河北省绿色食品发展现状、问题及对策建议

沈 月 陈 曦 尤 帅 赵建坤 王宗英 李建锋

（1.北京中绿华夏有机产品认证中心有限责任公司，北京 100081；2.中国绿色食品发展中心，北京 100081；3.河北省农产品质量安全中心，石家庄 050031）

绿色食品是指产自优良生态环境，按照绿色食品标准生产，实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品。30多年来，绿色食品秉承生态环保、安全优质的发展理念，坚持推进绿色发展，积极引领绿色消费，已成为我国农产品精品品牌，其公信力和知名度不断提高。“十四五”时期是全面推进农业绿色转型和高质量发展的关键时期，绿色食品应在深化农业供给侧结构性改革、推动农业高质量发展、提供优质农产品满足消费升级、服务乡村振兴促进农民增收等方面发挥更大作用，受到各级农业农村部门的高度重视。本文探讨河北省绿色食品发展现状，分析绿色食品发展过程中存在的问题，以期为农业绿色发展和绿色食品高质量发展提供参考。

一、河北省绿色食品发展现状

（一）总量规模2016年以来，河北省绿色食品产业稳步发展，3年有效用标企业数年均增幅12.5%，产品总数年均增幅8.5%。截至2021年底，全省有效使用绿色食品标志企业达496家，产品达1 179个（见图1），绿色食品产地环境监测的农田、果园等面积达2.2万hm2。全省共建成绿色食品原料标准化生产基地13个，种植面积达8.8万hm2，打造了一批具有区域优势的农产品和特色产品，带动了35万余农户发展。

图1 2016-2021年有效使用绿色食品标志的企业数和产品数

（二）产业结构河北省绿色食品获证主体以农业产业化龙头企业和农民专业合作社等新型经营主体为主。2021年获证主体中，省级及以上龙头企业有93家，约占19%；市县级龙头企业有168家，约占34%；农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体203家，约占41%。从发展趋势来看，农业产业化龙头企业数量总体呈逐年增长趋势（见图2），但在获证主体中占比逐年下降。河北省绿色食品获证产品主要包括农林产品及其加工产品、畜禽类产品、饮品类产品和其他产品4大类，无水产类产品，其中蔬菜类、鲜果类、粮油类产品是获证产品的重要组成部分（见表1）。

表1 2016-2021年河北省绿色食品产品结构 （个）

图2 2016-2021年河北省绿色食品获证主体变化情况

（三）证后监管河北省历来重视农产品质量安全工作，督促市县落实属地责任，强化监督职责，周密组织开展绿色食品企业年检、监督抽检和风险预警抽检工作，妥善处置舆情，获证企业实地年检率达到100%。2016年以来，累计证后监督抽检产品1 226批次，抽检合格率为98.8%。

（四）政策支持近年来，为进一步发挥绿色食品在“品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产”中的重要作用，提升农产品质量安全水平，推动农业高质量发展，河北省将绿色食品、有机农产品、农产品地理标志高质量发展纳入“质量强省”“乡村振兴”考核指标体系，各级政府出台政策激励广大农业企业发展绿色食品。省级财政每年安排700万元鼓励发展，石家庄、廊坊、唐山、保定等地方的市级财政也安排了专项资金，引导农业生产经营主体向绿色化、优质化、品牌化发展。

二、河北省绿色食品发展存在的问题

（一）优质产品供给不足近年来，河北省通过实施指标考核、补贴奖励等系列措施，绿色食品产品总量有较大幅度的增长，但绿色食品产品数在全国的占比偏小。2021年，河北省绿色食品产品数排全国第17位，仅占全国绿色食品总量的2.3%。从省内农业发展情况看，全省农业种植面积约650万hm2，绿色食品监测面积11.7万hm2，仅占1.8%。根据《中国统计年鉴2021》的数据显示，2020年河北省水果产量1 424.4万t，肉产量419.2万t，绿色食品水果、肉产量仅分别占全省水果、肉总产量的14%、11%，不能满足人们对绿色优质产品数量的需求。

（二）产品结构不合理当前，绿色食品产品呈现初级产品多、深加工产品少，种植产品多、畜禽和水产品少的特点，河北省尤为突出。全省绿色食品主要以农林产品及其加工产品为主，且占比逐渐增大。2016年全省获得绿色食品认证的农林产品及其加工产品数量占绿色食品总数的85%，2021年占比增加到91%；全省获得绿色食品认证的畜禽产品总数占比不足1%，且逐年减少；无水产类产品获绿色食品认证（见表1）。以蔬菜、水果等农林产品及其加工产品为主的产品结构已不能适应人们食品消费结构升级的需求，产品结构亟需进一步优化。

（三）体系队伍建设有待加强目前，各级农业农村部门相继成立或明确本级绿色食品工作机构和工作人员，但大部分市县工作机构承担多项职能，人员流动变化大，检查员兼职从事绿色食品审查工作且业务不够熟练，加之标准时有更新，新情况、新问题层出不穷，很大程度影响全省绿色食品发展。绿色食品企业内检员是有效实施绿色食品标准化生产、落实质量管理要求的重要力量。但部分绿色食品企业内检员对绿色食品发展理念、制度规范学习不深入，从而导致企业执行标准不到位，生产管理不按绿色食品生产操作规程，甚至有发生有悖绿色食品发展理念的情况，农产品质量安全存在一定风险。

（四）品牌影响力有待加强经过30多年的发展，绿色食品从概念到产品，从产品到产业，从产业到品牌，得到消费者认可和信赖。但品牌影响力不断提升的同时，也出现一些发展问题。一方面，品牌培育意识相对薄弱。部分获证主体存在重认证、轻培育的现象，对品牌建设投入少，宣传少，未充分发挥绿色食品这一农产品公共品牌的作用；多数获证产品为初级农产品，多以批发形式流入市场，不能充分发挥绿色食品优质优价的作用。另一方面，市场机制不健全。尽管大中城市消费者对绿色食品的知晓率达73%，但消费者对绿色食品发展理念、规范制度、标准体系等仍存在认知局限性；市场中绿色食品专营店相对较少，产品用标率较低，销售渠道有限。

三、加快河北省绿色食品高质量发展的对策建议

（一）聚焦两个“三品一标”，推动绿色食品高质量发展按照农业农村部《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》要求，充分发挥绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的标准、质量和品牌优势，助力推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，积极推动两个“三品一标”相互促进、协同发展。以建设曲周县“全国绿色食品高质量发展先行区”为契机，将绿色食品工作与农产品质量安全工作有机融合，将绿色食品生产企业打造成农产品质量安全“促提升”的典型示范和标杆样板，推动河北省绿色食品高质量发展。

（二）优化绿色食品产业结构，满足消费结构升级需求当前，绿色食品产品结构已难以匹配日益多样化、特色化的消费需求。因此，一是要加大农业产业部门项目资金向绿色食品产业倾斜力度，支持引导省级及以上龙头企业、大型食品加工企业、农民专业合作示范社发展绿色食品，不断优化产业结构，增加优质绿色农产品供给；二是要不断优化调整产品结构，满足城乡居民消费结构需求。应立足区域特色优势产业，引导沿海地区自然条件良好的水域发展绿色水产品；积极探索以发展绿色食品生产资料为突破口，攻克养殖业绿色饲料限制的短板，构建与养殖企业、深加工企业对接机制，加快推进绿色畜禽产品、水产品和深加工产品的发展，改变果菜类产品比例过高、品种相对单一的局面。

（三）强化体系队伍建设，防范质量安全风险一是构建省市县“金字塔”型管理队伍，充分发挥基层检查员和监管员的前沿堡垒作用，激发他们的积极性、主动性和创造性，把好认证和监管关；二是创新培训方式，采用线上培训、线下指导相结合的方式，针对不同产品审核要点、风险管理控制点等内容，开展专题教学和现场实践，提升各级管理人员的业务素质和专业水平，更好更高效地为绿色食品企业服务；三是充分发挥绿色食品企业内检员培训系统优势，提升内检员专业素养，强化第一责任人意识，强化绿色食品制度、规范、标准的宣贯和落地。

（四）强化品牌建设，提升绿色食品品牌效益一是强化绿色食品品牌宣传，借助电视、网络等媒体，通过绿色食品博览会、电子商务等途径，搭建宣传展示销售平台，不断提升绿色食品品牌的认知度、知名度和美誉度；二是支持引导绿色食品企业规范使用绿色食品标志，与企业品牌和产品品牌有机结合，兼容并进，最大程度发挥绿色食品公共品牌效应，提升绿色食品品牌效益。