水土保持监督管理工作在小流域治理中的应用

2022-12-02田莉

农业灾害研究 2022年7期

田莉

天水市秦州区水务局，甘肃天水 741000

伴随社会经济的不断发展，人为水土流失问题也愈加突出，人们越来越重视生态环境保护工作，更加推崇经济的可持续发展，坚持“重在保护、要在治理”的高质量发展理念，以提高水土保持生态服务价值为主线，全面加强水土保持监督管理，科学推进小流域水土流失综合治理，巩固小流域治理的成效，加快构建水土保持新格局。因此，水行政主管部门应提高对水土保持监督管理工作的重视程度。

1 小流域水土流失概述

1.1 水土流失的危害

我国是一个农业大国，农村人口在全国人口中所占比重较大。农田作为最重要的生产资源之一，影响着农民的生产生活质量。在长时间不间断耕种的现实情况下，农村土地需要休养空间，使土壤更好地储存养分。然而，我国耕地情况较为紧张，在同一片耕地上长时间耕种的现象屡见不鲜，这就使得土地缺乏充足的休养，出现严重的水土流失。具体来说，部分地区的农田中混杂了泥沙，土壤质量被严重破坏。另外，水库也面临着一定的水土流失问题，泥沙一旦进入水库中会对其中的水资源造成污染，影响周边人群的饮水安全。

1.2 小流域水土流失的影响因素

1.2.1 农耕方式不合理部分农民在农业生产过程中仍选择传统的耕种模式，过多地追求农作物的经济效益，最大限度地挖掘农田利用价值，但却对农田保护工作缺乏足够的重视，致使农田蓄水能力和养分含量都明显降低。同时，相关部门也没有将农田保护工作落实地位，没有建立起系统的管理制度，最终影响小流域治理的成效。

1.2.2 过度放牧自改革开放以来，我国经济实现了高效率发展，各个地区都集中精力发展经济，以提升经济效益为主要工作目标，但却忽略了环境保护与资源节约问题，导致部分地区出现了水土流失和水土沙化等现象。在一些农村地区，农民发展畜牧业的过程中没有遵循一定的原则和要求，随意放牧牲畜，对农村地区的土地和植被都造成了破坏。

1.2.3 治理技术水平有待提升部分地区对水土流失治理工作缺乏重视，虽然将水土保持作为一项重要的工作内容，但采用的治理技术过于单一，不能充分发挥水土保持工作在小流域治理中的价值，没有收获到良好的治理效果。同时，部分工作人员也没有深刻认识到水土保持工作的重要性和水土流失的严重性，没有将绿色理念渗透进治理工作的方方面面，影响了水土保持的效果。

2 水土保持工作在小流域治理中的效益

2.1 改善当地生态环境

通过应用水土保持措施，能有效增加当地流域的治理面积，切实提升当地的植被覆盖率，呈现出良好的生态效果。同时，借助水土保持措施，能够有效解决水土流失的问题，从整体上提高了当地的生态效益，实现了对当地生态环境的改善和优化，间接地影响了农业生产的质量，提升了农作物出苗率。另外，在开展水土保持工作的过程中，也能够实现对土壤质量的改善和空气质量的提高，充分发挥好土壤涵养水源的功能[1-2]。

2.2 提升经济效益

当地政府在开展水土保持工作的过程中，能够实现对土地的高效利用，提升土地使用结构的合理性和科学性，从而对当地的经济结构情况进行适当的平衡。在做好水土保持工作后，农业用地将呈现出明显减少的态势，而林牧用地的面积会明显增加，土地的整体利用率也能够得以提升。通过这一方式，农民能够获得更可观的经济收益，提升了当地的经济总效益。

2.3 提高社会效益

建设水土保持工程，不仅能对当地的生态环境进行改善，还能够推动当地农业生产结构的优化和改变，拓宽了环境容量，在一定程度上减少了人与自然之间的矛盾。同时，提升了当地农民的生活质量，促进了当地的经济繁荣和社会和谐。从民生角度来看，还能够扩大农民的就业范围，在整体上提高了社会效益[3]。

3 小流域治理中水土保持监督管理工作存在的问题

3.1 水土保持监督管理的意识淡薄

虽然我国水土保持监督管理工作已经经历了近30年的时间，但部分人和单位对于该项工作的认识仍然存在不足之处。一方面，对水土保持监督管理缺少深入了解，很多人都不清楚这一工作的作用、价值以及具体内容；另一方面，对与水土保持相关的违法行为缺少充分认识。

3.2 水土保持技术单一

在水土保持工作的开展过程中，往往需要根据当地的具体情况选择不同的技术措施，发挥其最大效果。但在实际工作过程中，有关部门及其工作人员选择的水土保持技术措施相对单一。

3.3 相关部门配合度不高

水土保持监督管理工作的政策性和系统性都较强，这一特点就意味着需要多个不同部门的配合和协调才能够做好相关工作。在实践中，部分部门存在执法不严的情况，工作流程不够严谨，给后续工作的开展埋下隐患。

3.4 工作措施滞后影响监管效率

对建设项目应缴纳的水土保持补偿费用，监督管理部门往往能够做到应收尽收，但对其造成的水土流失行为则没有予以适当处罚，或“重罚轻治”，不能灵活地利用行政手段和法律手段。此外，没有将科学技术与监管工作有效结合，不能及时发现一些人为因素造成的水土流失。

3.5 工作力量薄弱致使监管不能全覆盖

受机构设置和人员情况的制约，部分地区的水土保持监管工作主要由县市级专门的办公室承担，乡镇一级并没有配备专门的工作机构和工作人员。县级水土保持监管工作无论是在人员配置还是设备配备等方面都存在一定不足，致使对部分工作人员的懒散行为的监管力度不够。

4 小流域治理中水土保持监督管理工作的运用策略

4.1 提升对水土保持监督管理工作的重视程度

想要减少水土保持监督管理工作的难度，避免不必要的资源浪费，就应当提高社会各界对水土保持工作的重视程度，提升对水土保持监督管理工作的认可度，更积极地配合监管部门的执法行为，共同为减少水土流失问题的发生贡献力量。

（1）加大宣传力度，让社会各界都充分认识到水土流失问题对生态环境造成的危害。具体来说，各地政府部门可以选择报刊、电视、自媒体平台等多种宣传手段，提升人民群众的危机意识。一方面，可以宣传小流域治理成功案例，让人民群众以更直观地形式感受到水土保持工作的重要性；另一方面，也可以加强对违法案例的宣传力度，提升人民群众的法律意识。通过这一方式，让人民群众了解水土保持监督管理工作并参与其中，营造出有助于水土保持监管工作有序开展的社会氛围。

（2）加强对有关法规政策的宣传力度。宣传教育是开展水土保持监督管理的基础性工作，也是最重要的方法手段之一。有关部门应当定期就水土保持问题召开专题会议，向工作人员普及与水土保持相关的法律规范，并将其以宣传册、宣传栏、广场屏幕等方式呈现出来，让人民群众在潜移默化中提升水土保持意识，认可水土保持监督管理工作[4]。

4.2 丰富水土保持的技术措施

为了切实提升水土保持工作的成效，进一步优化水土保持监督管理工作的成果，监管部门应当注意考察水土保持技术措施的多样性，因地制宜，结合不同地域的实际情况选择相适应的技术措施。

（1）农业措施。有关部门可以借助农作物来改良土壤，提升土壤中有机物质的含量，从而为农作物和其他植物提供充足的养分，改善当地的植被覆盖情况，促进生态效益和经济效益的共同提升。农民在对农作物进行收割时，也可以选择将部分根茎留在土壤中，能够减少土壤水分的蒸发，充分发挥水土保持的价值。

（2）生物措施。在开展小流域治理的过程中，往往需要从当地的地理环境和自然条件出发，科学、合理地选择植被，建立完善的生态防护体系，充分保障当地生态系统的安全与稳定，避免出现风沙问题。

（3）水土保持工程措施。倘若小流域水土流失问题较为严重，就可以借助工程措施来减少水土流失问题的发生，实现对当地生态系统的改善和生态资源的合理运用。以甘肃定西为例，当地从黄土高原的特殊情况入手，开展了山坡保护工程，不仅可以有效解决水土流失问题，也能够为农作物提供充足的水分。同时，还开展了沟道治理工作，对当地的沟道予以疏通，在预防山洪灾害发生的同时，还能够减少河道中的固体物质产生。

4.3 加强相关部门的配合与协作

作为一项关系社会各界、需要政府各部门都积极参与并发挥作用的系统性工程，水土保持工作涉及方方面面的问题。因此，监管部门在落实水土保持监督管理工作的过程中，应当加强有关部门的配合与协作，充分发挥其工作合力，共同致力于水土保持工作的开展。当地政府应发挥好对水土保持工作的领导作用，优化辖区内项目联审制度，明确各个部门在这一工作中的权限和职责，重视方案审批和土地审批。监管部门严格要求工程建设。总之，水土保持监管工作的系统性很强，需当地政府发挥带头作用，由水利、农业、林业、环保等各个部门相互配合，共同制定相关优化策略。另外，当地政府还要把握好近年来扫黑除恶的时机，积极落实水土保持工作，满足生态建设要求[5]。

4.4 强化工作措施，提高工作效率

水土保持工作刻不容缓，一旦出现水土流失问题而不及时处理，会给当地的生态环境不必要的损害。因此，水土保持监督管理工作不仅要高质量开展，还要高效率开展，这就需要监管部门进一步强化工作措施以提升工作效率。

（1）加强对审批工作的管理力度。要严格遵循有关法律法规的规定，对本地区的水土保持审批工作规范管理，从受理、到审查、批复都应当合理合法，对工作人员的权限和责任予以明确。同时，还要将水土保持方案审批、验收的具体范围明确划定，对有关技术关口加以把握。

（2）将事中管理和事后管理灵活地结合起来。监管部门应当在每一年度都制定具体的、可操作性强的年度监督检查规划，以现场检查、书面检查、会议检查等多种检查方式开展检查工作，加强与现代科学技术手段的结合，对本区域内水土保持方案的具体实施情况进行跟踪指导。当发现落实不到位的情况时，要提出明确的整改要求、整改时间，做好过程记录和整理工作。

（3）监管部门应及时处理违法违规行为。只有严格执法，灵活应用通报批评、经济处罚等处罚办法，才能够更好地实现水土保持的目的。