关于多业态融合发展的应急战备型物流基地建设的研究

文/王艳操

在物流网络体系布局中，物流基地（节点）起到了至关重要的作用，物流基地的功能也随着社会发展在不断完善和创新。目前，国内的物流基地运行模式以货运型、商贸型和综合型等为主要特征，主要依托流通整合和商业运营实现降低物流成本、提高企业和社会效益的目的，均以经济发展作为主要功能。

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情全球大流行，自然灾害频发，生活环境恶化，贫富差距显著，保护主义、单边主义上升，大国冲突日益加剧，世界进入动荡变革期。物流业应该发挥自身优势，加大服务国家安全和民生工程，物流基地在以经济运行的基础上，依托现代物流运行的反应速度快、功能集成多、服务范围广、信息化和智能化程度高等优点，将战备储备、物资保障、扶贫惠民等国防民生工程融入到现代物流体系中，发挥物流体系在国防安全、应急救援、全民福祉的枢纽作用。本文以国内东北地区沿海边境口岸的某城市为模型，进行多业态融合发展的应急战备型物流基地建设方案的研究与分析。

一、背景分析

为响应《国家物流枢纽网络建设实施方案(2021-2025年)》等各项国家政策，结合我国近五年的全国社会物流总额、物流收入增长态势，物流成本占比较高的现实情况，高质量推进“十四五”时期国家物流枢纽建设工作，形成以国家物流枢纽为核心的骨干物流基础设施网络和骨干多式联运体系，支撑构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的需要。

依据模型城市《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的指导思想，发挥国家区域级流通节点城市作用，大力发展海、陆、空立体交通运输物流，高标准推动陆上边境口岸型国家物流枢纽城市和区域性交通运输枢纽建设，打造成为面向省内和东北地区、服务于全国及东北亚的区域性物流中心。

选取的模型城市区位优势显著，地处东北亚经济圈的核心地带，是连接平壤、首尔、下关、北京和莫斯科的欧亚铁路大动脉的陆路枢纽，是日本、韩国、朝鲜进入中国大陆的第一门户。拥有机场、港口、铁路、高速公路，立体化交通网络四通八达，同时拥有丰富的且自带地理标识的农产品与海产品资源，为物流服务、电子商务、品牌展销、国际贸易、应急转运、国防整备提供了天然的基础和必要条件。

在创新农产品流通和民生扶贫战略方面，基地建设推进“互联网+农产品”销售模式，发展农产品电子商务，完善电子商务运营网络，加快线上拍卖、电子结算、直供直销、连锁经营等新流通方式推广运用。强化产地市场体系建设，建设特色产品、水产品等全国性农产品产地市场，打造品牌、提升价值形成产业信息中心、物流集散中心、科技交流中心和会展贸易中心功能，发展集商品销售、物流配送、生活服务于一体的综合性商贸中心，畅通“工业品下乡、农产品进城”的双向流通网络，激发农村作为消费市场和农产品产地的经济活力，助力乡村振兴、消费扶贫等重大战略的顺利实施。

在现代物流服务业方面，基地建设依托交通便利优势，推进综合运输体系建设，着力改善交通运输薄弱环节，提高现代物流交通运输服务质量。创新运营组织模式，推广城乡统一配送、集中配送、共同配送等先进模式，提高配送效率和运营管理集约化水平，培育区域商品交易中心和商品集散基地。加快综合信息服务平台建设，支持物流龙头骨干企业建设物流综合信息服务平台，完善平台网上交易、运输组织、过程监控、结算支付、金融保险、大数据分析等服务功能，并加强与电商、快递等平台的有效对接，实现市、县、乡、村四级物流信息资源的高效整合、合理配置。提高物流现代化水平，引导物流企业加快技术、装备、模式创新，提高物流信息化、智能化水平，积极向智慧物流、绿色物流、第三方及第四方物流等方向转型，优化物流服务结构和整体效率。

在人防、国防体系建设发展方面，完善人民防空体系，积极推进人防建设融入经济建设，规划军需物资储备以及军队集结场地，做到战时快速响应。

二、功能定位

物流基地建设立足于本省市，面向东北地区，服务全国和边境口岸，形成一个贸易型、城市配送型、应急战备保障于一体的综合物流基地，以“互联网+现代物流+商贸+应急储备”业态为主，发展供应链经济、商贸展销、电商云仓、众创空间、保税贸易、应急储备等服务新业态，打造“军、地、民”共享模式的“港、产、城”一体化融合发展的产业集群。

三、建设目标

产业目标：提高产业运营范围、规模和效益，实现“互联网+现代物流+商贸+应急储备”从无到有、从小到大、从大到强的跨越转折，助力本土小微物流企业升级、助力本土农资、农产品商贸链、供应链产业链拓宽渠道。

服务目标：综合型、贸易型、城市配送型物流基地互为补充，推动“港、产、城”融合发展；依托交通优势，发展干线物流、综合物流，打造城市发展新方向；以商贸流通为基础，内贸、外贸双向互动，通过提供增值加工服务，供应链金融服务、农资农产品延伸服务，做长产业链，做优基地建设。

城市目标：提高城市土地利用率，改善市容市貌；以物流促发展，以商贸促物流，引导单纯的物流（运输、仓储）末端行业，通过增加服务（供应链、金融、简单加工、商贸）变先导行业，降低物流成本，同时增加税收。

民生目标：打造成为国家应急管理体系、区域性应急救援管理体系和省级应急管理体系中有关物资储备和应急资源的补充力量和有效支点，为就地救援、海上救援和国际救援、国防战备提供保障。

四、建设方案

物流基地建设功能初步设计包含五个功能区块，分别是综合管理服务商贸区、大型仓储物流区、单元式仓储物流区、加工生产区、生活辅助区。

1.综合管理服务商贸区的主要功能为：指挥数据中心、信息交易中心、电商展示中心、服务中心及商贸保税购物中心.

2.大型仓储物流功能区的主要功能为：电商云仓的仓储和分拣、农产品和海产品存储、应急战备物资储备、集装箱堆场、物资集结与中转等功能.

3.单元式仓储物流区的主要功能为：单元式小型物流仓储及物流中转，包含创客产业、快递货运、农资农副产品和海产品的代储.

4.加工生产区的主要功能为：农产品、海产品等特色农副产品的加工生产、包装、配送.

5.生活辅助区主要功能为：基地运行配套的生活便民服务，包含餐饮、住宿、超市、银行等。

物流基地建设可采取整体规划，分步实施的原则。通过政府引导、政策扶持、企业自持、服务推广等方式，形成初具规模的集物流中心、商贸中心、展销中心、信息中心、物资储备中心于一体的综合产业基地。经过阶段性运营后，基地运行整体稳定有序，从而吸纳中小微企业及个体商户进驻，以实现物流基地建设的整体目标。

五、建设意义

物流基地的建设作为联系区域经济之间和多产业上下游的纽带，是各项物流活动开展的主要载体，将产生显著的经济和社会效益。具体包含如下五个方面:

1.物流基地的建设有利于土地资源的集约化使用，减轻交通拥堵、减少环境污染和降低能源的消耗。促进城市功能分区的合理布局和效能的充分发挥，通过物流组织机构在空间集聚，公用配套设施建设的集约使用，从而有效节约稀缺的土地资源，促进土地资源的合理利用。

2.物流基地的建设有利于促进区域经济发展，提升物流业的服务水平。依托所在区域现有运输组织枢纽、交通条件和产业基地来整合区域中的现有资源。通过有效集中管理物流、商流、信息流和资金流，提高商品的周转速度，降低企业运营成本，推动商品高效流通，建立多层次、全方位、快捷高效的综合物流服务体系。

3.物流基地的建设有利于政府部门管理物流市场、提升服务水平。实现资源整合，将不同规模、不同服务项目、不同专长的物流服务企业，将银行、电信、保险、法律、会计等专业化服务，将汽修汽配等工具设备的维护保养服务，将餐馆住宿等生活配套服务，将工商、财税、运管、公安等政府的监督管理服务职能一起集聚到同一平台上，从而有利于促进政策协调、节约行政资源，实现物流市场的高效管理和政府的对外服务，为社会零散车辆运营服务的税收管理提供了便利条件。

4.物流基地的建设有利于促进区域现代物流商贸发展、增加就业机会。通过组织、协调和衔接各种物流活动，培育第三方物流企业和促进资源整合，为生产、流通企业提供现代服务功能的综合配套系统，物流基地的运行以及各类服务设施的配套运营可以提供就业就会。

5.物流基地的建设有利于保障人民生命财产安全和维护国家安全。充分利用现有资源,发挥基地区位优势、物流功能集聚和资源集聚作用,建立军民融合型应急物流保障体系，满足急时应急、战时战备需求的全方位的新型物流基地组织模式。