众基础的执政党。但是一些党员滋长了骄傲自满的情绪、个人主义膨胀、官僚主义和命令作风严重，甚至有贪污腐化、违法乱纪等现象发生。这是因为我们接收党员时降低入党条件，同时对党员的教育不足。因此党组织决定凡是新入的党员必须经过党组织的严格考察，坚持党管干部的原则，加强党员干部队伍教育，使党组织成员在思想上、政治上、组织上更加统一，为党中央提供可靠的人才队伍。最后，创新和完善党的集中统一领导制度。为适应社会主义改造和大规模经济建设，增设中央秘书长，协助中央政治局和书记处工作。面对社会主义工业化建设的任务，中央对国家机关及企事业单位等实行“双重领导制度”、对国有企业实行“党委领导下的厂长负责制”。新时代党不断结合中国实际与客观发展的需要，不断完善党中央对重大工作的领导体制、推动党中央重大决策落实集中等党的集中统一领导的各项制度，夯实党中央权威和集中统一领导的制度基础。

（四）具有集中民意、落实民主的优势

党的集中统一领导制度是适应当下中国社会发展的先进制度，是维护全国人民的根本利益的先进制度。正如习近平同志指出：“中国特色社会主义制度好不好，优越不优越，中国人民最清楚，也最有发言权”。[8]一方面，维护最广大人民群众的根本利益。党始终坚持自己的初心与使命，与人民群众保持密切联系，想人民之所想，行人民之所盼。那些“你是站在党的一边，还是人民群众一边”的言论是与我们党的集中统一领导的制度宗旨相悖的。党的十九届四中全会提出在党的领导制度体系当中建立不忘初心、牢记使命的制度，体现了党中央通过制度保证人民当家做主地位的战略思考。党的一大通过的纲领就将实现共产主义、实现人类的幸福作为党的奋斗目标，党的二大通过的第一部章程提出“中国共产党为工人和贫农的目前利益计”[9]133将党塑造成为一个强大的群众性政党。我们党的初心与使命、性质与宗旨决定了党始终与人民群众的立场保持高度一致，始终与人民群众同呼吸、共命运。另一方面，将体现人民利益的决策落到实处。1980年邓小平同志指出：“群众路线和群众观点是我们的传家宝”[4]368而党的集中统一领导制度能够集中最广大人民群众的根本利益，“保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。”[10]10全体党员干部要坚决响应党中央的号召，绝不能出现上有政策，下有对策的现象。我们党之所以能够解决很多过去长期没有解决的难题，办成过去许多想办而没有办成的大事，这就是因为我们党的集中统一领导，始终坚持以人民为中心，了解人民群众的根本需求，集中广大人民群众的智慧。建党百余年我们形成了为人民执政、靠人民执政等各项制度，坚持了最广大人民群众的根本利益，体现了党的集中统一领导制度永葆生机与活力的秘诀。

三、发挥党的集中统一领导制度优势的有效举措

党中央是我们治国理政的中枢，是我国国家运转的核心大脑，坚持党的集中统一领导是一个成熟的马克思主义政党必须始终坚持的重大原则，是我们党百年历史成就的深刻总结。发挥党的集中统一领导制度优势需要各方联动，将坚持和巩固党中央权威及集中统一、动态协调民主和集中的内在张力、完善和落实党的集中统一领导的各项制度等结合起来，最大限度发挥党的集中统一领导制度的优势。

（一）增强“四个意识”，做到“两个维护”

学习马克思主义政党坚持党中央权威和集中统一的历史经验。在历史上仅仅存留72天的巴黎公社，因为没有形成统一的领导核心，被反动势力残忍推翻。第一个社会主义国家苏维埃俄国由于主动放弃党的领导、削弱党的中央集权，导致一个大国消失在历史的长河之中。而我们的百年党史就是形成并维护党的集中统一领导的历史。中国共产党在成立初期，由于没有形成党的集中统一领导，导致党的事业一波三折。遵义会议我们形成了以毛泽东为核心的中央领导集体，从此方向分散的党有了中心。在历史上我们虽然经历了像“文化大革命”那样的曲折时期，但正是因为有党中央的领航掌舵，我们才能在曲折当中朝着正确的方向不断奋力前行。新时代我们面临的局势错综复杂，党之所以能够乘风破浪，在困难当中勇毅前行，其根本就在于坚决维护党的集中统一领导。坚持党的集中统一领导制度，我们要做到思想和行动上的统一，切实做到增强“四个意识”，做到“两个维护”，在全党形成强大的政治、思想和情感认同。党的十九届六中全会指出党要确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，这是历史的选择、时代的召唤、人民的向往。正确认识“两个确立”的内涵，我们才能做到内化于心、外化于行，准确把握正确的政治方向，提高政治执行力。坚持党的集中统一领导制度，使得党的各级组织上下贯通，团结一致，为维护党中央权威提供坚强的制度保证。因此，要做到始终坚持“两个维护”与“两个确立”，坚决服从党中央的指挥和决策，一以贯之地坚持党中央权威和集中统一领导，最大限度地发挥党的集中统一领导制度优势。

（二）动态协调民主和集中的内在张力

集中统一并不等于专制独裁。党的集中统一领导制度并不是因为制度中心体现了“集中统一”就是所谓的“中央集权”、专制独裁。相反，它是更能够体现民主的国家制度。我们要深入地理解民主和集中的内涵。坚持民主，我们需广泛地倾听民意，鼓励广大人民群众表达民意的积极性，但是我们这里所说的民主不是极端化的民主，不是没有领导民主。坚持集中，是要在民主的基础之上进行集中，这里所说的集中，不是一个或少数领导干部说了算，亦不是绝对意义上的少数服从多数，而是大家集思广益基础之上的合理决策。我们党的集中统一领导制度要在集中统一领导的基础之上集合民主，使集中成为真正的民主集中。如果在集中的基础之上失去了民主，党的集中统一领导制度也就失去了存在的意义。坚持民主与集中相结合，就要保持民主与集中的内在张力。党的集中统一领导制度并不是要搞“一把手”“一言堂”，而是要坚持群众路线，做到集中和民主相结合。建党百年余年，我们党之所以不断地发展壮大，取得一系列的丰功伟绩，原因之一是我们不断坚持民主集中制。坚持党的集中统一领导与坚持民主集中制是协调统一的，都是要在民主的基础上要讲集中，要在集中的基础上讲民主，只有把握好尺度，我们才能把人民群众不同的意见统一起来，制定出符合最广大人民群众利益的决策；要营造良好的政治生活环境，让大家广开言路，积极建言献策，让人民群众敢讲话，讲真话；要提高领导干部的素质，使领导干部的思想与党中央保持高度一致，始终保持党同人民群众的血肉联系。

（三）完善和落实党的集中统一领导的各项制度

党的领导制度是当代中国最根本的领导制度。只有坚持和完善党的集中统一领导的各项制度，不断把制度自信和制度创新结合起来，才能更好地发挥党集中统一领导制度这一最大优势，将制度优势转换为国家治理效能。一是完善落实“两个维护”制度。“两个维护”制度维护的是习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位与党中央权威和集中统一领导。这一制度是民主集中制的创造性运用和创新性发展，能够从横向和纵向上总揽全局，保证全体党员与党中央保持高度一致，反对各行其是的“伪忠诚”。二是健全党中央对重大工作的领导体制。“全党服从中央，是维护党的集中统一的首要条件，是贯彻执行的党的路线、方针、政策的根本保证。”[11]364党的领导尤其是党的集中统一领导首要的就是加强党对重大工作的领导，建立健全党对重大工作的领导体制机制，强化党中央决策议事的“总指挥”“总开关”的作用。三是完善党中央重大决策落实机制。在党的集中统一领导制度的体系之下，国家的各个部分有机贯通、相互协调，建立完善的党中央决策落实机制有利于贯彻落实党中央的决策部署，有利于党中央检查政策贯彻落实的实效，反对弄虚作假、敷衍塞责等情况。四是严格执行请示报告制度。做好请示报告是党员干部对人民事业、对我们中国特色社会主义高度负责的表现。严格执行请示报告制度更加强调党的组织纪律性，克服党内存在的无政府、无纪律的状态，不允许任何无政府主义和地方主义等倾向的发生，增强党的集中统一领导的协同性和有效性，真正做到立大局、谋实事、出实效。五是坚持和完善党的集中统一的组织制度。中国共产党是有组织有纪律的政党，践行党的集中统一组织制度是推进党的建设的必要工作。要捋顺党中央和地方党组织之间的关系，努力抓好组织建设，把中国共产党建设成为一个有组织有纪律的先进政党。

四、结语

党的集中统一领导制度是确保全党统一意志、统一行动的关键要素，是建党百年来党的建设的重要法宝，是我国国家制度和治理体系的首要显著优势。我们要立足国内国外两个大局，坚定正确的政治方向，不断审视当代中国的现状和未来的发展趋势，不断完善和贯彻执行党的集中统一领导制度，发挥其制度优势，我们的国家才会显现出更加强大的生机活力，创造出更多的世界奇迹。