洪潮江水库灌区农业供水终端水价测算分析

谢颂磊，闭福刚

（1.北海市灌溉试验中心站，广西 北海 536000；2.广西壮族自治区水利科学研究院 广西水工程材料与结构重点实验室，南宁 530023）

1 灌区概况

洪潮江水库灌区为广西现有的11 座大型灌区之一，位于北海市合浦县西北部。灌区设计灌溉面积30.4万亩，有效灌溉面积20.1万亩。灌区土质肥沃，保水性好，以水稻种植为主，经济作物有甘蔗、花生、水果、药材等，是北海市乃至广西重要的农业经济区之一。灌区以洪潮江水库为主要水源，其他引水工程为灌区的补充水源，工程运行服从洪潮江水库工程管理局的综合调度。

2 水价测算依据

洪潮江水库灌区的农业供水终端水价由水利工程水价和末级渠系水价两部分构成，主要根据《政府制定价格成本监审办法》《水利工程供水价格核算规范（试行）》和《农业水价综合改革项目末级渠系水价测算导则（试行）》等有关规定规范进行测算。灌区在主要水源取水口处、重点干支渠的渠首处安装计量设施，以水源出水口处计量设施作为灌区用水总量控制点，以各支渠渠首处计量设施作为灌区的供水终端计量点。在灌区水价计算过程中，灌溉水量均使用供水终端计量点处（干渠及支渠渠首）的水量。

3 终端用水量

实际灌溉面积代表灌区可正常灌溉的耕地面积，因此以灌区实际灌溉面积用水量作为测算依据。根据灌区实际灌溉面积12.6 万亩、养殖面积3.37 万亩，种植结构、农作物用水定额及农田灌溉水有效利用系数0.508，干渠渠系水有效系数0.80，测算洪潮江水库灌区水源取水口用水量为15 205.42 万m3，供水计量终端用水量为12 164.32万m3。洪潮江水库灌区农业用水量见表1，养殖用水量见表2.

表 1洪潮江水库灌区农业用水量计算表

表2 洪潮江水库灌区养殖用水量计算表

4 水利工程水价分析

水利工程水价影响因素包括供水生产成本、供水生产费用、利润和税金。

4.1 供水生产成本

供水生产成本是指正常供水生产过程中发生的职工薪酬、直接材料、其它直接支出、制造费用以及水资源费等。经计算，洪潮江水库灌区供水生产成本=职工薪酬+直接材料+其它直接支出+制造费用=0+0+0+262.37=262.37万元。

（1）职工薪酬。职工薪酬是指水利工程供水运行和生产经营部门职工获得的各种形式的报酬以及其他相关支出。洪潮江水库工程管理局为纯公益性财政全额拨款事业单位，根据《政府制定价格成本监审办法》，有专项资金补贴不计入成本，故洪潮江水库灌区职工薪酬不计入成本，计列为0。

（2）直接材料。直接材料包括水利供水工程运行和生产经营过程中消耗的原材料、原水、辅助材料、备品备件、燃料、动力以及其它直接材料等。灌区不涉及此项费用。

（3）其它直接支出。其它直接支出指水利供水工程运行维护过程中发生的除职工薪酬、直接材料以外的与供水生产经营活动直接相关的支出。根据洪潮江水库灌区的实际情况，基本没有其它直接支出，则此项费用可以不计算。

（4）制造费用。制造费用包括供水经营者所属生产经营、服务部门的固定资产折旧费、租赁费（不包括融资租赁费）、修理费、办公费、差旅费等以及其他制造费用。

（5）水资源费。根据《水资源费征收使用管理办法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《广西壮族自治区物价局 财政厅 水利厅关于调整我区水资源费征收标准的通知》农业生产取水暂不征收水资源费，洪潮江水库灌区农业供水成本核算暂不列计水资源费。

4.1.1 固定资产折旧费

根据《政府制定价格成本监审办法》第二十七条中的规定以及灌区的实际情况，不计提固定资产折旧，此项为0。

4.1.2 修理费

本项目区涉及修理费的水利工程为灌区干支渠。首先计算工程投资，对于修建年限较久的水利工程，按照最近较大的维修改造费用计算工程投资。再通过水利工程控制服务灌溉面积进行分摊，进而得到项目区灌溉效益分摊的投资，最后通过修理费用比例计算修理费。

（1）固定资产投资统计。①渠系固定资产。洪潮江水库灌区1999—2010 年共完成骨干工程续建配套与节水改造总投资9 050.00 万元；2011—2019年，地方财政共下达改造资金4 752.00 万元对灌区骨干工程进行节水改造，合计13 802.00万元。灌区渠道主要功能为农业灌溉，农业灌溉分摊系数取1，渠系灌溉分摊固定资产投资为13 802.00×1=13 802.00 万元。②水库固定资产。根据水库历年工程投资资料，水库总投资为3 528.68万元，其中洪潮江水库为2 913.68万元，大白水水库为615.00万元。根据洪潮江水库实际灌溉面积、多年平均（P=50%）条件下的各功能需水量，采用用水量比例法计算灌溉分摊投资。灌溉分摊固定资产投资=灌溉分摊系数×固定资产投资。洪潮江水库农业灌溉分摊系数为0.68；大白水水库主要功能为农业灌溉，农业灌溉分摊系数取1。洪潮江水库及大白水水库的灌溉分摊固定资产投资见表3。

表3 水库灌溉分摊固定资产投资表

（2）分摊后修理费。根据《水利工程供水价格核算规范（试行）》中第三章第十条“固定资产大修理费原则上按照审核后固定资产价值的1.4%核算，也可根据水利工程状况在审核后固定资产价值1%～1.6%的范围内合理确定”，洪潮江水库灌区修理费比例取1.6%，计算结果如下所示。分摊后修理费=（渠系灌溉分摊固定资产投资+水库灌溉分摊固定资产投资）×1.6%=（13 802.00+2 596.30）×1.6%=262.37万元。

4.1.3 办公费用、差旅费

两座水库及骨干工程均由洪潮江水库工程管理局进行管理，因管理局为财政全额拨款，故不考虑办公费用和差旅费。

4.2 供水生产费用

供水生产费用是指供水经营者为组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用等期间费用。根据洪潮江水库灌区的实际情况，项目无供水生产费用。

4.3 利润与税金

根据有关规定，农业供水价格按补偿供水生产成本、费用核算，不计利润和税金。

4.4 水利工程水价计算

洪潮江水库灌区终端用水量12 164.32 万m3，水利工程水价=（水利工程供水生产成本+供水生产费用+利润+税金）÷终端用水量=262.37 万元÷12 164.32万m3=0.022元/m3。

5 末级渠系水价分析

末级渠系水价影响因素包括管理费用、配水员劳务费、维修养护费用。

5.1 管理费用

管理费用是指村民水管单位为组织和管理末级渠系农田灌溉所发生的各项费用，包括办公费用、会议费、通讯补助费、交通补助费及管理人员合理的误工补贴等。洪潮江灌区共涉及6 个镇66 个村委，村委会负责农业灌溉日常管理人员控制为1人。

（1）办公费：按每个村委会0.1 万元/a 计，则办公费=66×0.1=6.6万元/a。

（2）会议费：按每个村委0.15万元/a计，会议费=66×0.15=9.9万元/a。

（3）通讯、交通补贴费：按每个村委0.15万元/a计，通讯、交通补贴费=66×0.15=9.9万元/a。

（4）误工补贴费：按300 元/（人·月）计，误工补贴费=66×12×0.03=23.76万元/a。

（5）总管理费=6.6+9.9+9.9+23.76=50.16万元/a。

5.2 配水员劳务费

配水员劳务费用是指村委在供水期内聘用配水人员所支付的劳务费。供水期内聘用的配水人员误工补助费用可按当地农村劳动力价格和配水员工作量合理确定。根据《农业水价综合改革项目末级渠系水价测算导则（试行）》中第三章第十条“农业末级渠系供水配水人员原则上应按每万亩3～5人控制”，洪潮江水库灌区按1个配水员每天灌溉面积平均为200 亩，灌区年均灌溉次数10 次，灌水周期6 d，年计60 d。按当地经济情况和季节工雇工工资水平，每个配水员灌溉误工补助费每人每天应在100元左右。

每亩次配水员误工补助费用=100 元÷200=0.5元/（亩·次）。

每亩配水员年误工补助费用=0.5 元/（亩·次）×10次=5元/亩。

项目区配水员年误工补助费用=每亩配水员年误工补助费用×灌溉面积=5×12.6=63.00万元/a。

5.3 维修养护费用

维修养护费用是指村委每年对灌区斗渠及以下供水渠道和设施进行的日常维修、养护费用，根据《农业水价综合改革项目末级渠系水价测算导则（试行）》中第三章第十一条“维修养护费用按农民用水合作组织所管理的试点项目区固定资产总额的一定比例确定，一般控制在固定资产总额的1.0%～1.5%范围内”，结合洪潮江水库灌区实际情况，维修养护费率按灌区斗渠及以下渠道固定资产的1.5%计。

根据《北海市农田水利规划报告》中洪潮江水库灌区现状调查的配水渠道长度、配套建筑物数量工程单价进行估算，末级渠系固定资产统计见表4。

表4 末级渠系固定资产统计表

由表4 可知，洪潮江水库灌区末级渠系固定资产为21 768.95 万元。维修养护费=固定资产×维修养护费率=21 768.95×1.5%=326.53万元/a。

5.4 末级渠系水价计算

终端用水量为12 164.32万m3，末级渠系水价=（管理费用+配水员劳务费+维修养护费用）÷终端用水量=（50.16+63.00+326.53）÷12 164.32万m3=0.036元/m3。

6 农业供水终端水价

农业供水终端水价=水利工程水价+末级渠系水价=0.022+0.036=0.058元/m3。

7 结语

通过分析水利工程水价、末级渠系水价，测算得出洪潮江水库灌区农业供水终端水价为0.058元/m3。执行洪潮江水库灌区农业水价，应当以农业供水终端水价为依据，通过农民水费承受能力调查及计算，在保障工程正常运行又不增加用水户负担的情况下，分类、分档定价，促进用水户对水费征收的认可，建立有利于节约用水且反映农业供水成本的农业水价形成机制以及节水奖励补贴机制，推动实行节水奖励与定向补贴，为农业可持续发展提供保障。