中国体育健康产业发展现状、问题及措施研究

陈杰蔡建宁耿梦娇史凯丽

（1.泰山体育产业集团有限公司 山东 德州 253600；2.山东泰山体育用品工程技术研究中心有限公司 山东 德州 253603；3.山东万亿体育健康服务有限公司 山东 德州 253600）

到2035年实现建成体育强国、健康中国，是党的十九届五中全会提出的国家战略和远景目标。体育健康产业是加快体育强国建设、展示国家综合实力的重要载体，是提高人民健康水平、满足人民群众对美好生活向往的重要途径，是促进人的全面发展、提升中华民族素质的重要手段。

1、体育健康产业发展现状

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视关心体育工作，亲自谋划推动体育事业改革发展，将全民健身上升为国家战略，广泛开展全民健身运动，推动全民健身和全民健康深度融合。习近平总书记多次就开展全民健身，增强人民体质，提高人民健康水平发表重要讲话，深刻阐述了加快体育强国建设，促进健康中国建设的战略定位、方针、目标、思路、举措。当前我国高度重视体育健康产业发展，针对体育健康产业的融合发展密集出台系列扶持政策。体育产业和健康产业都是前景被广泛看好的朝阳产业、绿色产业、服务性产业，市场的广度和深度极大。体育健康产业在我国的发展属于起步阶段，占国民经济总量的比例均远低于欧美发达国家，未来发展潜力巨大。

1.1、国际体育健康产业发展现状

在欧美发达国家，体育产业已经成为国民经济重要的一部分。美国作为世界第一号体育强国，同时也是体育产业最为发达的国家。20世纪80年代，其体育产业的产值已经超过石油化工业，占据美国国民生产总值第二位。发达国家体育产业占GDP的比重大约在1%-3%之间，这样的国家包括澳大利亚、加拿大、日本、英国、德国、法国、意大利等国家，最高的是瑞士占3.47%。体育产业中所蕴藏的巨大商业，已经为世界各发达国家所认同，并因其绿色低碳的特性成为了最具潜力的朝阳产业和绿色产业。健康产业已经成为国际上最热门的产业之一。许多发达国家政府通过立法等手段帮助人民拥有更好的健康水平，从而降低医疗支出。欧美国家人均健康产品消费占总支出的2%，而中国则仅占0.07%，人均年消费仅31元，是美国的6%，是日本的8%左右，因此，我国健康产业发展潜力十分惊人。体育健康产业中以现在的疾病治疗为主转变为预防疾病为主，体育健康产品也将由奢侈品消费转变为高端、中端、大众各种消费层次并存。

1.2、国内体育健康产业发展现状

在我国体育产业被认为是大众消费产业，像体育竞赛、体育健身、体育彩票等行业的消费者都是来自各个阶层。而健康产业则是奢侈消费产业的感觉，健康产业中的保健食品、健康用品等在传统观念中都属于非生活必需品，属于奢侈消费品的行列。体育产业和健康产业存在诸多交叉合作的领域，并且已经在预防疾病、运动医学、康复医学等领域开展了深入的合作。体育健康产业主要是运用现代健康的手段和知识，对运动训练进行科学的指导，防止运动损伤，并研究如何运用体育运动的方式治疗和预防疾病，最终提高人民身体素质的目的。体育锻炼能够促进健康、预防疾病的观点，已经为学术界和大众所接受。体育、康复与旅游结合的思路，也给体育健康产业提供了一个良好的发展空间。据不完全统计，目前上海、江苏、云南等地正在大力发展体育健康产业，其中上海成立上海运动与健康产业协同创新中心和中国体育与健康产业研究中心，常州专门建立了体育健康产业园区。经有关统计部门核算，2018年，全国体育产业总产出为26579亿元，增加值为10078亿元，体育产业增加值占国内生产总值的比重为1.1%。从体育产业内部结构看，体育服务业保持良好发展势头，增加值为6530亿元，在体育产业中所占比重达到64.8%，其中体育用品及相关产品销售、出租与贸易代理规模最大，增加值为2327亿元，占全部体育产业增加值比重为23.1%。体育用品及相关产品制造的增加值为3399亿元，占全部体育产业增加值比重为33.7%。

2、我国体育健康产业发展存在的问题

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视关心体育工作，亲自谋划推动体育事业改革发展，将全民健身上升为国家战略，广泛开展全民健身运动，推动全民健身和全民健康深度融合。习近平总书记多次就开展全民健身，增强人民体质，提高人民健康水平发表重要讲话，深刻阐述了加快体育强国建设，促进健康中国建设的战略定位、方针、目标、思路、举措。当前我国高度重视体育健康产业发展，针对体育健康产业的融合发展密集出台一系列扶持政策。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展。党中央、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》，提出了健康中国建设的目标和任务，提出“到2022年，健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广”。国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》，提出“到2050年全面建成社会主义现代化体育强国”。《纲要》对照我国社会主义现代化强国建设阶段，对体育强国建设2020年、2035年、2050年分阶段提出了奋斗目标：到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制。2019年7月8日正式公布的《健康中国行动（2019-2030）》，把健康中国战略的理念和要求融入人民群众日常生产生活的方方面面，为实现从以治病为中心转向以人民健康为中心提供了有效抓手，为实施健康中国战略绘就了“路线图”和“施工图”，让全民健身成为了名副其实的幸福工程、民生工程。。但目前体育健康产业仍存在一些短板，主要包括：

（1）产业链集中度不高，散、小、弱特点明显；

（2）高端供给不充分，高性能原材料，如碳纤维复合材料、精细高分子聚乙烯复合材料、高纯度钢材、草丝等依赖进口；

（3）产品和业态层次低，高精尖设备加工能力以及服务相对较弱，高端产品较少，如体育器材还停留在传统制造业水平；健身指导、网络大平台等网络服务水平参差不齐，同质化竞争严重；

（4）新动能相对滞后，制造业中传统产业和资源性行业占比较高；高新技术产业发展后劲不足，高层次人才、高等院校、高水平创新平台相对较少等问题比较突出；

（5）科研成果转移转化机制和平台缺乏，亟需通过建设创新创业共同体推动产业高质量发展；

（6）上下游产业链条区域内延伸不够，没有实现真正的融合发展。

3、发展我国体育健康产业的具体措施

围绕我国体育强国、健康中国战略规划，结合我国体育健康发展现状，为推动我国体育健康产业向“市场化、高端化、国际化、集约化”升级，以新业态、新模式、新机制、新技术的先行先试为重点，打造集科技应用、设计研发、产品孵化、数据分析、人才培养、互动体验、展示交易、体育赛事及休闲旅游配套于一体的产业集群，形成完善的体育健康产业链，实现从高速发展到高质量发展的转变，着力打造万亿级体育健康融合发展的产业集群，巩固提升全国体育健康行业国际竞争优势，建议探讨组建以政、产、学、研、金、服、用全要素集聚的“中国体育健康产业创新创业共同体”，推动中国体育健康产业健康发展。

3.1、功能定位

以产业需求为导向，聚焦体育健康技术领域，聚集创新创业资源，开展基础性、前瞻性和共性关键技术创新研究，建设中国体育健康产业技术协同创新联盟、成果转化试验基地等转移、转化平台、中国体育健康产业技术创新中心等一批新型研发机构，优化“政、产、学、研、金、服、用”深度融合的创新创业环境，实施重大关键技术攻关，打造涵盖体育健康新材料、核心器件配套、产品集成、服务等全产业链的全新创新体系，探索和推广多元主体协同创新、创新资源开放共享、大中小企业融通发展的新模式、新机制。以创新链带动人才链、资金链、产业链融合发展，建设国内一流集研发、设计、培训、制造、销售、商务、服务为一体的体育健康产业基地，引领全省体育健康产业实现新旧动能转换和高质量发展，为实现中国“走在前列、全面开创”目标，建设新时代现代化强国提供强大动能。

3.2、建设原则

（1）聚焦产业。

围绕体育健康产业培育与发展的重大技术需求，强化重点领域和关键环节建设，突破技术瓶颈制约，构建现代产业技术创新体系，推动关键共性技术转移扩散，推进重大科技成果熟化、产业化，打造创新型产业集群，支撑产业做大做强。

（2）开放协同。

围绕“政、产、学、研、金、服、用”，面向体育健康技术和发展需求，协同上、中、下游企业和高等学校、科研院所等创新资源，链接跨行业、跨学科、跨领域的技术创新力量，建立合作共赢、开放共享、资源协同的创新平台，形成面向全球开放协同的创新网络。

开放协同的具体措施有：一是组织共同体成员单位知名专家，建立一个标准化机构，专职研究国内外产业内标准，对共同体成员单位及全省同行业共享，整体提升中国体育健康产业的技术水平。二是实施省部市级区域全民体质监测及应用服务平台、智慧化体育用品在线运维监控及客服系统、云端运动会系统服务平台及运营支撑等项目，将上述平台端口对共同体内及全国同行业开放，允许体育健康产业上下游产业链单位进入，共同打造中国万亿体育与健康产业集群。

（3）持续发展。

以国家科技创新等相关政策为保障，牵头建设单位承担重大科研设施、项目研发、平台建设、人才培养等方面技术创新中心投入的重要主体责任，引导共建单位及社会资本参与成果转化和项目投资，逐步实现自我造血功能，建设成为可持续运营发展的协同创新平台，引领共同体成员共同持续发展。建设体育健康产业专业孵化器，孵化、培育、带动一批体育健康产业科技型中小企业的快速成长。

3.3、要素关系研究

中国体育健康产业创新创业共同体按照其产业基础和发展方向，应采取具备鲜明特色的“双循环生态”发展模式，由“协同创新生态圈”和“共同体发展生态圈”两个闭环有机结合而构成。“协同创新生态圈”主要推进共同体创新创业，以“产”为核心要素，推动我国体育健康产业链和创新链融合。“产、用”一体，调动产业链上下游企业，既是产业技术需求方、也担负推动产业技术变革、培育产业规模的责任；“学、研”相辅，深化与国内外高校、科研院所和大型企业集团的合作，构建长期稳定的协同创新机制和人才培育机制，开展产业前沿技术和应用技术研发。通过“协同创新生态圈”运转，实现从技术研发到产业集群培育的共同体职责。“共同体发展生态圈”主要实现共同体自我发展，以“政”为推动手段，实现政策链和资金链对共同体发展的催化作用。设立政策引导资金，建立科技金融和共享双创服务的“金、服”体系；通过“金、服”联动，鼓励共同体成员单位开展创新创业，促进技术创新成果孵化转化，扩散新技术、新模式，培育新业态、新产业，并创造共同体的自身收益。同时，以政策引导资金为保障，创新体制机制，先行先试绩效奖励、成果转化收益、人才激励等改革举措，为共同体发展营造良好环境。

3.4、运行机制研究

（1）资金保障机制。

科技部、当地政府设立专门经费，作为引导资金。共同体突出市场化运作方式，重点通过基金、贷款、风投、股份等多样化融资方式筹集项目启动资金、关键共性技术研发经费和成果转化应用资金，通过产业发展壮大为共同体可持续发展提供持续动力。

（2）“类投资”模式的“利益共同体”。

政府对共同体支持的经费和政策，可与共同体签署任务书，共同体再将相关任务落实到承担课题的公司或团队。高校等研发机构参加共同体的，优先共建专业研究中心，期间制定好相关利益分享机制。加入共同体的产业公司，既可以带资金开展课题委托研发，也可以带项目找产业化资金，又可以凭借产业化能力承接技术成果转化。在以上各方对接过程中，共同体牵头单位通过自有资金或产业基金投资控股、参股等多种投资方式，围绕具体研发和产业化项目，构建起“类投资”模式的“利益共同体”。

（3）科研创新机制。

建立并不断完善“产业出题、科学论证、协同攻关、市场验收”的产业技术创新机制。深入发掘体育健康产业发展面临的关键技术瓶颈问题、共性技术问题，由共同体牵头组织，按照产业链环节开展协同攻关，成果直接导入相关企业验证，真正打通产业创新链条，加速体育用品制造产业高质量创新发展。

（4）研发立项机制。

重点支持应用性研发，区别于院校的“课题”式研发，共同体的科研项目强调结果导向。具体机制为：一是经专家委员会研究、理事会决定，对共同体的整体研发方向设定重点领域，有所聚焦；二是在立项时，要经过专家委员会审议、理事会审批，充分吸纳包括科研专家、产业专家、投资专家、行业主管部门领导的意见和建议；三是立项后要签订详细的研发合同，分阶段明确要达成的目标，研发费用对应目标达成情况分期拨付；四是研发过程中鼓励 “小组式”研发，研发小组的组成除科研人员外，还应有工艺、质量、生产、市场等产业人员，从研发阶段就为未来推向市场做好全面准备。同时，共同体鼓励科研人员对接需求企业，通过实行合同科研管理机制，引导各专业研究院（所）加快技术与市场对接的步伐。对外开展合同科研时，不再按项目分配固定的科研经费，而是根据专业研究院（所）服务企业的科研绩效决定支持经费，从而发挥市场在创新资源配置中的决定性作用。

（5）共建共享机制。

共同体是一个面向我国制造业，辐射全国的开放性技术创新和产业发展平台。共同体的专业研究中心、研究院、检测中心面向国内外吸纳优秀技术人才，公共实验室、测试平台等技术创新设备设施面向各类科研机构、企业研发技术部门开放公用，使用单位或个人可网上提交使用申请，仅需缴纳少量设备维护费用和耗材费用。共同体的孵化器、产业园区等创业设施，不仅孵化和发展共同体自身产生的技术创新成果，也吸纳外部引入的技术创新成果。同时，共同体积极组织举办行业展示交流活动，促进行业人才、信息、成果等关键要素在本地区的聚集。通过成果转让、技术咨询、合作研发、共建实验室、共建团队等各种形式，吸引产业资本、基金投入，推动共同体创新工作。鼓励科研成果在共同体内部成员之间优先转让、授权。积极开展知识产权协议共享探索，逐步形成不同单位、不同所有制之间以合同契约为核心的成果共用共享机制。不断探索“专利池”建设，最终实现各成员之间专利的共享、授权或者交叉许可，提升行业竞争力。共同体成员单位联合开展重大共性关键技术创新项目，取得的重大成果可以予以奖励。

（6）招才引智机制。

鼓励共同体及内部成员根据产业需求积极引进人才，引进人才可以依托共同体整体实施，也可以由成员牵头主动作为。共同体引进的人才要为内部成员提供公益性技术服务，成员自主引进的人才以服务本单位为主，有条件地为共同体内其他成员提供技术服务。探索共同体成员主动招才引智积分评价机制，作为共同体引进人才提供服务优先顺序的参考指标。对共同体或者共同体成员全职引进的外籍高层次人才或者团队，由共同体安排专人对专家提供一对一创业服务，除落实永久居留、长期居留等所有政策外，专人负责为专家申报国家、省、市人才项目，政府科技项目和申报国家友谊奖、齐鲁友谊奖等奖励，让专家引得进，留得住，发展得好。鼓励高校、科研单位等高层次人才自主创业，除落实事业单位人员离岗创业的规定外，经审核可给予创业启动资金。在人才招引方面，一是“柔性”引进，通过和高校等科研机构共建专业研究院（所），在共建中与所需专业高层次人才及其科研团队形成 “捆绑式”合作关系，约定该类人才每年来我省工作时间及目标产出的技术成果。二是全职引进，重点补充博士、硕士等高学历专业研发人才，同时从成果产业化出发，充实工艺、质检、生产、管理、市场等职能类人才。

（7）成果归属机制。

在成果知识产权方面，科技成果发表论文等学术收益归发明人所有，专利权等知识产权按照“谁投资属于谁”的原则，归属共同体内相关法人单位所有。共同体充分尊重科研人员的创新作用，坚持结果导向，鼓励科技人员更多地享有技术升值的收益。共同体及其孵化和产业化的公司，通过新产品销售提成、股权收益、期权占股等方式，充分调动科技人员创新创业的积极性，让科技人员“名利双收”。

（8）产业培育机制。

立足产业未来发展方向，加强产业顶层设计和战略发展总体规划，通过建强优势企业、引进外部企业、补足短板企业、孵化新兴企业，健全体育用品制造产业链，提高共同体整体创造力和竞争力。

（9）诚信机制。

加强诚信体系建设，增强成员诚信意识，褒扬诚信，惩戒失信，营造公平公正、诚实守信的营商环境，推动各要素合作共赢、抱团发展。

（10）考核与奖惩机制。

为保证双创共同体健康运营，制定科学合理的考核、奖惩机制。加强体育健康产业共同体专业研究所和项目评审等专家咨询论证，实施信息披露和年度报告制度，每年接受有关部门审计检查。