分析高速公路发展路衍经济的主要模式——以河南省为例

秦亚晓，李建康

（河南省交通规划设计研究院股份有限公司，河南 郑州 450000）

1 概述

1.1 路衍经济含义

目前，路衍经济还没有比较权威的统一定义。按照目前各地区的实践情况，路衍经济在地理位置上依托交通基础设施向路网两侧及周边资源延伸，在产业形态上依托交通基础设施核心业务向相关产业延伸，是围绕交通基础设施“建管养”核心业务衍生并融合发展的复合型产业或产业集聚群[1]。

吴东平等[2]指出，路衍经济是以高速公路及其相关的交通运输网络为基础，依托沿线服务区、高速公路出入口、城镇节点等发展的“带状经济”。从广义上说，路衍经济是以高速公路及其附属设施建设开发经营为核心业务，向交通基础设施两侧或周边土地、旅游、矿产等资源开发经营延伸，形成的不同产业形态融合一体化发展、对区域社会经济发展具有促进作用的产业群。司应科[3]则认为，路衍经济是以线性交通基础设施为载体，通过服务区、停车区、场站、旅游景区、物流园区、矿山等经济要素在线性交通基础设施两侧布点，依托线性基础设施发展的新型经济形态。

路衍经济不仅属于融合型经济，还属于开放型和共享型经济，是借助路网点、线、面要素，和对沿线区域社会经济发展和土地、旅游、文化等资源开发的辐射带动作用，将其融合形成的新经济业态，是交通基础设施与现代农业、现代物流、工业园区、文化旅游、交通装备制造、数字经济等相关产业融合的新经济发展模式[4]。

1.2 路衍经济基本特征

路衍经济基本特征主要包括融合、共享和开放等。本质上，路衍经济隶属于融合型经济发展模式。公路是人、物、资金、技术和信息流通的主要渠道，借助路网的辐射能力，融合相关衍生产业，充分发挥路网和衍生产业各自的优势，实现产业一体化运作，最大限度提高运输通道经济效能，从而创造更多的利润增长极。从发展目标上看，路衍经济属于共享经济，借助路网的集散效应，整合沿线较为分散的存量优质资源，进行平台化、协同化集聚和匹配，实现资源经济利益最大化；从发展形式上看，路衍经济属于开放型经济，路网将区域内外资源连接起来，拓宽行业发展空间，打破不同行业间的发展壁垒，促进行业间互助开放和发展合作，实现资源优化配置，从而形成开放式经济发展格局。

2 河南省具备高速公路发展路衍经济的条件

2.1 河南省高速公路规模大

截至2021年年底，河南省高速公路通车里程7216 km。2020年，河南省政府为加快高速公路建设，在高质量推进高速公路“双千工程”（投资1000 亿元以上、总长1000 km 以上）实施的基础上，全面启动实施高速公路“13 445 工程”：到2025年年底，河南省高速公路通车里程将达到10 000 km 以上，新增通车里程3000 km 以上，完成投资4000 亿元以上，力争通车里程居全国第4 位、路网密度居全国第5 位。

2.2 河南省高速公路沿线资源丰富

河南省位于我国中部，地势西高东低，北、西、南三面太行山、伏牛山、桐柏山、大别山沿省界呈半环形分布，中东部为黄淮海冲积平原，西南部为南阳盆地。依据《河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》，“十四五”期间，河南省将加快推进交通和文化旅游业融合发展，依托“一带一核三山五区”的文化旅游形态格局，建设依山（大别山、太行山、伏牛山）傍水（黄河）的旅游公路，创建交旅融合型服务区等。《河南省高速公路网规划（2021—2035）》要求聚焦大别山、太行山、伏牛山地区发展需求，加快推动扶贫路、产业路、资源路、旅游路建设，巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴，促进区域协调发展。目前河南省待建高速公路，如渑淅高速洛宁至嵩县段、国家高速联络线洛内高速嵩县至内乡段等项目均属于投资规模大、项目财务效益有限，但项目沿线旅游资源、矿产资源比较丰富的高速公路，可以考虑发展高速公路路衍经济。

3 路衍经济在高速公路中的主要应用模式

3.1 “服务区+商业”发展模式

随着客货空间运输范围的扩大以及对出行时效的追求，高速公路成为长途出行的主要方式之一。长途出行就要求高速公路应具备基本的服务设施，对服务设施提供了一定的要求。目前，绝大多数高速公路服务区或停车区较多体现公益性，处于入不敷出的经营状况，若无政府参与，高速公路服务设施将处于荒废状态。即使如此，部分高速公路经营企业为降低经营压力，降低了高速公路服务设施服务水平。高速公路服务设施的高效运营和优良的服务质量有助于高速公路实现更高的社会服务价值，在增加就业机会的同时，增加高速公路项目收入，提高高速公路投资人的经济效益。

近年来，不少省份依托高速公路服务区，探索和发展路衍经济业务，并取得了良好成绩。例如，江苏省充分利用素有“黄金通道”之称的G42 沪蓉高速交通量大的优势，将辖区内的梅村服务区打造成大型商业综合体，将阳澄湖服务区建设成园林主体服务区，丰富服务区功能，在满足人们品质出行需求的同时，实现了高速公路设施效益最优化[5]。又如，杭州依托中国（浙江）自由贸易试验区和金义综合保税区叠加辐射优势，在萧山服务区打造高速公路跨境商品直购中心，采用进口直销模式销售商品，减少商品中间流通环节，为高速公路运营企业创造利润源，激发高速公路行业投融资活力。

郑州东服务区位于京港澳高速公路河南省郑州段，紧邻郑州城区，占地面积约53 336 m2，建筑面积10 600 m2，于2005年4月建成运营，目前经营内容主要有餐饮、超市、住宿、加油、汽修、充电等。河南省借助国家规划建设一批中国特色市内免税店的契机，依托郑州航空港经济综合试验区，将郑州东服务区打造成集市内免税店为一体的大型商业综合体，为高速公路运营企业创收。郑洛高速公路衔接郑州、洛阳两大都市圈，根据批复的可研报告，拟将万山湖开放式服务区打造成集旅游、休闲为一体的综合服务区。

3.2 “交通+旅游”发展模式

近年来，我国综合交通运输体系不断完善，交旅融合即“交通+旅游”发展模式助推交通行业转型升级，随着私家车的普及，自驾出游逐年递增，舒适、便捷、高效的高速公路运输服务成为发展“交通+旅游”的重要途径。目前，多地交旅融合发展取得显著成效。例如，甘肃省借助交旅融合提质工程，打造直通旅游景区的高速公路网，在增加高速公路网整体财务效益的同时，提高了景区旅客量，增加景区旅游收入；重庆市借助自然环境优势，赋予服务区自驾营地功能，为自驾旅客提供优质的多样化服务，增加服务区营业收入，改善高速公路服务设施经营状况；湖南省利用得天独厚的资源，借助矮寨大桥打造景观廊道，成为新的旅游景点，实现交通基础设施建设新的利润增长极。

交通运输部、国家旅游局等六部委联合发布的《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》指出，旅游业务是国民经济重要的战略性支柱产业，交通运输是旅游业发展的基础支撑和先决条件。“交通+旅游”就是发展路衍经济的产物，将高速公路与下游资源捆绑发展，为高速公路创造新的收入增长点，同时也为公众提供更加舒适的通行环境，一定程度上诱发新的出行，间接增加高速公路通行费收入。由于交旅融合发展给高速公路带来新的收入增长点，因此，发展路衍经济，实现“交通+旅游”融合发展可以促进高速公路建设投融资模式转型升级。例如，为促进云台山旅游业发展，郑云高速某路段免费向公众开放，将旅游业所得收入用于高速公路建设，为高速公路投融资模式提供新的方向与角度，在“节流”的基础上有效地做到“开源”，有助于高速公路与路衍经济更好地共同升级转型。

3.3 “交通+物流”发展模式

交通运输是支撑国民经济发展的基础性、先导性产业，是物流发展的基础和重要载体；物流业是为供给社会生产和人民生活，有运输、仓储、通信等多种业态结合的产物，是社会经济的基础性和战略性产业。“交通+物流”两大基础性产业融合发展，对供给侧结构性改革、传统业态升级改造、培育经济增长新动能具有重要意义。路衍经济一个重要的体现形式就是基于高速公路的物流业务发展。在高速公路服务区、停车区或收费站出入口等用地范围内，建造物流园区、仓储中心或仓储基地、物流信息平台，高速公路作为快速、便捷的运输通道，与物流集散的重要场所——物流园区相结合，可以避免货物从物流园区至高速公路出入口低时效性运输里程，大大提高公路货物运输效率，实现物流的时效性目标。同时，将物流业务赋予高速公路建设项目，物流业所得收入成为高速公路建设项目新的赢利点，增加项目吸引力，激发高速公路投资人的积极性，助推高速公路建设进一步发展。

3.4 “交通+能源”发展模式

发展能源经济是路衍经济的重要组成部分。传统的公路能源经济业务以加油站为主，随着“双碳”目标的提出、新能源汽车的普及和国家对清洁能源的鼓励，为路衍经济发展带来新的发展方向。例如，在服务区增设充电桩，为新能源汽车提供充电服务，收取服务费，为高速公路项目创收；利用高速公路中间分隔带、路基边坡、服务场站顶棚、停车场地等地点，安装光伏组件，增创清洁能源收入。随着科技的发展，可以依托高速公路资源开展综合智慧能源业务，开展高速公路路测光伏发电设施，在供应自身用电需求的同时，将剩余电能销售，增加高速公路衍生产业收入。开发高速公路路面发电技术，建设智慧公路，为出行提供更加优质服务，通过增加交通量实现创收。路衍经济下的能源业务以公路运营企业自主经营为主，同时还可以进行外包或者与民营企业、外资企业合作。

2021年河南省累计用电量3646.91 亿kW·h，同比增长7.52%，用电需求增长迅速。同年，规模以上工业企业发电量约2813.1 亿kW·h，电力生产与电力消耗相差833.81 亿kW·h，电力缺口较大。从电力生产结构来看，对环境影响较大的火力发电占比84.36%，而新能源发电占比仅为15.64%。在“双碳”目标发展的要求下，目前河南省的电力生产结构急需调整。其中，光伏发电是一个很好的发展方向。光伏发电需要光照较为充足的空间安装光伏板，而高速公路服务区、路侧均具备安装光伏板的条件。将两者结合，在为高速公路企业创收的同时，也可以实现降碳、增加河南省电力供应，实现双赢。高速公路路衍经济发展模式如图1所示。

图1 高速公路路衍经济发展模式

4 结语

发展路衍经济，通过高速公路开展一系列的衍生产业，有利于经济社会发展反哺以高速公路为首的交通基础设施建设，缓解高速公路投资压力。通过高速公路+衍生产业的模式，在为高速公路创收的同时，增加国民经济发展新业态，为人们提供更加舒适、有品质的出行服务。