农光互补助力乡村振兴

■本刊记者 张正 王睿佳/ 编辑 曲艺

河北省邢台市内丘县的原野上，一望无际的农田与交叉其中的光伏板在阳光的映照下光彩熠熠。

“光伏+农业”的发展模式，既深入贯彻了可持续发展理念，更为能源绿色低碳转型、实现“双碳”目标带来了实践途径。在光伏板下种植农作物、牧草等，“一地两用”“一地多用”实施农光互补，能够拓宽群众增收渠道，实现农作物与电能双“丰收”，促进乡村振兴和可持续发展。截至2021 年，内丘县30 万千瓦农光互补项目总占地约6095 亩，其中可复耕土地约5000 亩，已建成装机15 万千瓦并完成并网发电，年发电量约为2047.5万千瓦时。

农业生产与光伏发电相得益彰

“农作物生长与光伏发电需要不同的光波，光伏日光温室能够实现发电种植两不误。”华电重工股份有限公司项目运营经理艾一格介绍，“由于太阳能电池组件会造成一定的遮光，每个大棚可根据不同农作物对光的需求，采用不同的装机容量设计，满足植物光合作用对光的需求。”

进入夏季，放置于农业大棚顶部的光伏发电板减少了紫外线对作物的破坏，光伏大棚的蔬菜品质和产量就会优于传统大棚。而在冬季，农业大棚顶部的光伏发电板能防止棚内热量向外辐射，减缓夜间温度下降速度，达到保温的效果。

此外，太阳能电池组件还能阻隔部分紫外线，反射昆虫繁殖需要的蓝紫光，可有效减少种植作物病虫害，减少农药使用量，提高种植作物品质和产量。

传统建设光伏电站所用占地一般为工业用地，成本高且与合理利用资源的政策方针相左。而农光互补项目的建设提高了土地利用率，符合国家倡导的绿色环保趋势。

“建设农光互补项目，可以帮助改善农业投资多、回收周期慢的情况，还可使农民获得流转土地租金，为农民提供工作机会，解决农民劳动力过剩问题。同时，农光互补可以分担农业大棚建设成本，提升大棚的功能和使用年限。”艾一格表示，如此一来，从长远看，农光互补对解决温室效应问题，降低碳排放，都将产生积极的影响。

2021年8月20 日，广东怀集县冷坑镇20 万千瓦农光互补综合利用示范项目在冷坑镇龙村正式开工建设；2021 年12 月23 日，甘肃康乐县苏集镇高楼子村的“十四五”光伏发电（第一期）项目已完成基础打桩，并网投产后年发电量约3329 万千瓦时；今年3 月1 日，广西平果市10 万千瓦农光互补光伏发电项目正式签约落地；4月17 日，海南单体容量最大的光储项目大唐文昌翁田10 万千瓦农光互补+储能示范项目顺利建成投产发电，这是海南省“十四五”期间重点建设项目之一……近年来，农光互补项目数量在我国各地区不断增长。

相关政策助力农光互补向好发展

近几年，国家有关政策频繁出台，推进了农光互补项目的规模化发展。

2017年10 月，原国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局发布出台了《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》，对于不占用基本农田、符合“本地区光伏复合项目建设要求和认定标准”的项目，认定为不改变土地性质。这一政策推动农光互补、牧光互补等土地复合利用方式成为多地光伏项目的主要类型。

2021年12月31日，工信部、住建部、交通运输部、农业农村部、国家能源局联合下发《智能光伏产业创新发展行动计划（2021～2025 年）》表示，发展智能光伏交通，推动智能光伏农业、智能光伏建筑和智能光伏乡村建设，为农光互补项目的智能化进程提供了政策遵循。

2021 年12 月29 日，国家能源局、农业农村部和国家乡村振兴局联合印发《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》，提出了“光伏+现代农业”“新能源+生态修复、矿山治理”等集清洁能源发电与农牧渔业为一体的生态复合工程，为农光互补项目的发展指明了方式、方法。

近日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知》，提出要保障新能源发展合理空间需求，鼓励“风光渔”融合发展。

2022 年6 月1 日，《“十四五”可再生能源发展规划》公布。国家发展改革委、国家能源局有关负责同志在答记者问时表示，《规划》围绕可再生能源发展与生态文明建设、新型城镇化、乡村振兴、新基建、新技术等深度融合，以扎实有效的行动保障规划全面落地，提出“光伏+”综合利用行动，在农业领域开展农光互补、渔光互补。

同时，地方政府对农光互补项目的政策支持也在加紧落地。2022 年初，江西进贤县前坊镇人民政府与国家电力投资集团江西中业兴达电力有限公司签订战略合作框架协议，双方将通过合作开发农光互补项目，助力乡村振兴和实现“双碳”目标；2月12日，海南省平价菜保供惠民行动专班办公室发函要求加快光伏蔬菜大棚设计方案审查，表示为确保农光互补项目姓“农”不姓“光”，要保证建设的光伏蔬菜大棚能种菜、种好菜；4 月27日，浙江新昌印发《新昌县光伏“双倍增”工作实施意见（2022～2025 年）》，提出有序推进农光互补项目，积极探索茶光互补复合发电利用模式，推进大棚、畜(禽)舍等设施农业光伏建设，打造生态种养殖基地。

拓宽前景需妥善处理各方关系

随着农光互补项目的规模化发展，考虑到规范管理和保护耕地等需要，一些省份开始收紧使用“一般耕地”的农光互补项目的用地政策。其中，江苏、广东、河南、陕西等省份都开展了农光互补类项目的土地核查工作，对相关光伏项目占用耕地甚至“毁麦”等情况进行严格整改。

势头向好的光伏互补项目路遇阻碍，走出困局还需从多方入手共建良好发展环境。

今年两会期间，多位政协委员联合提交提案，希望理顺光伏项目用地管理等相关问题，尽快消除制约光伏应用的障碍。“从增加农民收入、降低电站用地成本角度出发，应对光伏电站涉及的永久性设施用地，按实际占用土地面积办理建设用地手续；按原地类管理不改变土地用途、进行综合利用的组件阵列用地，仅在其上增设他项权利，由电站建设单位给予土地使用权拥有者一定补偿。这样可以盘活农村土地资源，兼具经济和社会效益。”业内人士建议。

占用耕地收税也在一定程度上制约了农光互补项目的发展。中央财经大学税收教育研究所原所长贾绍华谈到对光伏企业耕地占用税和城镇土地使用税立法时指出：“一是实事求是、因地制宜、因事制宜用好地方立法权；二是用好减税降费政策，在光伏产业发展上更应该网开一面，服务国家碳中和目标；三是鼓励发展多层次农林牧渔各类产业，改造荒漠草原，对于有利于发展农业产业、立体农业、现代农业的光伏项目给予减税。”

民族要复兴，乡村必振兴。发展农光互补，推进传统产业转型升级，以“光伏”为着力点，将农光互补与农村当地特色有机结合，坚持绿色清洁能源发展，对于今后实现农业现代化、加快推进乡村振兴将发挥重要作用。■