内河水运安全生产管理的影响因素分析与预测

王文李

（福州市交通运输综合执法支队，福州 350005）

0 引言

内河水运因其具有低成本、高效益、大运量的优势，能够很好地满足内河水域内地区经济体的大宗商品物资的运输需求。国际上，以欧美为代表的西方国家，长期重视内河水运业的发展，构建了完备的内河水运法律法规标准体系、生产体系和监管体系。我国内河主要水系为长江、黄河、珠江、淮河等流域，改革开放以来，内河水运业取得了长足发展，但是仍存在高等级航道比率小、高标准内河公共港区少等许多问题［1］。

我国内河水运业的安全生产也面临着来自本身所特有的船舶操作技术性强、船员专业性高、应急处置情况复杂、运输环境多变、内河水运经济结构性问题、法律法规缺位、基础设施建设不足等诸多因素的影响［2］。这对国内内河水运从业人员的生命和财产安全的保障工作提出新要求。周春辉等［3］对航运公司安全管理风险展开评价研究；黄晨等［4］系统研究了疫情常态防控下的内河水运安全应急管理体系方式方法；李昊等［2］提出内河水运监测四因素指标体系并开展相关评级研究；陈朝等［5］对内河水运安全指数构建模型开展研究；张恒［6］对长江干线危险品运输海事监管开展研究等。上述研究分别表明：内河水运的安全生产管理应有针对性研究内河水运系统内风险源构成，并应强化其安全生产管理各影响因素的理论分析；对比内河水运安全生产管理的各影响因素作用，其中90%以上内河水上交通事故是人为因素为主的综合因素共同造成的结果；基于船员-船舶-环境-管理的四因素安全指数体系能有针对性地提升内河水运安全生产监管工作效果，并大限度减少事故损失；从公共海事管理的角度论述船员-船舶-环境-管理四因素体系在长江危险品运输作用、体制、机制、不足及改进，为更好地保障长江内河水运的安全生产态势提出有效参考等。为此，文章以内河水运安全生产管理的影响因素为分析对象，采用多种灰色分析方法对闽江内河水运情况开展实证研究加以说明内河水运安全生产管理的行为框架。

1 内河水运安全生产管理体系的模型架构

参考《安全生产法》《内河交通安全管理条例》《内河海事行政处罚规定》等法律法规以及文献［2］、文献［5］和文献［6］，构建内河水运安全生产管理体系结构见表1。

表1 内河水运安全生产管理的影响因素三级指标

1）船舶因素：船舶设施设备、船体结构强度、船龄、船舶载重能力、船舶能耗特征、船舶标识是影响内河水运安全生产管理的船舶因素。船舶设施设备是运输船舶运行专业化和一体化的集中体现；船体结构强度是船舶可靠性、适航性水平重要指标；船龄反映船舶的资本成本和经营周期等重要营运参数；船舶载重（限）能力和船舶能耗特征对运输大宗商品有重要影响。船舶标识反映水上运输船舶的船籍等重要信息。

2）人的因素：船舶运输中船员、驾驶员、船长、轮机长、航运企业管理人员等从业人员的专业素质、安全意识、经验能力、应急处置能力、应急管理水平是保障航程中货物安全或旅客生命财产安全的关键因素。

3）管理因素：现实生活中，可能存在着执法漏洞、职能不到位、职责重叠、违法违规、管理措施失效的现象。目前的监管手段智能化、常态化覆盖面有待进一步提高，不适应长期全覆盖无差别监管要求。

4）航线环境因素：内河水运的船舶所经过的通航环境可能存在通航密度大、航道航区变化、水文气象限制等自然环境，通航区域深受的文化、经济和生态利益等流域内城市社会环境影响，这都考验着内河运输船舶和从业人员的安全生产管理能力和专业技能。

5）运输对象因素：货物或客运的水上交通的安全应急体系、管理规范、人员要求、专业化要求都不同，有着相对独立的安全生产管理方式。

2 研究方法

根据罗党等［7］基于白化权函数的区间灰色预测模型的分析，本文采用灰色分析模型对内河水运的安全生产管理案件进行预测与检验。

设序列Y=（y1，y2，...，yn），其一次累加生成序列Y（1）=（y1（1），y2（1），...，yn（1）），其中，其紧邻生成序列Z（1）=（z2（1），z3（1），...，zn（1）），zk（1）=0.5（yk（1）+yk-1（1））。对序列Y=（y1，y2，...，yn）建立GM（1，1）、多因素GM（1，m）与离散DGM（1，1）模型进行预测，可测得时间相应序列为［7-8］（只对n维y0（k）序列模拟，y0（k）记作yk，m×n维矩阵yi（k）模拟记作yk（i）），如式（1）、（2）、（3）所示：

式（1）、（2）、（3）还原值如式（4）和式（5）所示：

表2 模型预测精度等级

3 福州闽江水运安全生产管理的实证研究

3.1 福州闽江水运安全生产管理行政案件统计分析

据2016—2020年福州市交通运输局官网公布的水运行政处罚案件，用于研究内河水运安全生产管理影响因素关系。结合表1与表5，设各年度汇总参考序列y（0k）=（6，49，57，25）及各因素参考序列y（1k）=（3，2，7，2）、y（2k）=（3，22，16，3）、y（3k）=（0，20，18，14）、y（4k）=（0，5，16，6）、y（5k）=（0，0，0，0）。同时可以发现2016—2019年数据波动性明显，福州闽江水运安全生产管理的各影响因素二、三级指标值高度集中，且配员不足、超载运输及载重有关问题、未携带航行有关资料、未按规定进行进出港申报或许可、不遵守航线航道环境避让信号显示等有关规则五个相同问题反复出现并占全部行政案件的95%以上。通过Z2020取值分析，93.3%二级指标在［-s，s］有效。因此，这表明闽江水运经济结构性单一、市场人力资源短缺、企业反应机制被动、船方管理措施缺位、问题点高度集中的五大特点，也说明了2016—2019年数据能较好地说明2020年闽江内河水运的安全生产管理案件。

3.2 灰色分析及预测闽江水路运输安全生产管理状况

参考表5、2节和3.1节可得出2016—2019年度各因素加权关联度与方差关联度的值和排名（表3）。2016—2019年闽江水运生产单位非法用工和管理措施缺位现象是闽江水运安全生产管理的主要违法现象。同时，超重（限制）非法用船和破坏航线环境的违法行为，也给闽江水运造成了很大的负面影响。虽然4年内福州交通运输综合执法支队对水运运输对象的处罚总计为零，但是同期的加权关联度值0.693和方差关联度值0.587，可见存在明显关联性的安全生产管理隐患。

表3 2016—2019年福州闽江水运安全生产管理影响因素关联度数值及排名

表5 2016—2020年闽江水路运输安全生产管理行政案件统计分析

表4 原始序列和几何弱化调整序列GM（1，1）预测、离散DGM（1，1）预测与多因素GM（1，m）预测

4 结论及改革对策探讨

总结前文，内河水运安全生产管理的主要因素仍然是人。那么，克服因为从业人员的安全生产管理能力不足带来的系统安全风险，需要同时纠正船舶、航线环境、管理、运输对象的综合影响因素，只有这样才能更好地实现文明交通、文明运输，闽江水路运输的态势才会持续安全、平稳、高效。因此，笔者提出如下改革对策。

1）船舶因素。构建有效衔接公路、铁路、航空、管道运输方式的水路运输网络体系，使内河运输船舶适应发展江海联运、公转水、集装箱运输等运输方式的特点，有效提高闽江内河水运经济的结构性水平和发展潜力；建立超（限）载运输违法诚信档案，理清相关事项，做到处罚和规范全面到位，将超载重运输的违法行为作为安全生产监管重点；加强内河运输船舶的信息化、自动化、可操作性、生态化的设施设备更新和专业一体化融合程度，强化对船舶载重（限）、船舶标识等突出问题现状的自动化和智慧化管理。

2）人的因素。提高担当船员、船长、轮机长等职位的从业资格的培训考试次数，为市场提供充足的人力资源，将有效控制船舶配员不足等人员使用问题作为首要安全生产管理方面；加强对从业人员的安全生产意识、应急处置行为、专业化管理等有关知识的再教育工作，扩大监管人员的监管事项的覆盖面，有效提升内河水运企业管理人员、船方和从业人员的主体责任意识，并做好重点问题隐患、突出风险事项、反复出现问题风险的常态化教育和提醒工作，将每年经营人员因经验素质问题而被问责的案件数量控制一定范围内，强化对使用人员不合规的整改措施的执行力和使用效果，进而遏制非法用工造成的隐患。

3）管理因素。闽江水运生产经营单位落实专业人员负责随船携带相关资料等各项制度要求；政府应完善法律法规，并提升管理措施技术的可操作性与针对性，建立管理员专随专管专船制度，避免管理措施缺失。

4）航线环境因素。加强闽江水路运输市场的监管，打击社会出现的不良利益、不良风气，维护闽江航线发展环境。做好航线航道的两岸环境、警示标志和航道设施的建设维护，提升航线航道通航能力的安全水平。

5）运输对象因素。构建“一船一等级，一级一标准”的运输模式，满足相同安全等级的货船或客船配备同一等级及以上应急能力水平和专业化程度的设施设备，构建货源、客源、风险源与内河运输船舶标准化、专业化相对应的清单化管理模式。