体育强省建设背景下的四川体育改革发展“2+3+4”创变计划探索

刘汉权

体育强省建设背景下的四川体育改革发展“2+3+4”创变计划探索

刘汉权

四川省体育局，四川 成都，610072。

自四川体育强省建设提出以来，四川省体育局明确了四川体育“123456”发展战略，在该战略的指导下，四川省体育事业得到了巨大的进步。随着“123456”发展战略进入到落实期，四川省的体育事业面临着新的挑战，为应对四川省体育事业所面临新的挑战，解决突出问题，“2+3+4”创变计划应运而生。本文是基于“2+3+4”创变计划，对竞技体育、群众体育、体育产业、“体育+N”的产业发展定位与发展道路的剖析和阐释，探讨了在新的时代大环境下，“2+3+4”创变计划对四川省竞技体育、群众体育、体育产业、“体育+N”的发展具有重大的现实意义。以求推动四川省体育事业的高质量发展，早日实现四川打造体育强省的宏伟目标。

四川省；创变计划；发展目标；发展路径

2020年9月22日，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上指出，要科学研判中国体育发展面临的新形势，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，不断开创体育事业发展新局面，这就需要以新理念、新思维系统谋划新发展阶段竞技体育发展的新思路、新举措，科学应对新发展阶段竞技体育发展面临的新形势、新挑战[1]。基于此，本文以四川省体育事业发展的实际情况，系统梳理体育改革发展研究文献，聚焦新发展阶段四川省体育发展的重难点问题，对“2+3+4”创变计划进行阐述，以及在“2+3+4”创变计划项目背景下，四川省体育事业的发展目标、四川省体育项目的发展路径进行剖析。在“2+3+4”创变计划发展思路的指引下，全面推动四川省体育综合实力的增强，早日实现体育强省的宏伟目标。

1 “2+3+4”创变计划简介

“2+3+4”创变计划是在四川省体育事业进入到一个新的发展阶段，四川省的各项体育工作取得了巨大的进步的情况下，为四川省体育事业进一步发展目标下提出的。其中，“2”是指四川省两个金牌大项“田径项目、水上项目”；“3”是指“足球、篮球、排球”三个热点项目；“4”是指“游泳、举重、摔跤、柔道”4个四川省落后的大项。“创变”是指从创新与创业两个方面并举，通过双创模式带动四川省体育事业的发展，其中包括提高竞技体育成绩、群众体育的规模、体育经济的发展等。“2+3+4”创变计划成功的前提在于狠抓“人”“事”“干”三个要素，在实施过程中，要始终坚持认真践行四川省提出的“123456”发展战略：（1）围绕“一个总目标”：即加快建设体育强省，实现“102030”目标（10年达到承办全运会的条件；20年达到承办亚运会的条件；30年达到承办奥运会的条件）。（2）坚持“两个取向”：即面向人民，办人民满意的体育；面向世界，打造四川体育国际形象。（3）树牢“三大理念”：即高扬旗帜的理念、解放思想的理念、奋勇争先的理念。（4）实施“四大战略”：即群众体育全域化国家战略、竞技体育全球化星火战略、体育产业市场化集团战略、体育+N科学化特色战略。（5）推进“五大工程”：即党的建设提升工程、人才培养提升工程、设施建设提升工程、产业发展提升工程、文化教育提升工程。（6）实现“六大梦想”：即实现为国争光梦、为民服务梦、助力发展梦、塑造精神梦、文武兼备梦、承办奥运梦。不断提高四川省的体育成绩，为体育强省宏伟目标的早日实现强基固本。“2+3+4”创变计划的实质在于振兴四川省体育事业，早日实现体育强省的宏伟目标，因此，在实施过程中要始终坚持不破不立、不变不行、不成不停的原则。

2 “2+3+4”创变计划解读

2.1 “2+3+4”创变计划发展目标构成

“2+3+4”创变计划的发展方向包括竞技体育、群众体育、体育产业、“体育+N”。竞技体育是体育发展中的主要环节，它是所有体育系统中最活跃的、最积极的要素，也是推动各种运动项目发展的一个主要条件[2]。竞技体育的繁荣程度，是一个国家或者地区的综合实力展示，对于国际形象的提升具有重要的作用。在群众体育中，群众体育不但具有激励与鼓励的作用，还能让参与者充分地参与到体育锻炼中来。满足自我锻炼与社会交流的需要。竞技体育的发展对于提高一个国家或者地区的综合实力，展示形象具有重要的作用[3]。如果竞技体育代表了一个国家体育的发展水平，那群众体育的发展则是国家国民身体素质的反映。体育产业是体育与社会经济相结合的产物，在发达国家，体育产业生产总值占国民生产总值的3.5%以上，可以说，体育产业的发展，对国家经济的发展具有重要的价值。“体育+N”代表了体育发展具有多种可能性，如“体育+互联网”“体育+地区特色”等，是新的社会条件下对体育发展新方向的探索。

“2+3+4”创变计划是四川省今后一段时间内体育发展的总体规划，“2+3+4”创变计划将竞技体育、群众体育、体育产业和“体育+N”在四川省体育事业中的重要作用进行了阐述。其计划发展的结构合理，目的清晰、易懂。

2.2 指导思想、愿景与目标

“2+3+4”创变计划的指导思想是为了早日实现体育强省的宏伟目标。四川省将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指领、以“倾心画好最大同心圆，倾力实现最美体育梦”主旋律为指引，以四川体育“123456”发展战略为指导，以实施“金牌战略”为指向，以四川体育强省基本指标为指南，以有效解决目前存在突出问题为指针，全面振兴“田径、水上、足球、篮球、排球、游泳、举重、摔跤、柔道”9个项目，最终实现四川体育强省宏伟目标。

“2+3+4”创变计划的目标具有明确的指向性，真实地反映了四川省体育的发展理想与愿景，同时也具有很强的实践性，计划是根据四川体育发展的实际情况而制定，反映了四川人民对体育的诉求，因此，本计划具有很强的实施性与执行性。

对于竞技体育而言，“十三五”时期，是国家深入实施西部大开发战略的关键阶段，也是四川实施“三大发展战略”和实现“两个跨越目标”的重要阶段，在此机遇下四川体育围绕“123456”战略部署快速推进发展[4]。针对四川竞技体育人才储备明显不足、优势项目群尚未形成、获得奥运金牌的数量不多等问题，“十四五”规划中提出了增加竞技体育人才储备、获得奥运金牌、全运会形成优势项目群、提高四川9大项目的国际竞争力、提升四川体育人的荣誉感，全面促进竞技体育发展目标。

对于群众体育而言，四川省的群众体育工作起步较晚，目前，群众参与程度不高，覆盖范围不够广，群众体育的发展达不到全国平均水平。因此，将群众体育的发展目标设置为：大力提高群众体育在四川省的覆盖范围，让各个年龄段的人参与到体育锻炼中去；办好四川人民满意的体育，提升四川人民的荣誉感。

对于体育产业而言，截至2020年四川省体育产业总产出达到了1734.02亿元，较2019年增加648.02亿元，占四川省GDP总量的1.33%，体育产业的发展仍具有很大的发展空间，⽽成渝双城经济圈的建成，为四川省体育产业的发展注入了新的活力，在成渝双城经济圈的建设中，将会加速成都的发展，并将其辐射到全国，推动经济和工业的高质量发展[5]。所以，把体育产业发展作为四川体育行业的先锋，提高体育产业在四川的GDP中的比重，提高四川体育从业人员的幸福感。关于“体育+N”，第18届世界警察和消防员运动会的举办，对于四川省而言，这是有史以来第一次举办的规模最大、国际化水平最高、单次外宾入境最多的综合性赛事，世警会的成功举办，对于四川省成都市建成世界赛事名城具有巨大的推动作用[6]。如何利用四川省已有的条件，打造属于四川的“体育+N”。有关部门提出，要大力筹备成都第31届世界大学生运动会、和世界杯等世界A级比赛，并在此基础上，创建1-2个具有四川特色的全国性传统节日或品牌活动，提高四川的国际知名度，提高四川体育事业发展的自豪感。

四川要成为体育强省，就需要大力促进竞技体育、群众体育、体育产业和“体育+ N”的发展，经过一次合理的计划，四个方面的结合，使四川省的体育综合实力强大起来，早日将四川打造成为体育强省。

3 “2+3+4”创变计划发展策略

3.1 人才策略

“2+3+4”项目发展的最主要因素就是人才，当前，体育产业结构升级、政策变化、赛事资源下沉、市场化需求、消费需求变化等，都对体育产业人才的发展提出了更高的要求[7]。而在四川省体育工作中，专业、管理、产业、运营、宣传等的人才严重缺乏，复合型、创新型人才更是极度匮乏，必须结合项目发展目标和解决实际困难需求，制定既符合规定又能吸引高水平优秀人才及团队的政策，面向全世界招贤纳士，吸收、培养专业的人才。根据“2+3+4”创变计划的要求，人才的选拔要有一定的标准，必须具有较高的思想道德品质以及过硬的专业水平，二者缺一不可。但对于体育人才的选拔不应当仅仅将目光局限于国内，要将目光放到国际上，引进国际上优秀的体育人才。在引进人才的过程中，要抓住对方真实需求，对引进的人才无论是物质上还是精神上都要给予充分的保障。在引进的人才到岗后，还应当设立相应的激励制度，以竞争的形式调动其工作积极性，同时也要给予充分保障和奖惩，避免尸位素餐，让大家竭尽全力完成任务。除了引进人才，还应当注重本土体育人才的培养，用“请进来教、走出去学、派下去带、调上来练”等方式培养团队和人员。通过以上人才措施，最终打造四川省体育项目的专属“智库”。

表1 “2+3+4”创变计划人才选拔标准

3.2 “2+3+4”创变计划背景下的体育发展举措

前几年，四川体育的工作重点为竞技体育，在竞技体育发展战略从原来总分战略向金奖牌战略转变后，四川省竞技体育的发展取得一定成效，但群众体育、体育产业、青训体系等体育事业重要组成部分发展缓慢，竞技体育的发展与其他体育子系统的发展不匹配。随着四川体育“123456”发展战略的出台，实施“金牌战略”，对四川体育事业发展提出了新的宏伟蓝图和工作要求，并在短时间内取得了良好的成绩，“2+3+4”项目创变计划必须紧紧围绕四川体育“123456”发展战略开展，落实各项创变举措。

3.2.1 谋定四川省体育事业发展的新阶段

（1）成立“特区”，特事特办

“特区”组建可以大大提高工作的效率，并收获到巨大的回报，改革开放初期，国家建立了经济特区，经济特区的建立，使我国的社会经济得到了巨大的进步，这为“特区”在四川省体育领域中的建立提供了实践的依据。在“2+3+4”项目计划下，四川省体育局可以组建创变专项工作组，建立特有运行机制，配套专有扶持政策，筹集专门工作保障资金，推行固有考评奖惩和监督问责制度，高速高效高质推进各项工作落实。为四川省体育事业的进步提供制度和政策保障。当然，成立“特区”建立特有扶持政策与运行机制需与业务部门一一商定，可能要突破一些体制内的政策规定（这是难点）。同时要千方百计积极调动社会力量参与，运用体制内与体制外结合的运行机制进行支撑保障，有效解决四川省体育事业发展过程中必须解决但体制内又解决不了的困难。

（2）建立共享机制，推进城市同盟建设

结合我省创变计划需求，充分运用各种对外交流政策，广交朋友、上下联动、共享资源。用好西部政策、双计分政策、联合培养政策、共同组队政策、合作联办政策、共建优秀运动队政策等，与国家体育总局、兄弟省市、项目管理中心、单项协会、教育部门、社会俱乐部、商业培训机构、省内市区县体育部门等单位或个人深入合作，聚集各种优势资源，建立利益共同体，共同发展壮大。要全面统计我省所有相关人员的各种人脉资源，经过系统梳理后确定重点攻关项目，定向定人定责一一建立同盟关系。特别要强力调动我省市州和社会俱乐部积极性，借鉴共建优秀高水平运动队的模式，形成全省上下左右一盘棋的同盟格局，全力推进四川体育发展四大战略落地开花结果。

3.2.2 开启四川体育复兴计划 田径、足球、篮球、排球项目都有过辉煌历史，要全面复兴田径、游泳、足球、篮球、排球等项目，重新确立全国霸主地位。游泳、举重、摔跤、柔道等项目一直处于落后境地，振兴四川游泳、举重、摔跤、柔道等项目，大力发展符合四川人才特性的项目和体育先进省市发展不好的项目，形成错位竞争，实现历史性突破。要将四川体育发展四大战略作为复兴重点。

竞技体育方面，狠抓系统训练、科医营养、体能实战、心理心智、后勤保障等科学备战，奥运会、亚运会田径、游泳项目要有金牌；足球、篮球、排球国家队要有多名主力队员。全运会田径、水上项目形成优势项目群，基本包揽该小项全部金牌；游泳、足球、篮球、排球、举重、摔跤、柔道等项目要有金牌，并成为传统强队。实施“青少年体育尖子人才建设工程”，统筹推进竞技体校、普通学校和青少年体育俱乐部三大竞技体育后备人才培养阵地的建设，优化“体教融合型”训练网络体系，厚植竞技体育人才培养根基。加强竞技体育特色学校的建设，建立贯通“小学—初中—高中—大学—职业体育”一体化竞技体育人才培养输送体系[8]。

群众体育方面，群众体育的发展日益被人们所重视，群众体育不但能改善人民的体质，还能促进消费，扩大内需和就业，促进社会和谐发展，提升国家综合实力。群众体育的发展对于一个地区体育事业的发展具有重大意义[9]。通过宣传、体验、普及等方式，让绝大多数四川人民喜欢9大项目其中1项，并经常参与项目运动；项目管理中心或协会每年开展该项目全民健身比赛活动，并将比赛培育成为四川乃至全国知名品牌传统体育赛事，将运动培养成为人民生活习惯，在全省范围内形成良好的运动氛围。

体育产业方面，《体育强国建设纲要》在“战略目标”中提出，到2035年体育产业将成为国民经济支柱性产业。支柱性产业具有产业规模大、经济贡献大、吸纳就业能力强、产业结构合理、市场主体活跃等特征[10]。因此，体育产业方面要充分发挥项目自身魅力，与人民生活爱好有机结合，加强赛事经济、场地建设、专业培训、装备器材、竞技游戏等领域产业化拓展，如有可能推动竞技博彩业（体育彩票）、竞赛转播权的商业化突破，成为四川体育万亿产业的先行者和排头兵，争取成为四川GDP的重要部分。

体育+N方面，充分发挥体育固有的功能和作用，9大项目与大文化、大教育、大健康、大旅游、大网络、大科技有机融合，形成优质的“体育+”生态链，办出“体育+”特色和亮点，力争成为全国的标杆和典范，与北师大等高校联合成立体育与健康研究院等。

3.2.3 积极开展国际合作，寻求国际力量的支持 用好“一带一路”和对外交流政策与国际成功接轨，跟国际一流单位和组织通力合作，寻求支持，助我发展。（1）是申办顶级大赛。在家门口举办国际顶级大赛，一方面积极争取我省更多队员参赛锻炼，另一方面展示我省优秀队员风采，同时助力我省申办全运会、亚运会和奥运会。（2）是承办全球峰会。向全世界展现四川体育国际形象，积极争取中国奥组委和项目管理中心或协会支持，大力协调国际奥组委、单项协会和有关授权组织，将世界体育峰会、全球体育产业论坛、国际项目发展大会及系列活动等世界最权威、最顶级、最盛大的会议引进四川，同时邀请国际奥委会、单项协会主席来川出席会议，借机争取国际组织对四川体育发展给予强力支撑。（3）是举办国际交流。重点采取“请进来、走出去”双向循环的国际交流方式，把我们的训练基地、体育学校、研究中心、孵化企业建到国外去，把国外先进理念、高新技术、大型公司、巨资财团引到四川来，进行深层次、全方位、多渠道的合作，谋取四川省体育事业新的进步。

3.2.4 开展“智库”建设，总结经验 以四川体育“123456”发展战略为行动纲领，以“2+3+4”项目创变发展面临的重大理论和现实问题为主攻方向，把推进群众体育全域化国家战略、竞技体育全球化星火战略、体育产业市场化集团战略、体育+N科学化特色战略作为工作重点，整合国际国内行业专家资源，组建四川体育智库，用权威专家的智慧、经验、创新理念助推“2+3+4”项目创变计划实施。充分给予四川体育智库权利和保障，明确其义务与责任，使之不但为“2+3+4”项目创变计划重大行动科学决策提出有针对性、前瞻性、创新性和战略性的对策和建议，而且在实施过程中就质量效果进行审核把关，还要经常反复论证研究总结提炼出精品、出效益、出经验，并形成学术成果在国际核心期刊里面正式发表，从而对整个世界对应项目发展提供科学系统的学术经验。

3.2.5 严格遵守规章制度，办好人民群众满意的体育 在“2+3+4”创变计划实施过程中，要严格遵照政策制度做事，严格按照规定流程办事。绝不违法违规违纪，绝不越级越轨越线。在工作过程中要讲方式方法，不能出现“唯结果论”。同时，在工作过程中要建立起透明的财政制度，即资金用了多少，用到了哪里，保证每一分钱都用到实处，不能在财政工作中出现任何腐败问题。其次，要做到知人善任，什么人适合什么样的岗位，做到人尽其才。最后，要办好事情，做的每一份工作，都要经得起群众质疑，经得起历史检验。

3.3 落实“2+3+4”创变计划，推动四川省体育事业的高质量发展

“2+3+4”创变计划目标的实现，必须要相关执行者践行敬业精神，强化必成的信念，工作中认真做好每一件事，坚定信心，扫除阻碍“2+3+4”创变计划的各种因素，高效地完成任务，相关工作者在执行任务过程中要转变执行作风，深刻地理解四川体育发展战略部署、领导指示精神，要强化执行效果，把控工作质量，保质保量地完成每一项任务。针对工作执行的过程，应当加强执行的管控并优化执行的方法，通过建章立制，发挥制度约束、警示功能和公正、制约作用，专门建立执行管理制度。在安排布置工作时必须明确执行标准、完成时间、第一执行人，特别明确第一主体责任人，工作需要其他人配合或帮助时，责任仍由主体责任人负责，避免执行过程中责任推给其他人的现象发生。最后，我们要充分信任和支持所有的工作人员和团队，不要有任何的怀疑和猜疑，要给他们足够的时间和空间，决不能操之过急。对过程中出现的问题和矛盾要及时指出和化解，如有可能走入误区，但一定要及时提醒和扶正、出现小错误小纰漏时，要及时帮助纠正和弥补。

3.4 构建川体氛围，注重制度激励

在“2+3+4”创变计划实行过程中，首先营造良好的环境氛围。环境熏陶就是营造拴心留人、健康向上、催人奋进的内外环境，使机关干部在潜移默化中唤起强烈的事业心和责任感。优化好思想环境、人际环境、物质文化环境、上下级环境，构建和谐、快乐、幸福的川体氛围，使广大干部职工在工作中有荣誉感、归属感、获得感。同时，合理的激励制度可以大大提高工作效率和工作质量，在工作的过程中，要健全人才选拔晋升制度和干部待遇激励保障体系。用准一个人，激励一大批；用差一个人，挫伤一大片。干部任用必须坚持德才兼备标准，坚持选拔程序，公道正派用人。

4 总 结

体育的发展是一个动态发展的过程，例如，“2+3+4”创变计划的内容与目标都是动态发展的，“2+3+4”创变计划的诞生实质就是四川省的体育事业进入了一个新的发展阶段，为了应对体育事业发展过程中可能会出现的各种问题，并促进四川省的体育事业额进行了进一步的发展。

简而言之，“2+3+4”创变是以四川建⽴体育强省的远大目标为愿景。以实施“2+3+4”创变计划为依托的发展战略，最终实现四川省打造体育强省的目标。

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Sports Reform and Development in Sichuan Under the Background of Building a Strong Sports Province Explore the “2 + 3 + 4” Innovation Transformation Plan

LIU Hanquan

Sichuan Province Sports Bureau, Chengdu Sichuan, 610072, China.

Since the construction of a strong sports province in Sichuan was put forward, Sichuan Sports Bureau has defined the “123456-year Plan” development strategy of Sichuan sports. Under the guidance of this strategy, the sports cause of Sichuan Province has made great progress. As the “123456-year Plan” development strategy enters the implementation period, the sports cause of Sichuan Province is facing new challenges. In order to meet the new challenges and solve the outstanding problems, the “2-3-4” innovation plan came into being. This paper analyzes and explains the industrial development orientation and development path of competitive sports, mass sports, sports industry and “sports + N” based on the “2-3-4” innovation plan. it is discussed that in the new era, the “2-3-4” innovation plan is of great practical significance to the development of competitive sports, mass sports, sports industry and “sports + N” in Sichuan Province. In order to promote the high-quality development of sports in Sichuan Province and realize the grand goal of building Sichuan into a strong sports province as soon as possible.

Sichuan Province; Innovation Plan; Development goal; Development Path

1007―6891（2022）06―0001―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2022.06.01

G812.7

A

2022-08-03

2022-08-23