“后脱贫时代”精准脱贫户返贫风险防控及协同机制研究——基于风险源分析视角

陈 晨，黄 炜，李 想，刘 恬，张萍月

（吉首大学 法学与公共管理学院，416000，湖南吉首）

在长期的扶贫工作中，返贫问题一直是实现乡村振兴的绊脚石。2017 年中国社会科学院在《扶贫蓝皮书：中国扶贫开发报告（2017）》中指出，中国低收入农户收入水平增长缓慢，返贫风险较大。2019 年我国的贫困发生率由2012 年底的10.2%降至0.6%，连续7年每年减贫1 000 万人以上，但返贫问题依然存在，没有彻底解决。2020 年习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调“巩固脱贫成果难度很大”，“已脱贫人口中有近200 万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300 万存在致贫风险”。2021 年，经过持续奋斗，脱贫攻坚取得了丰硕的成果，脱贫工作进入“后脱贫时代”，但返贫风险依然存在。2021 年国务院总理李克强在全国两会的政府工作报告中指出，“加强易返贫致贫人口监测和帮扶。年初剩余的551 万农村贫困人口全部脱贫，52 个贫困县全部摘帽”。但在笔者的调查中发现，有很大一部分脱贫人口属于脱贫脆弱户，有一定的返贫风险。2021 年中央一号文件也提出要从脱贫之日起设立5 年过渡期。

在“后脱贫时代”，脱贫工作的重心由脱贫转向防止“返贫”，推动乡村振兴。巩固脱贫成果对于经济发展、乡村振兴和基层治理具有重要作用。从风险源视角出发，掌握武陵山片区精准脱贫户所面临的返贫风险，并探索相应风险的防控方法及协同治理机制，帮助武陵山片区的精准脱贫户更好地规避风险，提高应对风险的能力。

根据返贫风险源，构建一系列返贫防控的协同机制，为防止返贫工作提供可借鉴的应对措施。同时该类问题的研究也可以丰富“后脱贫时代”背景下解决返贫问题的相关理论研究成果。

1 武陵山片区精准脱贫户特点

随着脱贫工作的持续开展，我国的贫困人口数量不断减少。许多脱贫人口因为达到了退出标准而退出帮扶项目，而这些群众被称为“精准脱贫户”。

1.1 精准脱贫户所处的武陵山片区环境复杂

武陵山片区地跨湘、鄂、渝、黔四省市，地形环境复杂，交通不便，经济相对落后，曾是贫困人口分布较广的集中连片特困地区和脱贫攻坚主战场。该区域内少数民族较多，公共卫生体系相对较为薄弱，经济还处于发展阶段，各项基础设施不完善且精准脱贫户相对较多，就业机会相对较少。环境条件较为恶劣，精准脱贫户受外部环境影响导致返贫的风险也比较大。

1.2 精准脱贫户自身抗风险能力脆弱

精准脱贫户处于扶贫的退出边缘，而自身的生计“造血”能力又略为不足，抗风险能力十分脆弱。经常只能依靠国家扶贫政策和政府帮扶，从而促进收入增长，提高生活水平。其保障生计的能力较低和可持续性较差，生活受生存环境和扶贫政策影响较大。如果地方政府的扶贫政策发生改变，该区域精准脱贫户将受到再次成为贫困人口的威胁。其具体表现为经济收入的不稳定、医疗支付能力的有限及受教育程度低。

2 精准脱贫户存在的返贫风险

2.1 持续性扶贫政策不完善

目前，各地区政府将扶贫的重心集中在使贫困人口永久脱贫的问题上，因此已经脱贫的群众所接受的待遇与正处于脱贫的群众是不一样的，对脱贫户可持续性发展的重视程度还没有达到一定的标准，没有将已经脱贫的人口看作一个独立的特殊的群体。

国家对居民的医疗逐渐重视起来，国家加大了资金扶持力度，不断完善医疗基础设施建设。但是资金仍是有限的，基层医疗建设还有很多缺点和不足。基层医疗卫生机构的医护人员不足，整体素质不高，人才结构不合理，并且在思想上对于卫生事业在整个社会经济发展中的重要性认识还不够，这些都会导致精准脱贫户返贫。

2.2 扶贫产业扶贫状况不佳

由于贫困农户的自身发展潜力有限，教育水平不高，缺乏专业系统的知识，思想观念陈旧，创新能力缺乏，当地企业缺乏专业技术人才和管理人才，难以在技术和管理上创新和发展，这造成企业运行效率低下，制约着企业产业发展。

产业扶贫项目低端化、同质化问题突出。产业选择没有结合实地情况，往往只追求快，而忽视发展质量，缺少龙头企业，没有形成品牌。在产业项目的选择上，往往盲目跟风，缺乏系统的思考和深究，当风险来临时，产业项目经不起考验，导致半途而废。

产业覆盖不够，带动辐射能力不足。目前局部产业扶贫所产生的效果不理想，主要原因是有的产业扶贫项目与真正的贫困户联系不够紧密，产业扶贫难以覆盖贫困人口。

2.3 社会保障体系不健全

我国经济落后地区目前的社会保障金的基数低，很难起到生活保障作用，并且社会保障制度的建设还比较落后，其中，在教育、医疗、住宅方面的问题比较突出。社会保障的覆盖还不是很全面，对于贫困户而言，得到全面的社会保障比较困难。就教育来说，国家在教育方面十分重视，国人的素质在不断提高，但仍然存在一些问题。首先，贫困户的资金不足，难以承受孩子昂贵的学费，会给家庭带来经济上的压力。其次，教育水平不平衡，由于经济发展水平的不同，以及地理位置的差异，城市和乡村的教育质量参差不齐。

3 构建后脱贫时代精准脱贫户返贫风险防控及协同机制的对策

3.1 做好相关政策的衔接与完善

贫困问题本身具有较大的波动性与反复性，无法保证在后脱贫时代已脱贫地区不再返贫。某些地区致力于在短期内快速达到脱贫目标以完成任务，没有从根本上消除贫困问题，这样的政策显然不适于贫困地区的长期发展，有关脱贫政策扶持力度有所减弱或者脱贫小组一旦离开，该地区许多的精准脱贫户就会再次回到贫困状态。再加上疫情带来的一系列影响及各种自然灾害的袭击，如若地方没有一套完整且有效的风险防控及协同治理机制，精准脱贫户承受不了诸多风险，返贫的几率将大大提升。因此，在我国宣布全面脱贫之后，相关脱贫政策的落实与人员的配置仍然不可松懈，地方应进一步完善与升级相关政策，防止精准脱贫户再次返贫。

3.2 提升脱贫地区公共服务水平

我国的社会公共资源分布并不均衡，许多贫困地区地处“老、少、边、穷”地区，与发达地区相比，社会公共资源严重不足。一方面，刚刚脱贫的脱贫户一般个人资金积累较少，抵御风险的能力较弱，甚至许多人无法支付社保中需自付或者垫付的部分，这会造成社会公共资源的浪费，从而使得脱贫户无法享受到更加全面的利益。另一方面，许多脱贫户的收入虽然超过了脱贫标准线，但是其收入仍然太低，无法维持一家人的生计，很多家庭会因为一个家庭成员的生病或者上学而再次过上窘迫的生活。在这种情况下，国家和地方政府应该加大对公共服务的财力及人力投入，进一步提升贫困地区的公共服务水平，保障脱贫户的教育、医疗、住房等基本生活条件，以增强精准脱贫户抵御风险的能力。

3.3 鼓励更多非政府组织更多关注与参与脱贫

脱贫是一场长久的战役，只依靠政府的帮扶与贫困户的自身努力是不够的。政府的资源与能力有限，长期的财力与人力支出并非良策，不能真正达到防止返贫的目的。而贫困户自身条件不足，身体、技能、文化素质不高，难以靠自身力量摆脱贫困。因此国家应鼓励非政府组织参与扶贫开发，利用社会力量，发挥各方优势，合理配置资源，更好地实现防控返贫的目标。贫困问题一直以来都是社会的热点问题，吸引了许多的非政府组织的关注与参与扶贫开发。像中国青少年发展基金会，其开展的希望工程为贫困地区提供了大量资金帮助，在教育、医疗等方面造福了众多贫困户。还有各企业组织结合贫困地人文、环境、资源等要素，以及当今时代互联网与大数据技术的加持，形成了具有特色的优势产业，提高了贫困地区的生产水平和就业率，更大程度上防止了贫困地区再次返贫。