新时代乡村治理路径思考——基于X 村实践考察

□陈全旺，宋雷平

（1.山东省产品质量检验研究院，山东 济南 250000；2.山东发展投资控股集团有限公司，山东 济南 250100）

X 村是一个省定贫困村，地理位置优越、交通便利，劳动力和土地资源丰富，但前些年由于村党组织软弱涣散、集体经济薄弱、农业生产效率低、村级治理水平落后等一系列问题，导致村庄发展缓慢，人民幸福指数逐年下降。为了改变这一现状，在上级党委政府的支持和外界帮扶下，X 村通过加强基层党组织建设、提高村民自治水平、优化治理模式、深挖村集体经济、加强党员和职业农民培养等方式方法，改变村庄传统的治理和发展方式，逐步解决了面临的困难，朝好的势头稳步发展。

1 加强基层党组织建设

首先，建立了完善的村“两委”成员积分考核制度。受经济条件发展限制，X 村半数党员在外，且在村的党员年龄偏大，村书记和支部成员多忙于自己的事，在村服务时间不足，相互沟通不畅通，致使工作较为被动。针对此问题，X 村制定村委积分管理考核制度，将每个村“两委”成员的每月工作量记录下来，明确积分明细，每月评分一次并进行公示，让群众都能看得到。实行这项制度以来，为了赢得群众的认可，积极性差的成员更加积极地参与到村内的事务中来，有效解决了“干好干差一个样、干与不干一个样”的困境。考核制度还明确实行末位淘汰制，让有能力、愿干事的群众更多地参与进来，激发了“两委”成员的积极性。同时，做好后备干部的培养工作，发展有思路、想干事、能干事、受群众认可的年轻人加入党组织，发展为后备干部，起到了示范带头作用[1]。

其次，做好党员的思想工作是提高党员身份意识的关键。X 村党支部利用中国共产党成立100 周年时机，组织党员到孔繁森纪念馆开展党性教育，集中为党员过了一次政治生日，为每一位党员赠送一件“建党周年纪念”短袖衫及党建书籍，并为党员发放“共产党员户”标牌，重温入党誓词，以楷模为榜样，继承优良传统，铭记共产党的初心和使命。这对调动党员的身份意识起到了有效的作用[2]。

再次，实行村庄治理网格化管理，发挥党员的先锋模范带头作用。X 村将村内区域划分了网格，党员就是网格员，一名党员负责一个网格。群众有了困难可以找对应的网格员协调，网格内公共区域有了杂物，网格员负责联系清理，增强了党员的责任意识。网格工作的成效也是党员考核的重要指标之一。网格管理实施后，加强了党员的主人翁意识[3]。

2 发挥村级自治有效性，提高群众参与村内事务的积极性

调动群众参与村内事务的积极性。群众多数忙于自己的工作，对村内的事务过问、参与的较少，且抱有“事不关己，高高挂起”的消极心态，遇到和群众息息相关的事务需要征求大家意见时，召集群众成了一个难题。针对群众参与度不高的问题，X 村采用推举群众代表制度，由村委会不定期组织并选出一定比例的群众代表，确保村内重大事项有选出的群众代表参加，保证群众的参与度。该制度自实施以来，保证了村内事务有群众参与决策。不定期轮换群众代表，让更多的人有了参与意识[4]。

切实发挥村级的自治作用。在思想上独立，不能什么事都依靠政府。要摆脱对乡镇政府的过度依赖，严格按照村级管理制度和法律制度开展村级工作，切实维护好村民利益。基层党组织要自觉接受乡镇党委的领导，加强与基层政府的联系，向上反映村民的诉求，为本村争取发展利益。乡镇政府做好对乡村的指导、服务和监督工作，及时收手，不越位，不干涉村务。

3 完善治理方式，提高治理能力

基层治理，尤其是农村治理，需要“治”，也需要“理”，先治后理，“治”的是不正常现象、影响村级发展的人或事，“理”的是管理方式和法制的普及。

首先，提高群众的思想觉悟，加强社会主义核心价值观的宣传，让传统美德深入人心，使群众由“主动”变“被动”，增强主人翁意识，引导群众靠自己的双手来建设美丽家园。X 村在村内显著位置张贴核心价值观的宣传条幅，在显眼位置以文字、图片的形式向群众展示出来，逐渐影响群众的言行举止，同时开展“移风易俗”“好媳妇”“好婆婆”等评比活动，使广大村民参与其中，提高文明素质，营造乡风文明建设的浓厚氛围。完善红黑榜制度，积极公示作风好的家庭及个人，提高群众的善恶意识，建立黑榜积分制，让群众有所戒、有所畏，从道德上约束恶的行为，解决“我干坏事没人管”的问题。建设文体活动广场、安装健身器材，由村医结合群众的身体状况制订健身方案，引导群众积极参加健身、娱乐等文体活动，充分发挥文体场所的用途，改变群众“家长里短、麻将馆”的生活方式和“天天干农活，健身没必要”的心态[5]。

其次，发动村内资源，形成合力。一是召开座谈会，积极邀请老党员、老干部、老长辈为乡村建设建言献策。村里的老人经历了村庄的变迁，对村庄事务的处理上有着独特的年龄优势，是乡村振兴中不可或缺的中坚力量，必须要调动起他们的积极性、主动性、创造性。X 村利用春节为村内70 岁以上的老人送上节日的祝福，增强了他们对村“两委”的认识，进而激发了他们为村庄发展出谋划策的主动性。二是上门入户宣传。在乡村，由于部分群众年龄偏大，微信、微博、抖音等线上推广活动难以开展，因此入户宣传非常有必要。在实际交流中聆听他们对村庄治理、发展的意见建议，同时宣传好党和国家的政策等，发放宣传单对群众讲解美丽乡村建设和乡村振兴的重要意义。三是做好“二结合”，注重与和谐社会建设相结合，注重与幸福家庭建设相结合，开展美丽庭院、幸福家庭等的评选，形成“人人是美丽乡村形象，处处是美丽乡村环境”的良好氛围。X 村每两月进行一次评比，选树了典型，传递了正能量。

再次，探索实施积分制管理。在基层党组织领导下，从群众最关心、最迫切的身边事入手，将乡村治理重要事务量化为积分指标，通过民主表决形成评价办法。党员干部带头，以户为单位对群众日常行为进行评价积分，定期公示，并结合村级财政资金情况给予适当的物质奖励，形成一套有效的激励约束机制。X 村实施后对群众有了警示作用，使积分少的人逐步转变意识，在村级事务上表现更加积极。村庄也发生了一系列可喜的变化，例如群众能主动打扫房前屋后卫生、别人家有困难能够主动帮忙等。村民的积极行为，在“积分制”管理的体系中都通过奖分予以认可，极大地提高了群众的积极性，增强了村庄治理能力，受到广大群众的认可和好评。

最后，打好“家乡情怀”牌，鼓励人才回流。经济发展落后的乡村，人口外流严重，建设乡村仅仅依靠在村的老幼妇孺显然行不通。X 村利用每年的春节、清明祭祖等时机，组织在外的企业家、优秀人才等回乡共商村庄的发展思路、传播新的农业动态等。村内近几年开始发展订单农业项目，有技术、有销路，解决了种植户的后顾之忧。

4 因地制宜，挖掘潜力，发展集体经济，提高农业生产效率

首先，拓宽渠道，发展集体经济。在市场经济条件下，村庄的各项活动需要有资源的支撑。虽然每年国家会给予一定的资金支持，基本保持了村级组织的正常运转，但没有稳定收入的村集体，村内事务得不到有效保证，会影响党组织的话语权和权威性。村庄没有集体土地、建设用地等，要想发展村集体经济更是难上加难。部分有条件的村庄在国家政策的引导下建设了集体产业，但受制于管理等因素，存在不能长期有效运转问题。随着改革开放的不断深入和群众对美好生活的追求，对村庄的发展模式提出了越来越多的要求，但这都离不开资金的支持。从多层次、多渠道上发展集体经济，是一个政治问题，关系到农村社会稳定和基层组织建设。传统的村庄因规划布局、没有集体农业用地等因素，在发展村集体经济中会遇到很多困难，要深挖潜力、创新思路。

X 村在没有集体农业用地的情况下，利用村内集体所有的坑塘发展养殖业，在坑塘四周培育绿化苗木，在道路两侧种植金银花等，为村集体增加了一定的收入，同时整治了村庄人居环境，使原来垃圾成堆的坑塘变成了致富的“宝盆”。

其次，打破观念，提高农业生产效率。受传统小农意识的影响，分散型的小农经济在部分相对落后地区仍然是村庄的主要生产方式，但已经难以适应大市场环境的要求。在资本化、规模化、专业化、合作社化的新型农业经营主体占据市场主体地位之后，小农户已被压缩至农业产业链的最低端，没有定价权，更没有市场竞争的优势。农业生产效率低下，也是导致乡村人才外流的主要因素之一。提高农业的生产效率，需要打破现有的小农户经营模式，依靠职业农民和市场资本对土地进行整合和流转，让少部分人进行农业生产，并逐步培养起职业农民队伍。

X 村进行了有效的初步探索，建立了辣椒、果蔬等农民专业合作社，统一流转了部分土地，“抱团取暖”，进行规模化生产，大大提高了生产效率，仅农户地块间的垄就将土地的利用效率提高约5%。

再次，优化管理，提高集体资产运行效率。村干部受传统农业观念的影响，认为只要发展好个体经济，没有必要去发展村庄的集体经济，且发展集体经济存在着很大的风险，导致即使有政府支持的扶持农业政策或项目，也不敢去争取。

X 村借助外界的帮扶，争取了项目资金，为了资金长期见效，采取了一系列措施，一是成立党支部领办的合作社，进行项目的总体管理；二是项目由村内的专业种植户种植；三是日常农活优先贫困户来干；四是和外面的客户签订长期合作协议，采取订单农业的方式。

5 加强对村干部和职业农民的培养，助力乡村振兴

首先，重视村干部、党支部的培养教育。受传统观念和经济条件的影响，乡村治理人才匮乏。村干部等基层治理人员很少接受党建、乡村治理等方面的培训，政治素养和治理能力有待提高，很多时候还是沿用传统的做法来进行农村治理，已经很难满足乡村振兴对基层组织的要求。因此根据现实情况，结合远程教育等途径，不断加强对村级组织、党员干部的教育培训，提高村干部和党员队伍的整体素质，特别是要加强在思想政治和党建方面的培训教育，不断提高服务群众能力，发挥在群众中的模范带头作用。X 村党支部每月带领村党员到周边先进村庄进行交流学习；每月开展党员大会，重点通过远程学习党的理论知识；每周召开1 次党支部会议；每半年联系1 次在外的有为人员，认真听取他们的意见和建议，尽可能吸引他们回村庄创业。通过这些措施，取得了一定的实效[6-7]。

其次，重视培养乡村职业农民。随着农村人口的减少，农村土地需要有更多的职业农民耕种，以适应农业发展方式和农村实际情况的转变，但贫困地区由于经济条件和传统观念的制约，难以有效选拔出能够胜任农村工作的职业农民。这就需要从多方面入手，一是加强引导和宣传，从观念上转变群众的传统思想；二是创造更多机会，让农民群众走出去、开眼界，学习先进地区发展的成功经验；三是根据村庄发展的实际，有针对性地组织一些现场或远程培训，提高农业知识，增强农业管理水平。

再次，重视规章制度的学习、宣传。村级规章制度是确保村级正常运转、规范村干部行为、提高村级办事效率的重要支撑，宣传好、执行好村级的规章制度，是实现乡村振兴的保障之一。X 村为了规范村党支部、村账目、图书借阅、文体广场使用等，制定了村党支部和村级事项管理制度，为村庄运行提供制度支持，但受制于农村“人情社会”、无专业人员等因素，多数制度流于形式。比如村庄的农家书屋，虽然有借阅制度，但很难执行，时常导致图书损毁、丢失等现象发生。针对此现象，村党支部把制度的宣传作为工作的重点，充分利用大喇叭、宣传册等，让村级制度深入到群众心中。对于反复出现的问题，必要时也应让大家“红红脸”，该进行处罚的就处罚。

6 结束语

乡村振兴离不开有效的乡村治理。理顺影响乡村发展的不利因素，以党建为抓手，加强对村庄党员的培训、教育，增强为民服务的能力和意识，充分调动农村党员干部的积极性，提高基层党组织的战斗堡垒作用，更好地服务于人民群众和村庄的发展。同时，因地制宜，深挖村庄的发展潜力，调动可以利用的资源，增加村庄的集体收入，制订可行的治理措施，逐步实现乡村的振兴。乡村振兴离不开人才的推动，要以吸引人才、培养人才为重点，为乡村振兴打下坚实的人才基础。要紧密按照中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，以党的建设伟大工程实现党在农村工作中的全面领导，推进实施乡村振兴战略。