良法促就业 善治保民生

☉本刊评论

以千锤百炼之功，解千家万户之忧。1月23日，江苏省十三届人大五次会议表决通过《江苏省就业促进条例》。作为本届人大首次在人民代表大会上审议的地方性法规之一，条例以精准破题和务实举措回应群众最关心最直接最现实的问题，为实现更加充分更高质量就业提供了法治方案。

近年来，江苏经济实力跃上新的大台阶，高质量发展成为鲜明导向，然而，受国际环境不确定性增加和国内外疫情影响，就业形势面临严峻挑战。以高质量立法推动就业领域治理体系和治理能力现代化建设，从而稳住广大人民群众的“饭碗”，显得尤为重要和迫切需要。

就业促进条例涉及千家万户、各方面高度关注，提交省十三届人大五次会议审议通过，对于发挥人大代表在起草和修改法规中的作用、发展全过程人民民主具有重要意义，有利于形成更广泛共识、汇聚更强大合力，依法构建符合江苏实际、具有江苏特色的就业促进体系，推动落实就业优先战略。

坚持问题导向，提出明确要求。条例强化产业、财税、金融、教育、社保等政策对就业的支持，实现与就业政策协同联动，增加全面实施市场准入负面清单制度，深化创业领域“放管服”改革等内容，为劳动者创业提供便利，还对完善就业岗位调查、工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度等作出规范。条例以一揽子计划、一系列举措深入贯彻落实党中央的部署要求，持续丰富完善政策“工具箱”，为稳就业蓄积源头活水。

坚持目标导向，体现创新需求。受新冠肺炎疫情影响，不少传统行业纷纷按下“暂停键”，但以在线教育、直播带货等为代表的新业态脱颖而出，引发社会关注。为此，条例明确合理设定互联网平台经济及其他新业态新模式监管规则，鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低服务费、加盟管理费等费用等，在稳住就业存量的同时，为努力拓展增量、创造更多就业岗位提供法治保障。条例还积极回应老龄化和人口生育政策调整带来的新情况新问题，特别对老龄人口再就业和响应国家生育政策的女性劳动者，提出了有针对性的就业服务和政策支持。

坚持结果导向，呼应民生诉求。让重点人群有岗位、稳得住、逐步致富是稳就业的重中之重，条例专门设置“就业援助”章节，切实解决重点群体和困难人员多渠道就业问题。为精准施策促进多渠道就业，根据高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体不同特点，规定相应帮扶措施；为增强就业援助的精准性，对就业困难人员范围作出明确界定，规定建立就业困难人员申报登记制度，明确就业困难人员申请就业援助的途径；为帮扶就业困难人员就业，规定扩大公益性岗位安置，对就业困难人员从事个体经营或者灵活就业给予社会保险补贴等，以暖心举措让更多劳动者各尽其才，让广大群众生活有盼头、发展有奔头。

立法有温度，民生总关情。实现更加充分更高质量就业，是推动经济发展与扩大就业相协调、实现共同富裕和社会和谐稳定的内在要求，也是践行以人民为中心的发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。制定《江苏省就业促进条例》，不只是迈出了“良法促就业”的一步，更是以法治力量回答了“善治保民生”这个重大课题。以法治力量为高质量发展注入澎湃动能，定能让共同富裕这个本质要求在江苏现代化建设中充分彰显、扎实推进。