临泽县农田水利工程管理存在的问题及其对策

张津华

摘 要 农田水利工程是农村经济建设的基础，在调蓄水资源、抵抗水旱灾害、优化水环境等方面具有重要作用。为有效发挥农田水利工程的作用，介绍甘肃省张掖市临泽县农田水利工程概况，分析临泽县农田水利工程管理存在组织管理不到位、工程年久失修、信息化服务能力薄弱及人才队伍建设不到位等问题，并提出强化组织管理、加大资金投入、加强基础设施建设、推进农田水利现代化及加强技术队伍建设等对策。

关键词 农田水利工程；管理维护；配套设施；甘肃省张掖市临泽县

中图分类号：S274 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.18.068

水利是农业发展的命脉，没有水利，“农业增效，农民增收”也就无从谈起。良好的维护管理是农田水利工程高效运行的关键，一旦农田水利工程后期管理维护不及时，其作用就难以得到充分的发挥。做好农田水利工程的管理和维护是保障我国农业生产安全的重要前提[1-2]。

1 临泽县农田水利工程概况

1.1 自然概况

临泽县位于甘肃省西部，地处河西走廊中段北部边缘，总面积2 729 km2，属于典型的大陆性荒漠草原气候，夏季炎热、冬季寒冷，光照充足，年蒸发量大。2010—2020年，年降水量最多的是2016年，为1 217 mm，年降水量最少的是2014年，为308 mm，年平均降水量852 mm。临泽县农业灌溉水源主要来源于梨园河、黑河，经甘肃省张掖市环保部门2018年夏季监测化验，水质良好，适用于各种农作物的灌溉。

1.2 水资源概况

临泽县可利用的水资源包括流经梨园河和黑河的過境水、降水、内河储蓄的地表水和地下水。其中，内河总蓄水量12.67亿m3，可满足临泽县全县的工农业生产需求（见表1）。

1.3 农田水利工程概况

临泽县农田水利工程包括自流灌区、小型井灌区、高效节水补灌区及扬水灌区等，各级渠道超过109条，总长超过328 km，机井800多眼，分布在各乡镇行政村。多数农田水利工程兴建于20世纪80年代，老化严重、建设标准低、配套设施不全，还有部分工程是农民凭经验建设，存在质量安全隐患，受各种因素影响，当前临泽县农田水利工程管理面临诸多问题。

2 农田水利工程管理存在的问题

2.1 组织管理不到位

1）农田水利设施管理涉及水利、自然资源、农业农村、财政及发改委等多个部门，普遍存在多重管理等现象。2）各管理部门级别相同，缺乏能够统一领导农田水利工程建设管理的部门，管理体系不完善。3）缺乏合理有效的管理考核方法，部分水利工程管理部门存在得过且过思想，认为工作做好做坏都一样，导致临泽县农田水利工程得不到有效管理。

2.2 农田水利工程年久失修

1）临泽县大量农田水利设施建设标准较低，相应的配套设施不健全，如干渠有渠道设置，但小的支渠却无任何配套设施，导致部分偏远地区无水可用。此外，临泽县近年来经济发展迅速，农村新修道路、房屋越来越多，大量基础设施的修建导致部分天然河道被截断，河道灌溉能力、排涝能力大大降低。2）临泽县农田水利工程点多面广，管理维护压力大，大量农田水利工程因年久失修出现问题，如树枝、杂物、垃圾堵塞渠道，导致渠道过水率降低甚至不能过水；水库库容小、淤积严重、有效库容不足；排涝泵站启闭机、闸门等机械设备严重锈蚀，甚至不能启用；提水工程机组老化，处在半瘫痪状态；部分农田水利设施损毁后无人过问，在春耕使用时才发现设施已损坏，没有做到“谁破坏、谁修复”。

2.3 信息化服务能力薄弱

临泽县各灌区水利工程管理依赖人工操作，智慧水利建设滞后。1）智慧水利规划设计不全面，在设计时建设标准较低、内容不完善，没有结合灌区实际情况进行调整，也与部分节水改造工程项目不符合，导致部分信息化系统建成后便搁置，长期得不到应用。2）智慧水利系统自动化程度低，未实现自动化、一体化灌溉管理，信息和资源无法共享，技术资料不全面、不准确，存在数据处理慢、灌溉精确度低、水肥利用率低及水资源利用率低等问题，难以满足水环境保护、水污染防治等要求。3）信息化服务能力不强，灌溉信息传递慢、覆盖面小，没有做到灌区内全部农户的信息化沟通，给灌溉管理带来了诸多不便。

2.4 人才队伍建设不到位

1）基层水利管理队伍人才少，难以满足日益繁重的水利服务需求，尤其是在水利工程使用频繁的灌溉期，水利人才少、灌区农民技术服务要求多的矛盾更加突出。2）临泽县水利部门部分工作人员没有接受过专业的信息技术培训，管理理念、方式滞后，信息化素养不高，仅能满足常规信息系统的使用和操作，严重影响了新型水利设施的应用，阻碍了水利工程服务能力、管理能力的提升。

3 对策

3.1 强化组织管理

1）由水利行政主管部门组织，相关单位参与，成立农田水利设施管理小组，逐级签订目标责任书，财政、审计、农业农村、监察、自然资源及水利部门统一协作，形成齐抓共管、共同推进的局面[3-4]。2）完善农田水利设施管护模式，落实农田水利设施责任领导、具体责任人，明确具体责任和管理目标，负责日常运行、养护、维修等工作。例如，由政府水管单位管理的水利工程，应由水管单位承担管理责任；该发包的水利工程，应根据合同和授权书，由承包单位负责质量管理。组建农田水利工程质量监督小组，建立健全农田水利设施绩效考核制度，通过实际调查、征询当地农民意见等方式对农田水利设施的组织管理、资金管理、运行维护和使用效能等进行考评，并与主要负责单位、个人签订责任书，确保完成建设和管理任务。3）定期维护保养农田水利设施，避免农田水利设施带病运行，还要开展日巡月检，及时发现农田水利设施问题并作出处理，保证农田水利设施使用寿命和工程效益[5]。4）利用村村通广播进行宣传，加强渠塘堰坝维护技术宣传，提高村级水管服务能力。尤其是要引入农民参与，构建以农民为主体的农田水利工程管理模式，调动农民的参与积极性，发挥农民距离农田水利设施更近、维护更加方便的优势，组建一支具备较高管理水平的农民队伍，促进农田水利工程可持续发展[6]。

3.2 加强基础设施建设

1）在农田水利设施建设方面，临泽县应优选施工队伍，本着“公正、公平、公开”的原则选择施工单位。施工中用到的砂石、水泥、钢材等原材料必须经过严格抽检，确保质量合格，检验质量不合格的材料严禁进入施工场地。农田水利设施要采取质量终身负责制，由项目负责人对整个工程项目负责、技术负责人对项目技术水平负责、施工人员对施工质量负责。2）狠抓现场施工质量。建设、施工、监理等各参建方应本着质量第一的理念，所有工程措施、进度计划都以保障工程质量为前提。由质量安全监管部门组织开展质量培训，组织工作人员观看质量安全事故纪录片，组织观后讨论交流，思考在施工和管理中如何避免质量安全事故。同时，要对隐蔽工程、爆破工程、重点工程设立单独质量安全负责人，设立警示牌、安全线，确保农田水利工程从建设到建成的全程安全。3）农田水利设施建成后，水利部门应不定期进行现场质量安全检查，对于存在质量安全的地方要限期整改，对整改不到位的单位要从严处理。

3.3 推进农田水利现代化

相关部门应根据区域实际情况，推进农田水利现代化、信息化建设，可参考先进地区的技术模式，如水利信息化+计算机自动控制系统等，实现农田水利设施整体规划、整体部署。

1）各地可建设现代农业示范区，应用智能农田灌溉系统，实现农田水利工程管理的自动化和智能化。利用农田墒情监测站获取农田水文、土壤、风力等信息，自动采集农田墒情、水位等数据并辅助决策，根据决策结果自动调度闸门、泵站等配套设施进行排涝和灌溉。各地也可建立微灌水肥一体化、闸站自动化监测、节水灌溉智能化控制等系統，并不断提高自动控制系统的应用范围、控制精度，依托现代化技术、信息技术提高农田水利设施利用率，提高其服务农业生产的能力[7]。

2）实现农田水利管理的网络化。临泽县可利用无线传感器网络进行农田水利工程管理，在物联网技术的支持下，将农田水利设施管理软件安装到计算机中，利用特定算法、模型把不同的模型纳入统一的传感器网络中，管理人员输入命令即可对农田水利工程中的相关设施进行控制，体现出良好的精确性，提高用水管理效率。此外，临泽县应围绕水利管理这一核心，加强监测、传输、控制相关软件的应用，逐步实现重点闸站、骨干河流自动控制体系的建设，实现农田水利设施的自动化控制、信息化运行、远程化管理。

3）大力推广节水灌溉，提高水利用率。扩大喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术的应用范围，优化配置水资源，科学安排生产、生活、生态用水；实现污水资源化利用，将污水进行科学处理达到污水灌溉标准和排放标准，实现水资源二次利用。

3.4 加强技术队伍建设

1）临泽县应充实基层水利力量，定期开展专业技术培训课，邀请大学教授、经验丰富的专家对基层水利工作者进行技术培训，增加其技术知识储备，提高其业务能力和管理水平，为农田水利事业的发展提供技术支持。2）加大引进和培养水利人才的力度。临泽县应积极引进技术素养高、踏实严谨的水利专业人才，并健全激励机制，建立充满活力的用人机制，并优化分配制度，增加人才开发经费、投入教育培训经费，提高人才待遇。同时，重点培养当地农田水利技术骨干队伍，向管理水平高、技术发达的地方学习，积极吸纳水利工程专业人才参与农田水利设施管理，探索发现新设备、新材料、新工艺。3）建立农田水利设施长效管护机制。水利部门要加强业务指导、技术培训，提高农田水利设施管护人员的管护能力，与管护人员签订管护合同，督促用水集体、个人，管护单位、负责人履行管护义务，加强农田水利设施管护，按照相关要求做好水利设施信息收集和上报等工作。

3.5 加大资金投入

1）本着政府投入为主、社会集资为辅的原则，向市级、省级政府申请资金，由省市加大资金投入力度，缓解县区财政压力，在现有基础上进一步增加配套资金[8]。2）创新农田水利工程管理资金筹集方式，进一步拓展资金来源渠道，向上级部门争取资金。如环保部门的环境污染整治资金、水利部门的水利建设资金等，同时打破传统的资金筹集模式，通过灵活多样的资金筹集与投资模式，提高社会闲散资金的流动性，形成以政府资金为主，社会投资、村集体和个人资金统筹考虑的多元化筹资渠道。3）在资金管理方面，临泽县要进行专账管理，严禁挤占、挪用、截留，并由水利、财政联合检查资金使用情况。集体、个人自筹资金的使用必须在事前向农民讲清楚，事后公开，确保资金筹集、管理和使用公开透明。

4 结语

在新农村建设背景下，农田水利工程对于农村经济发展有着至关重要的影响，因此必须给予农田水利工程管理足够的重视，建立符合当地实际的农田水利工程管理机制，加大资金投入力度，使农村水利工程管理走上可持续发展道路。

参考文献：

[1] 潘润沛.农田水利工程建设质量监督管理分析[J].南方农业，2021，15（24）：213-214.

[2] 张凯.乡村振兴中如何做好农田水利工程建设及管理[J].石河子科技，2021（4）：3-4.

[3] 吴涛.农田水利工程的施工技术及管理策略研究[J].农村实用技术，2021（4）：169-170.

[4] 鲜锦.浅谈农田水利工程的管理及养护[J].四川水利，2021，42（2）：128-130.

[5] 王立超.小型农田水利工程维护管理的问题及对策[J].工程技术研究，2021，6（17）：213-214.

[6] 於祥锋.淮南市潘集区小型农田水利工程建设与管理[J].产城，2021（6）：185.

[7] 黄建.新农村背景下农村小型农田水利工程管理的建议[J].工程建设与设计，2021（2）：237-238.

[8] 张政.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J].广东蚕业，2021，55（3）：81-82.

（责任编辑：张春雨）